Роль хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции.

Одним из существенных результатов нынешней аграрной реформы в России стало значительное увеличение доли хозяйств населения в сельскохозяйственном производстве, продовольственном обеспечении общества.

В 1990 г. доля продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и садово- огородных участков составляла 26% валовой продукции сельского хозяйства, в 1999 г. - уже 59, 8%. Такой рост был обусловлен как увеличением производства в хозяйствах населения, так и падением производства в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Статистические данные свидетельствуют о том, что одни виды продукции сельского хозяйства преимущественно или почти полностью производятся в сельскохозяйственных предприятиях, другие - в хозяйствах населения. Например, хозяйства населения в 1998 г. произвели 91% картофеля, 80% овощей, 86% плодов и ягод, 55% мяса, в том числе 70% свинины, 77% баранины, около 90% меда, практически все козье молоко и мясо кроликов. Доля хозяйств населения в производстве зерновых, технических и кормовых культур незначительна. Посевы этих культур сосредоточены на землях крупных предприятий. Доля же картофеля, овощей, плодов и ягод, производимых предприятиями мала и неуклонно снижается.

В хозяйствах населения в целом более широк, чем в крупных сельскохозяйственных предприятиях, ассортимент производимой продукции (особенно плодоовощной), разнообразнее породный состав скота и птицы. Это означает, что обе основные категории хозяйств - сельхозпредприятия и хозяйства населения - дополняют друг друга. Их противопоставление в теории и на практике является необоснованным и вредным.

Развитие личных подсобных хозяйств в большинстве регионов России является сейчас главным условием выживания семей, физического воспроизводства сельского населения в целом. По данным Госкомстата России, прожиточный минимум на душу населения составлял в начале 1999 г. 787 руб. Среднемесячная (начисленная) заработная плата в сельском хозяйстве в декабре 1998 г. была на уровне 730 руб., (в 2 раза ниже, чем в среднем по народному хозяйству), что составило 92, 7% от прожиточного минимума. Несмотря на это, сельское население в целом питалось лучше, чем горожане, главным образом благодаря личным подсобным хозяйствам. За исключением фруктов и ягод, рыбы и рыбопродуктов, а также растительного масла, сельское население потребляло основных продуктов питания больше, чем городское, например, хлеба - на 29%, картофеля - на 64%, более ценных в питательном отношении продуктов - овощей и бахчевых - на 20%, мяса - на 5%, молока - на 51%, яиц - на 7%, сахара и кондитерских изделий - на 10%.

Возрастает роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения. Причем происходит это в условиях роста сельской безработицы. Существенной особенностью формирования рынка труда является наметившийся отход от традиционной патерналистской роли государства по отношению к вынужденно незанятым и развитие форм так называемой активной политики занятости. Суть ее заключается в создании условий, при которых у безработных появляются возможности для самостоятельного решения своих проблем. Такая политика ведется и в аграрном секторе России. Например, правительством Ярославской области принято постановление, согласно которому любому ставшему безработным жителю села выделяется до гектара земли и молодняк скота и птицы на сумму причитающегося годового пособия по безработице. Предоставляется по лизингу в долговременную аренду сельхозтехника и инвентарь. В течение трех лет эти граждане освобождаются от налогов и лицензионных сборов. По мнению областной службы занятости, за счет таких мер удастся почти на треть сократить число сельских безработных, достигшее весной 1997 г. 9 тыс. человек.

Значение ведения личных подсобных хозяйств, обработки садово-огородных участков, занятий любительским животноводством, пчеловодством, звероводством и т. п. не сводится лишь к удовлетворению потребностей населения в продуктах питания. Оно шире, и включает в себя выполнение важных социальных функций. В хозяйствах молодежь приобретает первые навыки сельскохозяйственного труда и приучается к его ведению. Таким категориям граждан, как женщины-домохозяйки, инвалиды, пенсионеры и лица с ограниченной трудоспособностью или ограниченными возможностями трудоустройства в хозяйствах обеспечивается занятость. В садоводческих товариществах существуют условия для смены деятельности и активного отдыха граждан.

В личных подсобных хозяйства стремятся не допускать потерь производимого сельскохозяйственного сырья.

Благодаря хозяйствам населения сохраняется разнообразие природного генофонда животных и растений, воспроизводить который не может себе позволить крупное хозяйство. В процессе специализации и повышения товарности производства крупные хозяйства сокращают количество выращиваемых пород животных и сортов растений.

