Специальный трудовой стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости

Ранее действовавший Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 под специальным трудовым стажем понимал суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.

В современном пенсионном законодательстве (в Законе " О трудовых пенсиях", Законе " О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и в Законе " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей") понятие специального трудового стажа не определено.

Тем не менее согласно ст. ст. 27 - 28 Закона о трудовых пенсиях работник имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения пенсионного возраста), если имеет определенный стаж. Этот стаж включает периоды работы на определенных должностях в специфических условиях (тяжелые, вредные и др.), с которыми связано льготное обеспечение граждан трудовыми пенсиями.

Помимо непосредственной работы по должности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включается также период обучения работника на курсах повышения квалификации. В отдельных случаях такое обучение является обязательным условием выполнения отдельных видов работ (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Судами неоднократно рассматривались обращения граждан, которым отделения Пенсионного фонда отказывали в досрочном назначении пенсии на том основании, что у них не хватает стажа работы, не учитывая при этом время повышения квалификации.

Однако судебные органы занимают сторону работников и указывают, что такой вид обучения должен учитываться. Обосновывают это тем, что повышение квалификации является частью трудовой деятельности работника, на период которого за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК РФ). При этом с зарплаты в Пенсионный фонд РФ уплачиваются страховые взносы (Определения Верховного Суда РФ от 09.12.2011 N 67-В11-8, Санкт-Петербургского городского суда от 17.05.2011 N 7133, Московского городского суда от 08.09.2011 по делу N 33-28760/2011, Рязанского областного суда от 17.08.2011 N 33-1593).

Понятие " специальный трудовой стаж" используется в других нормативных правовых актах, в частности:

- в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ и ч. 2 ст. 375 ТК РФ, которыми предусмотрено, что время работы освобожденного профсоюзного работника на выборных профсоюзных должностях первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж работы, в том числе и на вредном производстве (Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2010 N 81-В10-4);

- в ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ указано, что время прохождения военной службы на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Такие должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, понятие специального трудового стажа фактически продолжает использоваться, в том числе в юридической литературе и правоприменительной практике (Определения Московского городского суда от 02.11.2010 по делу N 33-31704, Московского областного суда от 11.11.2010 по делу N 33-21403, Московского областного суда от 24.03.2011 по делу N 33-6622).

В отличие от общего трудового стажа специальный стаж исчисляется в соответствии со списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Кроме того, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Список N 1 и Список N 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10). Списки N 1 и N 2 применяются также с учетом разъяснений Постановлений Минтруда России от 30.09.1997 N 51, от 22.05.1996 N 29, от 23.06.1995 N 34, от 25.02.1994 N 18, от 11.05.1993 N 105, от 23.10.1992 N 26, от 16.04.1991 N 1.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 определен порядок применения списков производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденных Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в том числе для работников летного состава гражданской авиации, работников, занятых на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности и других.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации согласно Списку должностей работников летного состава авиации (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459).

С учетом специального стажа устанавливаются пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также пенсия за выслугу лет. В частности, в соответствии с ст. 28 Закона о трудовых пенсиях право на досрочную пенсию по достижении возраста 50 лет имеют женщины, родившие двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Вопрос о праве на досрочную пенсию также регламентируют:

- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ;

- Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141;

- Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516);

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537);

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781);

- Приказ Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 N 440 и др.

Например, согласно ст. 7 Закона N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию по выслуге лет, если стаж государственной гражданской службы составляет не менее 15 лет и замещение должности федеральной государственной гражданской службы составляет не менее 12 полных месяцев при увольнении с такой службы по основаниям, предусмотренным ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Таким образом, специальный стаж необходим для досрочного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условиях труда либо по определенной профессии, должности (педагоги, медики и др.).

Перечень видов работ, периоды трудовой деятельности на которых подлежат подтверждению, и порядок их подтверждения утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н.

Важно! В трудовой книжке записи, учитываемые при подсчете стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. В том числе во избежание в дальнейшем у работника проблем при оформлении досрочной пенсии наименование должности необходимо указывать в точном соответствии с перечнями должностей (списками), утвержденными Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141.

Стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, помимо трудовой книжки, может быть подтвержден другими документами, в частности военным билетом, справкой военного комиссариата (п. 6 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н).

Ситуация из практики. Во время обучения в педагогическом вузе студентка устроилась на работу в школу-интернат на должность " ночная няня" и отработала на ней четыре года. После окончания института работница была переведена на должность " воспитатель", на которой проработала до настоящего времени. В этом году исполняется 25 лет ее работы в школе-интернате. Согласно законодательству должность " ночная няня" была переименована в " помощник воспитателя" и время работы в этой должности стало засчитываться в педагогический стаж. Являются ли тождественными должности (профессии) " ночная няня" и " помощник воспитателя" и подлежат ли включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости четыре года работы на должности " ночной няни"?

Согласно действующему законодательству досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).

Должность " помощник воспитателя" была введена в штаты дошкольных групп детских домов и школ-интернатов вместо должностей " няня", " санитарка-няня" в 1986 г. по решению Министерства Просвещения СССР, в штаты образовательных учреждений вместо должности " ночная няня" в 1990 г. (Приказ Гособразования СССР от 04.06.1990 N 375). Если в период работы помощником воспитателя работник одновременно обучался в педагогическом учебном заведении и по его окончании приступал к педагогической деятельности, то эта работа подлежала зачету в педагогический стаж, учитываемый для оплаты труда (письмо Минпроса СССР от 05.02.1987 N 9-М, Приказ Минобразования России N 622, Госкомвуза России N 1646 от 14.12.1995). Однако педагогический стаж, учитываемый для установления заработной платы, и педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, могут не совпадать. В педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, всегда включались только периоды работы в должностях и учреждениях, перечень (список) которых определялся постановлением Правительства.

Порядок исчисления такого стажа, действующий в настоящее время, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, которое утвердило:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002);

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002).

В соответствии с п. 3 Правил от 29.10.2002 в педагогический стаж для пенсии по выслуге лет засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке. Должности " помощник воспитателя", " няня", " ночная няня" в Списке от 29.10.2002 не упомянуты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ при определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, применяются не только нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства, но и нормы НПА, утративших силу, но действовавших в период выполнения работником конкретной работы (см. Постановление от 29.01.2004 N 2-П, Определения от 06.03.2003 N 107-О и от 05.11.2002 N 320-О).

Действовавшее ранее пенсионное законодательство (ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956, ст. ст. 80, 83 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1) решало вопрос о праве педагогических работников на пенсию за выслугу лет аналогично ст. 27 Закона о трудовых пенсиях - при наличии стажа работы в должностях и учреждениях, определенных соответственно:

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397);

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР " О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463);

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067).

Ни в одном из указанных документов должности " няня", " ночная няня", " помощник воспитателя" не упоминаются.

Таким образом, как в соответствии с действующим на данный момент пенсионным законодательством, так и в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим в 1986 - 1990 гг., период работы в должности ночной няни в школе-интернате, равно как и в должности помощника воспитателя, не может быть включен в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Гражданин, который не согласен с отказом пенсионного органа включить конкретный период его работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, имеет право обратиться в суд (ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1).

Решая вопрос, является ли работа, которую выполнял гражданин, тождественной той, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд будет исходить из конкретных обстоятельств (в частности, из характера, специфики, условий работы, функциональных обязанностей гражданина, вида деятельности организации, в которой он работал). При этом установление тождественности различных наименований работ (профессий, должностей) не допускается (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).