ТЕМА 6. Сохранение и приращивание населения России– одна из главных задач обеспечения социально-экономической безопасности

Двести пятьдесят лет назад, в ноябре 1761 г., наш великий соотечественник М. В. Ломоносов написал в своем трактате «о сохранении и размножении российского народа», что численность населения представляет для россии огромное значение и именно в населении состоит «величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей». Вместе с тем, говоря о необходимости увеличения численности населения россии, он подчеркивал, что речь при этом должна идти о крепком и здоровом населении, о разумном привлечении иммигрантов.

Таблица 1

Ранги стран в мировой иерархии населения (млн человек)

Таблица 2

Доля России в мировом населении

Современная Россия – это страна, обладающая огромной территорией (свыше 23 млн км2 в начале xx в. и около 17 млн км2 – в начале xxi в.), почти для 70 % которой характерны суровые природно-климатические условия, обширные запасы природных ресурсов и все еще имеющая трудозатратный тип экономика. При этом одной из наиболее характерных черт, присущих современной России, является демографический кризис.

Начиная с 1992 г. в российской федерации неизменно наблюдается естественная убыль населения. Значительную тревогу вызывает ситуация, при которой существующие сегодня показатели рождаемости в 1, 35 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения; поколение детей лишь на 73 % замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 300–400 тыс. жителей. Сохранение нынешнего уровня рождаемости и смертности приведет к тому, что численность населения России к началу 2025 г. может составить около 136 млн человек, сократившись по сравнению с началом 1990 г. на 12 млн человек, или на 1/12 часть. Российская федерация сегодня отстает от передовых стран по величине средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении в среднем на 12 лет у мужчин и на 6 лет – у женщин.

По нашему глубокому убеждению, какую бы модель экономического развития ни выбрала сегодняшняя Россия, какой бы благоприятной ни была внешнеэкономическая конъюнктура и как бы эффективно ни протекал процесс модернизации российской экономики, лучшее, на что может в условиях демографического кризиса рассчитывать Россия в xxi в., – лишь некая социально-экономическая стабилизация. Ни о каком лидерстве в глобальной политике и экономике без выработки и реализации стратегической государственной программы преодоления демографического кризиса не может быть и речи. Таким образом, проблема развития демографического потенциала нации, проблема «сбережения» главного богатства России – российского населения, укрепления его здоровья и улучшения благополучия имеет для нашей страны первостепенное значение.

Истоки современного демографического кризиса

нехватка населения начинала ощущаться уже в конце xviii в., особенно в отдельных южных и восточных регионах России. Во многом с этим была связана активная (и, что не менее важно, эффективная) государственная политика по привлечению иностранных поселенцев на урал, в поволжье и восточные регионы страны.

Хотя само демографическое развитие России в xix в. и первой половине xx в. существенно отличается от ситуации конца хх в. – начала ххi в., Россия того периода – одна из наиболее быстро развивающихся в демографическом плане стран мира. Так, согласно данным первой переписи населения нашей страны, в 1897 г. численность населения России в современных границах составляла 67, 5 млн человек, что было чуть меньше, чем в США. При этом естественный прирост в России более чем вдвое превышал естественный прирост в сша, более чем в три раза – в германии, и почти в восемь раз – во Фанции. В начале xx в. суммарный коэффициент рождаемости[1] в России превышал 7 детей на одну женщину, в США – 4, 5, во Франции – 2, 8 детей. Вместе с тем наряду с очень высокой рождаемостью для России начала xx в. была характерна и высокая смертность, почти в 2 раза превышающая ее общий уровень в США, Франции, Великобритании.

