![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Індивідуальна робота студентів
ТЕМА 15. Основні положення податкової та митної інформатики Годин
Лекція (2 години). Проблемно-орієнтована, оглядова з питань визначених у навчальній програмі
Семінарське заняття (2 години). Дискусія за питаннями теми у порядку визначеному викладачем.
Консольні питання, ключові поняття: 1) Поняття податкової та митної інформатики та їх зв'язок з правовою інформатикою. В сучасних умовах, коли використання високих технологій є вирішальним фактором підвищення ефективності у всіх сферах людської діяльності, в тому числі і у державному секторі, і, як наслідок, у системах митної та податкової служб. Сучасна практика в цій сфері свідчить про позитивні перспективи процесу інформатизації в цій сфері, що дає науковцям змогу робити позитивні прогнози стосовно перспектив процесу інформатизації в даній сфері. Ця тема у якості обьекту наукового пізнання зістається актуальною. Ця тема досліджувалась багатьма науковцями, зокрема, Калюжним Р.А., Цимбалюком В.С., Шевцем М.Я., Лавровим О.В., Брезвін А. та іншими. Прямого закріплення поняття “податкова інформатика” або “митна інформатика” не існує, тому в аспекті теми лекції ми можемо говорити тільки про спробу визначення доктринальних понять вищевказаних термінів. Використання комп’ютерних технологій дозволяє відслідковувати динаміку розвитку підприємства, дотримання ним податкового законодавства, виявляти порушення, нараховувати платежі в бюджет і формувати перелік підприємств для документальної перевірки. Вся інформація, що була сформована цією системою, є основою для роботи, пов’язаної з обробкою даних по платниках податків – юридичних особах. Важливим завданням в автоматизації роботи податкової служби є не тільки підтримання задач контролю, обробки та збереження інформації по нарахуванню і сплаті податків, ведення нормативно-правової бази по податковому законодавству, формування звітності по податкових органах, але і створення автоматизованого інтерфейсу з банками, митними органами та іншими зовнішніми структурами. Це дозволяє оперативно контролювати рух коштів платників податків і здійснювати операції по їх особистих рахунках. Автоматизована інформаційна система податкової служби повинна мати можливості розподіленого зберігання і обробки інформації, нагромадження інформації в банках даних в місцях використання, надання користувачам автоматизованого, санкціонованого доступу до інформації, одноразового її вводу та багатократного і багатоцільового використання. Таким чином ми можемо спробувати сформулювати поняття податкової інформатики — як комплексу організаційних, правових, економічних, науково-технічних процесів щодо створення, використання, експлуатації та охорони інформаційно-аналітичних, електронно-обчислювальних компьютеризованих систем в системі органів ДПС України. Основою для ведення інформатизації в органах ДПС України є створення автоматизованих систем. Якщо ж говорити про митну інформатику, вона по своїй суті є подібною до інформатики податкової, в аспекті механізму реалізації інформатизаційного процесу в податковій та митній службах. Митна інформатика — це система правових, економічних, науково-технічних підходів до впровадження процесу інформатизації в сфері митного регулювання в органах державної влади, з метою встановлення порядку митного контролю i митного оформлення товарiв та iнших предметiв, в рамках державної програми інформатизації.
2) Правове регулювання обліково-реєстраційної діяльності та інформатики в органах державної податкової служби.