Хозяйства населения являются поставщиками высококачественной, экологически чистой продукции.

Важное значение для дальнейшего развития хозяйств населения приобретает их кооперация. Она может осуществляться в различных формах и масштабах. Основной ее формой, очевидно, будет кооперация в целях снабжения и сбыта, совместного использования производственных помещений и техники. Могут быть кооперативы производственного типа, но преимущественно небольшие, объединяющие соседей и родственников, нечто подобное ГАЕКам во Франции. Мне довелось познакомиться с деятельностью такого кооператива в Шампани. В кооператив входили 4 семьи, занимающиеся в основном животноводством и виноградарством. Кооператив хозяйствовал на 200 га долгосрочно арендованной земли, имел общие производственные помещения и получал доходы, превышавшие в среднем доходы хозяйств, не объединенных в кооперацию. В целом во Франции ГАЕКи обрабатывают примерно 11% земель сельскохозяйственного назначения.

Кооперация личных подсобных хозяйств, в отличие от потребительских кооперативов (товариществ) садоводов и огородников, делает в России только первые шаги. Во время поездки в Лодейнопольский район Ленинградской области я наблюдал возрождение кооперации на базе совместного использования заемных средств. Так, в 1999 г. в рамках реализации проекта " Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения" на основе конкурса, проведенного Фондом поддержки сельского развития, было принято решение о выделении займов по заявкам двух коллективов - шести владельцев ЛПХ деревни Тененичи для производства товарного картофеля и капусты на коллективном огороде, и девяти владельцев ЛПХ деревни Имочиненцы также для производства товарного картофеля на коллективном огороде. Члены комиссии по займам после тщательного ознакомления с ведением дел в хозяйствах, ходатайствующих о займах, составили экспертное заключение о возможностях и способах решения производственных задач, о предполагаемой эффективности производства, коммерческих и иных рисках, гарантиях возврата заемных средств и т. п.

Совместное использование денежных средств на общие цели в сельскохозяйственном производстве в какой-то мере является предопределенным. Нет худа без добра. В прошлые годы на селе происходило строительство многоквартирных домов главным образом в совхозах, в небольших поселках городского типа. Жильцам вместо приусадебных участков отводились коллективные огороды в полевых массивах. Ныне это обстоятельство облегчает совместную обработку огородов, уход за посевами и уборку урожая, хотя и создает одновременно ряд специфических трудностей, связанных с отдаленностью участков от места жительства владельцев.

Организованный, организационно оформленный характер приобретает в том же Лодейнопольском районе заготовка лекарственного сырья в лесах и лугах. Среди населения выделены руководители бригад сборщиков, подготовлены и распространены листовки, информирующие об условиях сбора и хранения сырья и т. п. Часть ягод, заготовленных у населения, в том числе и в этом районе, реализуется за рубеж.

Традиционные отношения односторонней " помощи" ЛПХ со стороны сельскохозяйственных предприятий в настоящее время все более превращаются в рыночные, партнерские связи на коммерческой основе. Тем не менее владельцы семейных подворий, работающие на сельхозпредприятиях, и сейчас склонны рассматривать эти предприятия как своеобразную инфраструктуру своего приусадебного хозяйства.

Для некоторых разваливающихся предприятий, в которых производство сократилось в несколько раз и почти вырезан скот (а таких уже немало), предлагается программа поддержки производства, в соответствии с которой общественное хозяйство должно заниматься производством кормовых культур для ЛПХ и организовывать сбыт продукции, а ЛПХ должны выращивать и откармливать скот.

В России имеются чрезвычайно широкие возможности для развития местных промыслов и сельской промышленности, остающиеся неиспользованными после многолетнего запрещения колхозам и совхозам заниматься производственной деятельностью, не связанной с сельским хозяйством, и ликвидации в 50-х годах промысловой кооперации.

Развитие сельских промыслов, возрождение промысловой кооперации, открытие филиалов городских предприятий, организация общественных работ на селе и сельского туризма, могли бы существенно повысить занятость сельского населения в условиях ликвидации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, влекущих за собой сокращение числа занятых. Восстановление промысловой кооперации, например, особенно важно для сельского населения, не занятого в зимнее время и межсезонье и проживающего в местности, богатой сырьем, необходимым для развития промысла.

Безусловно, развитие крестьянской кооперации должно быть поддержано организационными и экономическими мерами со стороны федеральных и местных органов власти.