История России xx в., как и в предыдущих веках, изобилует различными социально-экономическими потрясениями (войны, интервенция, голод, политические репрессии и др.), которые не могли не сказаться на демографическом развитии страны в целом и ее отдельных регионов. Так, только за 1941–1946 гг. по различным подсчетам СССР потерял около 22–27 млн человек, из них более половины пришлось непосредственно на Россию. И тем не менее за первые пятьдесят лет советской власти в демографическом развитии нашей страны произошли значительные положительные изменения. К 1967 г. доля городского населения России превысила 60 %, общий коэффициент смертности составил 8, 7 % (по существу, один из самых низких показателей в мире на данный период), младенческая смертность снизилась более чем в 10 раз, средняя продолжительность предстоящей жизни возросла более чем в 2 раза, составив 69 лет для обоих полов. Одним словом, налицо значительные демографические успехи, неслучайно сопровождающиеся наиболее высокими темпами роста производительности труда, экономическим подъемом. Хотя уже и в этот период негативные тенденции демографического развития начинают проявляться на уровне отдельных регионов, все более сказываются на их социально-экономическом развитии.

Появление негативных тенденций в демографическом развитии России приходится на конец 1960-х гг. В этот период необходимо было предпринять меры для кардинального переустройства системы здравоохранения и всей социальной сферы страны: выделить значительные средства на борьбу с сердечно-сосудис-тыми и онкологическими заболеваниями; предпринять меры, необходимые для дальнейшего снижения младенческой смертности; развернуть в обществе пропаганду здорового образа жизни и бережного отношения к своему здоровью, к человеческой жизни вообще, то есть осуществить те меры, которые предпринимались в западноевропейских странах и сша в послевоенный период.

Однако бывший ссср, ставший заложником собственной идеологии, не смог сделать такого шага из-за отсутствия необходимых для этого средств, а также сохраняя призрачную надежду, что демографические проблемы в социалистическом обществе разрешатся сами собой, стоит только еще более укрепить военную и экономическую мощь социалистического содружества. В результате за 1960–2000 гг. уровень смертности от болезней системы кровообращения вырос более чем в 3, 25 раза, смертности от новообразований – почти в 1, 5 раза (см. табл. 3).

Таблица 3

Смертность по основным классам причин смерти
на 100 тыс. жителей, 1960–2010 гг.

При этом, что не менее важно, Россия оказалась еще и внутренним донором, поскольку единственная из бывших союзных республик отчисляла средства в союзный бюджет, ничего не получая обратно, что лишь усугубляло перспективы ее дальнейшего социально-демографического развития, негативные тенденции которого, в свою очередь, все более и более препятствовали поступательному экономическому развитию страны. И в первую очередь это коснулось сельских районов нечерноземья, откуда с конца 1960-х гг. наметился значительный отток населения, который, наряду со снижающимся естественным приростом, привел к их постепенному обезлюдению и нарастанию процессов старения населения. Особого внимания заслуживают тверская и псковская области, где уже с середины 60-х гг. xx в. начинает наблюдаться естественная убыль населения.

После второй мировой войны советской системе здравоохранения путем проведения массовых кампаний и обязательной вакцинации населения удалось в кратчайшие сроки (буквально за 15 лет) победить инфекционные болезни и значительно сократить разрыв между СССР и развитыми странами по ожидаемой продолжительности жизни. Так, в 1960 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России составляла 62, 5 года у мужчин против 65, 4 лет в экономически развитых странах (66, 5 года – в сша); 69, 9 лет у женщин против 70, 9 лет и 73, 0 лет соответственно. Таким образом, разрыв с сша составлял 4 года у мужчин и около трех лет – у женщин. Однако на этом период успехов закончился, поскольку предел увеличения ожидаемой продолжительности жизни в России за счет борьбы с преимущественно экзогенными причинами смертности был достигнут, и начиная с середины 1960-х гг. наступил период ее стагнации, а затем и снижения (особенно у мужчин), а разрыв между Россией и развитыми странами снова начал нарастать. Незначительное улучшение ситуации в 1986–1987 гг., имевшее место в результате мер антиалкогольной кампании, оказалось кратковременным, после чего ожидаемая продолжительность жизни вернулась на линию понижающего тренда (см. рис. 1 и табл. 4).