Науково-технічний прогрес у галузі інформатики здійснювався в органах податкової служби активно, з урахуванням розвитку інфраструктури держави та у міру її трансформації. Відповідно, це було відображення на рівні законодавства. Так, у Законі Української Радянської Соціалістичної Республіки від 4 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Українській РСР» у статті 8, у пункті 9 було зазначено, що Головна державна податкова інспекція здійснює заходи щодо створення інформаційної системи, автоматизованих робочих місць та інших засобів автоматизації і комп'ютеризації робіт державних податкових інспекцій. У пункті 7 статті 10 Закону серед функцій державних податкових інспекцій у районах, районах у містах і містах без районного поділ було зазначено, що ці структурні підрозділи, одночасно з одержанням від підприємств, установ, організацій, фінансових органів і установ банків документів про суми податків та інших платежів, що підлягають сплаті і фактично надійшли у бюджет, також мають виключне право входити в будь-які інформаційні системи, пов'язані з підприємництвом. Для того, щоб визначити відмінності комп'ютеризації і інформатизації податкової служби, пропонується спочатку розглянути особливості податкової інформації. Зазначене питання було відображено на законодавчому рівні, у новій редакції Закону України «Про інформацію». З погляду юридико-догматичного підходу, відповідно до пункту 1 статті 16 цього Закону, під податковою інформацією розуміють «сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України». У контексті створення комп'ютерних інформаційних систем для податкових правовідносин необхідно зазначити, що через помилки державної політики, що знайшло відображення і в правовому регулюванні щодо розвитку інфраструктури інформатики - інформаційні технології - найбільш поширеним операційним середовищем для комп'ютерів в органах державної влади стали іноземні розробки і їх версії (спочатку MS DOS, а потім -Windows). Також в Україні і нині повільно йде переорієнтація на сучасні інструментальні засоби інформатики, системи управління електронними базами даних для створення інформаційних систем, баз даних на зразок, Oracle, Informix, Sybase тощо. При цьому не звертається увага на першооснови такого незадовільного стану: в умовах перехідної економіки, якщо держава не може достатньо фінансувати відповідні розробки, то вона повинна для сфери інформатики та виробничої її бази у промисловості створити відповідні податкові преференції. У зв'язку з цим пропонуємо звернути увагу на досвід США. У період економічної кризи країни у її Уряду і Парламенту не виникало навіть думки скорочувати бюджетне фінансування та податкові пільги для науки у сфері інформатики та промисловості у галузі інформаційних технологій. 3) Автоматизовані інформаційні системи в органах ДПС України.
Серед професійних баз даних, що можуть використовуватися в податкових органах можна віднести: · бази даних первинних і звітних даних по податкових поступленнях в розрізі розділів та параграфів бюджетної класифікації, бюджетів, територій, часових періодів по регламентованих звітних формах; · бази оперативних даних по податкових поступленнях; · бази листів, прецедентів, відповідей, пропозицій по податковому законодавству; · бази похідних та інтегрованих даних на основі звітних форм; · бази документів внутрішнього використання різного призначення; · бази документів внутрішнього користування різного призначення та інші. Особливістю останніх баз даних є те, що вони активно використовуються всіма підрозділами податкової служби. Фундаментальною основою інформатизації є створення високоорганізованого інформаційного середовища, яке повинно охоплювати у рамках усієї податкової служби інформаційне, телекомунікаційне, комп’ютерне, програмне забезпечення, інформаційні технології, мережі ПЕОМ, бази даних і знань, а також забезпечувати можливість створення і використання ефективного системно-аналітичного апарату, що дозволить на необхідному рівні інформаційного обслуговування вести повсякденну оперативну роботу, здійснювати системний аналіз стану та перспектив діяльності ДПС України у цілому і приймати науково-обґрунтовані рішення з реалізації податкової політики. На сьогодні у ДПС розробляється та функціонує ряд автоматизованих інформаційних систем: – АІС ДПА обласного рівня, що забезпечує комплексну автоматизацію функцій роботи з базами даних обласних апаратів; – Автоматизована інформаційна система (АІС) “Пільги” містить інформацію про пільги та дані щодо кількості платників податків; – АІС “Галузь” забезпечує автоматизоване створення зведених даних районного рівня про платників податків і накопичення інформації за результатами їх фінансово-економічної діяльності та мобілізації коштів у бюджет України; – АІС “Облік податків і платежів” районного рівня забезпечує автоматизацію облікових функцій, автоматизований розрахунок податкової заборгованості та пені за порушення термінів сплати, формування довідок та звітності ДПІ районного рівня; – системні локально-мережеві АРМи районного рівня: “Підприємці”, “Земля”, “Облік платників”, “Аудит”, “Пільги”, “Свідоцтво”, “Касові апарати”, “Банк”, “Звіт” тощо. Велику проблему у діяльності як ДПС України, так і інших органів влади складає подолання інформаційного дефіциту щодо ефективного відстежування господарської діяльності безперервно зростаючої чисельності й ділової активності суб’єктів підприємницької. На сьогодні обмін електронною інформацією реалізований тільки у вигляді розробленого порядку обміну інформацією з банками, відповідно до якого інформація поступає в електронному вигляді засобами електронної пошти, а також електронного обміну інформацією з митною службою. Такий обмін, як правило, супроводжується затримками, які не дозволяють використовувати оперативні методи щодо відвернення порушень податкового законодавства. Зазначена система обміну інформацією не має надійних механізмів захисту інформації. Потоки інформації не охоплюють усього комплексу необхідної інформації для ефективного функціонування системи, охоплюючи проведення об’єктивного аналізу, прогнозування та формування потрібної звітності.