Рис. 1. Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
россия и страны мира, 1950–2010 гг., лет

Как видно из табл. 4, минимум ожидаемой продолжительности жизни при рождении в россии был достигнут в 2003 г. На 2004–2010 гг. наблюдалось устойчивое повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении как для мужчин, так и для женщин прежде всего вследствие снижения смертности от болезней системы кpовообращения (примерно на 12 %) и внешних причин смерти (примерно на 30 %). В целом за данный период прирост ожидаемой продолжительности жизни у мужчин составил более 4 лет, у женщин – около 3 лет.

Таблица 4

Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении в России, лет

В то же время на протяжении практически всего послевоенного периода в россии наблюдалась устойчивая тенденция снижения уровня рождаемости

В результате уже к 1964 г. суммарный коэффициент рождаемости в россии впервые опустился ниже уровня простого воспроизводства населения, то есть уровня, при котором родительские поколения замещаются равными им по численности детскими поколениями, а только за 1946–1969 гг. уровень рождаемости сократился примерно на одного ребенка на женщину за репродуктивный период (около 32 %). Как видно из рис. 2, в первой половине 1970-х гг. в россии наблюдалась относительная стабильность суммарного коэффициента рождаемости, после чего во второй половине этого десятилетия снова наступил период медленного снижения уровня рождаемости.
В 1980-е гг. в результате активизации пронаталистической демографической политики государства, предполагавшей различные меры материального и морального поощрения деторождений, наблюдалось увеличение рождаемости, которая достигла уровня, не отмечавшегося с 1960-х гг. В целом на протяжении 1980-х гг. величина скр увеличилась на 15 %, достигнув максимума (2, 19 ребенка на одну женщину) в 1987 г., и в течение двух календарных лет (1987–1988 гг.) превышала уровень простого воспроизводства.

Рис. 2. Динамика суммарного коэффициента рождаемости (детей на одну женщину), Россия

Рис. 3. Динамика нетто-коэффициента воспроизводства населения, россия

Отсутствие успехов в борьбе с эндогенными причинами смертности и падение рождаемости обусловили тот факт, что начиная с середины 1960-х гг. в россии величина нетто-коэффициента воспроизводства становится устойчиво меньше единицы, а численность детских поколений становится меньше численности родительских поколений.

Устойчивое снижение уровня рождаемости в россии является причиной не только естественной убыли населения, но и главным фактором демографического старения, роста «демографической нагрузки» пожилого населения на трудоспособное. В настоящее время она превысила в большинстве европейских стран 25 % (то есть на 100 человек трудоспособного возраста приходится более 25 нетрудоспособных пожилого возраста). К 2030 г. прогнозируется рост этого показателя до 0, 36 и к 2050 г. – до 0, 47. И это уже сейчас становится значительным ограничителем социально-экономического развития, проблемой, которая потребует существенной перестройки системы социального обеспечения, значительных финансовых ресурсов, неподъемных (при нынешней системе распределения материальных благ) даже для развитых стран мира, не говоря уже о России. В целом по миру к 2010 г. общая численность людей в возрасте 60 лет и старше составила более 760 млн (11 % от общей численности населения), к 2050 г. она прогнозируется на уровне более 2 млрд человек (22 % от общей численности населения).

Заметим, что если в целом по России показатель демографической нагрузки пожилыми людьми в 2010 г. составил 0, 34, то по отдельным регионам страны он уже значительно выше: тульская область – 0, 45, рязанская – 0, 44, тамбовская – 0, 42, тверская – 0, 42, воронежская – 0, 42, псковская – 0, 42.