4) Автоматизовані інформаційні системи в органах митної служби України.
Єдина автоматизована інформаційна система Державної митної служби України (далі — ЄАІС Держмитслужби України) почала створюватися ще у 1992 p., коли служба існувала як Державний митний комітет України (до 29 листопада 1996 р.). Уже на другому етапі з'явилися проблеми подальшої автоматизації митного оформлення, контролю ввезення автотранспортних засобів на територію України, контролю за доставкою в митниці призначення підакцизних товарів тощо. Приймається рішення про створення системи оперативного контролю. Надійне функціонування такої системи потребувало створення транспортної мережі супутникового зв'язку.
За допомогою сучасних інформаційних технологій побудовано трирівневу систему клієнт-сервер з доступом користувачів до ресурсів серверів центральної бази даних через web-сервер. Почалася розробка та поетапне впровадження програмно-інформаційних комплексів (ПІК) ЄАІС Держмитслужби. У 1998 р. почався четвертий етап розбудови ЄАІС Держмитслужби. У тому ж році, враховуючи незадовільний розвиток в Україні наземних каналів зв'язку, введено в промислову експлуатацію транспортну мережу супутникового зв'язку (ТМСЗ), яка нараховувала: 246 станцій супутникового зв'язку, 6 радіорелейних станцій, комунікаційне устаткування. Така великомасштабна робота у стислі терміни в межах усієї держави проводилася вперше не тільки в Україні, а й у Східній Європі. Наприкінці 1998 р. наказом Держмитслужби України затверджено Положення про порядок контролю за доставкою вантажів у митниці призначення. З травня 1999 р. розпочато поетапну розробку та впровадження відповідного програмно-інформаційного комплексу, перший етап якого — контроль за ввезенням вантажів автомобільним транспортом за допомогою ВМ Д за типами АД, ПД (попередня декларація) та ПП (попереднє повідомлення). У 2000 р. базу даних статистики зовнішньої торгівлі переведено на СУБД Oracle і вся статистична звітність почала базуватись саме на цьому, що дало можливість отримувати детальну інформацію у будь-яких розрізах, застосовуючи дані з електронних копій ВМД. У 2005 р. почався п'ятий етап розбудови ЄАІС ДМСУ в рамках створення багатофункціональної комплексної системи " Електронна митниця". Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 208 встановлено, що одним з пріоритетних завдань розвитку інформаційного суспільства є надання громадянам та юридичним особам інформаційних та інших послуг шляхом використання електронної інформаційної системи " Електронний Уряд", яка забезпечує інформаційну взаємодію органів виконавчої влади між собою, з громадянами та юридичними особами на основі сучасних інформаційних технологій. Держави — члени ЄС протягом 2005—2006 pp. прийняли рішення діяти в рамках структури " Електронної Європи" та затвердили Рішення Ради щодо простого та безпаперового середовища для митниці й торгівлі.
Завдання для самостійної роботи (2 год.): Індивідуальна робота студентів за темою: Пошук додаткових науково-практичних джерел та їх опрацювання щодо питань теми, доопрацювання конспекту теми. Здійснити ініціативний пошук та додаткове опрацювання за різними джерелами альтернативних відповідей на питання теми. Підготовка двома студентами проведення доповідей за темою як науково-навчальною роботою. Оформлення результатів самостійної роботи на комп’ютері у формі тез наукової доповіді та її презентації на семінарі. Індивідуальна робота студентів 1. Підготовка двома студентами проведення доповідей за темою як науково-навчальною роботою для дискусії на семінарському занятті. 2. Оформлення результатів самостійної роботи на комп’ютері у формі презентації. Контрольні запитання та завдання 1. Розкрийте поняття податкової та митної інформатики та їх зв'язок з правовою інформатикою. 2. Розкрийте правове регулювання обліково-реєстраційної діяльності та інформатики в органах державної податкової служби. 3. Які є автоматизовані інформаційні системи в органах ДПС України? 4. Які автоматизовані інформаційні системи в органах митної служби України? Форма контролю: усне опитування студентів на семінарському занятті, перевірка виконання завдань у електронній формі та на паперовому носії.
Нормативно-правові акти: ·Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. ·Податковий кодекс України. – К.: «Парламентське видавництво», 2012. – 420с. ·Митний кодекс України. Податковий кодекс України. – К.: «Парламентське видавництво», 2012. – 210с. ·Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.09.2000 р. № 1454. ·Про утворення Наглядової ради з питань реалізації проекту «Модернізація державної податкової служби України - 1», який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку: Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 697 (697-2004-п). ·Про затвердження формату (стандарту) електронного документа звітності платників податків: Наказ Державної податкової адміністрації України від 03.05.2006 р. № 242. ·Про затвердження нової редакції Порядку приймання та комп’ютерної обробки звітних документів платників податків у ДПІ районного рівня та СДПІ по роботі з ВПП: Наказ Державної податкової адміністрації України від 02.12.2004 р. № 691.
Рекомендована література ·Правова інформатика: Підручник. 2-ге вид., доп.та перероб. /За ред. В.Дурденця, Є.Моісеєва та М.Швеця. – К.: ТОВ «Панот» 2007. – 524с. ·Цимбалюк В. Питання організаційно-правового забезпечення інформатизації як провідного напрямку модернізації державної податкової служби України /В.С. Цимбалюк // Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України – 2004. – №2 (24). – С. 135-141. ·Цимбалюк В. Інформаційна культура як чинник модернізації державної податкової служби України /В.С.Цимбалюк // Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України – 2004. – №3 (25). – С. 58-64. ·Скоромцева Т. Цимбалюк В. Проблеми інформатизації адміністрування податкових правовідносин в Україні як напрямок фінансово-правової інформатики //Правова інформатика. – 2005. – № 3 (7). – С. 48-59. ·Касянюк Т.С. Правове забезпечення інформатизації податкової служби України /Т.С.Касянюк //Право та управління. – 2012. – № 1. – С. 277-291. Режим доступу https://www.nbuv.gov.ua/e-journals/prtup/2012_1/kasyan.pdf ·Стаценко-Сургучова І. С. Концепція модернізації інформаційно-аналітичної служби податкових органів України шляхом інформатизації оперативної діяльності. / І. С. Стаценко-Сургучова // Підприємництво, господарство і право. – 2006 (132). – № 12. – С. 21– 22. ·Попович В. Проблеми інформатизації адміністрування податкових правовідносин в Україні як напрямок фінансово-правової інформатики / В. М. Попович, Т.А.Скоромцева, В. С. Цимбалюк. // Правова інформатика. – 2005. – № 3 (7). – С. 48 - 59. ·Куняев Н.Н. Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий: Дис. … канд. ист. наук: 05.25.02. – М., 2003. ·Грановский Г.Л. Алгоритмические и эвристические методы решения экспертных задач // Экспертные задачи и пути их решения в свете НТР. – М. 1980. ·Марков А.А. Теория алгоритмов. //Труды Математического ин-та им. В.А. Стеклова. Т. 42. – М. 1954. ·Орлова В.М., Смирнов А.В. Принципы алгоритмизации процесса решения задач экспертами //Проблемы информационного и математического обеспечения экспертных исследований в целях решения задач судебной экспертизи. – М. 1984. ·Пантелеев И.Ф. О пределах использования теории вероятности т математической статистики в области права. // Применение теории вероятности и математической статистьики в судебной експертизе (материалы к теоретической конференции). – М. 1963. ·Айламазян А.К. Информация и информационные системы. – М. 1982. ·Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. – М. 1975. ·Ладенко И.С. Интеллектуальные системы и логика. – Новосибирск, 1973. ·Овчаров Л.А., Селетков С.М. Автоматизированные банки данных. – М. 1982. ·Пашкявичус В.С. Применение математических и логических средств в правовых следованиях. – Вмльнюс. 1974. ·Экспертные системы. Принципы работы и примеры. Пер. с англ. – М. 1987. ·Ланкастер В.И. Информационно-поисковыек системы. – М. 1972. ·Никитин П.И. Автоматизированные систекмы обработки и поиска документальной обработки информации. – М. 1977. ·Прянишников Е.А. К построению автоматизированных систем информации о законодательстве //Правоведение. – 1985. – №3. ·Язык закона. – М. 1990.
Модульний контроль: перевірка конспекту тем зі спеціальної частини навчальної дисциплини, виконання індивідуальних завдань, презентацій.
|