Темы контрольной работы:

1. Социальная политика и безопасность.
2. Приоритеты государственной социальной политики в стратегии экономической безопасности.
3. Значение социального фактора в индикаторах экономической безопасности.
4. Безработица и повышение занятости.
5. Дифференциация доходов и ее влияние на экономический рост.
6. Программа государства борьбы с бедностью.
7. Экологическая безопасность.
8. Продовольственная безопасность.
9. Экономическая безопасность в области образования и информационного обеспечения.
10. Особенности социальных конфликтов в регионах и пути их предотвращения.
11. Доходы населения как показатель эффективности социальной политики государства для решения вопроса экономической безопасности.
12. Роль социальной политики государства в воспроизводстве человеческого ресурса.
13. Принципы формирования модели социальной политики в аспекте сокращения угроз устойчивому экономическому развитию России.
14. Изменение модели социальной политики и основные направления формирования стратегии устойчивого развития России.
15. Человеческий потенциал, как стратегическая задача безопасного развития России.
16. Безработица как социальный индикатор экономической безопасности страны.
17. Социальная политика государства.
18. Инструменты социальной политики государства
19. Индекс развития человеческого потенциала, его расчёт и применение.
20. Прямые и косвенные социальные расходы государства.
21. Дефляционная политик государства, случаи её проведения.
22. Политика девальвации и её применение.
23 Индекс потребительских цен и его применение.
24. Паритет покупательской способности и цели его использования.
25. Региональная дифференциация бедности.
26. Доходы населения как показатель эффективности социальной политики государства.
27. Роль социальной политики государства в воспроизводстве человеческого ресурса.
28. Принципы формирования модели социальной политики в аспекте сокращения угроз устойчивому экономическому развитию России.
29. Изменение модели социальной политики и основные направления формирования стратегии устойчивого развития России.

30. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интресах обеспечения национальной безопасности до 2025 г

Вопросы к зачету по дисциплине

«Социальная политика в стратегии экономической безопасности»

1. Угрозы экономической безопасности в социальной сфере.
2. Индикатор измерения дифференциации населения по уровню доходов.
3. Отношение индикатора прожиточного минимума к среднедушевым денежным доходам.
4. Влияние социальной сферы на уровень экономической безопасности.
5. Индикаторы измерения уровня безработицы и их разница между собой.
6. Средний класс в обществе и государстве.
7. Взаимосвязь между численностью среднего класса и уровнем денежных доходов населения в целом и экономическим ростом.
8. Факторы ограничения роста среднего класса, создающие угрозы экономической безопасности.
9. Критерии оценки человеческого потенциала страны.
10. Сильные и слабые стороны человеческого потенциала России.
11. Факторы, оказывающие в современной России разрушающее влияние на человеческий потенциал.
12. Нематериальный инвестиционный комплекс и его роль на современном этапе экономического развития.
13. Формы безработицы, условия их возникновения и социально-экономические последствия.
14. Экономические, финансовые и социальные издержки безработицы.
15. Структура безработицы в России и ее особенности.
16. Методы измерения безработицы и их использование при оценке состояния рынка труда.
17. Причины несовпадения показателей безработицы, выявляемой административной статистикой, и показателей, полученных на основе данных национальных обследований рабочей силы.
18. Влияние различных показателей безработицы на выработку политики занятости в России.
19. Большие масштабы бедности населения как угроза национальным интересам и безопасности страны.
20. Основные подходы объяснения феномена бедности, отличие абсолютной и относительной концепций бедности.
21. Основные подходы к измерению бедности.
22. Факторы, влияющие на изменение уровня бедности, причины высокого уровня бедности в России.
23. Социально-демографические и экономические факторы, определяющие структуру бедного населения в России.
24. Специфические особенности бедности в России.
25. Региональное неравенство в доходах российских граждан и его социальные последствия.
26. Стратегические направления государственной политики по сокращению бедности в России.
27. Взаимосвязь и взаимозависимость экономической и демографической безопасности.
28. Угрозы в демографической сфере и динамике численности населения России.
29. Методы оценки демографической ситуации страны и система показателей демографической безопасности.
30. Основные направления государственной демографической политики в интересах национальной безопасности.