Функциональная организация (разделение) власти

Функциональная организация власти является следствием горизонтального разделения власти. В условиях многоукладной экономики любая власть вынуждена учитывать мнение налогоплательщика, который, выплачивая налоги, требует предоставления ему определенных услуг, обеспечения соответствующих условий жизни. Хотя последние носят разнообразный характер, условно их можно разбить на три группы:

· обеспечение представительства интересов населения (налогоплательщиков) и выработка общих норм и правил;

· организация функционирования отраслей хозяйства и осуществление управления различными сферами жизнедеятельности;

· контроль за соблюдением законности и порядка.

Эффективное выполнение этих функций возможно при условии «специализации» различных ветвей власти, поэтому «внутри» себя власть делится на:

· законодательную (образуется путем избрания населением);

· исполнительную (образуется путем найма специалистов-управленцев, осуществляемого депутатами);

· судебную.

Законодательная (представительная) власть строится «снизу вверх» на основе выборов ее членов населением, а функция законотворчества, наоборот, убывает «сверху вниз». Чем «ниже» уровень функциональной организации власти, тем меньше у представительной власти данного уровня законодательных и тем больше нормативно-распорядительных функций. Отметим также, что другой существенной чертой распределения функций между представительными органами власти разных уровней является обеспечение их независимости и самостоятельности по отношению друг к другу в пределах установленной законом компетенции.

Исполнительная власть строится двояко, в зависимости от того, кто выступает субъектом властных отношений – государство или местное сообщество.

Государственная исполнительная вертикаль формируется «сверху вниз» и на каждом уровне представлена местными органами ведомств. Специалисты нанимаются от имени государства и пользуются статусом государственных служащих. Исполнительные органы местного самоуправления не входят в исполнительную вертикаль государства, их работники имеют особый статус муниципального служащего, отличающийся от статуса государственного служащего.

В государственной вертикали возможна отмена вышестоящими органами решений нижестоящих. В отношении же исполнительных органов самоуправления действует иной, гораздо более сложный механизм взаимоотношений, основанный на самостоятельности и независимости органов самоуправления различных территориальных уровней.

Судебная власть строится по особым принципам, т.к. ее основная задача – обеспечить соблюдение единства закона на всех уровнях общественного устройства и всеми органами власти. Поэтому, в отличие от представительной и исполнительной власти:

· она формируется только из специалистов-юристов (даже если этих специалистов можно избирать);

· имеет вертикальную соподчиненность;

· предполагает довольно жесткое отраслевое деление и специализацию судебных органов.

Контрольные вопросы к лекции №4

1. Каким образом система местного самоуправления связана с административно-территориальным устройством страны?

2. В чем сущность поселенческого и территориального принципов организации местного самоуправления?

3. Почему в Республике Беларусь городов – населенных пунктов больше, чем городов – административно–территориальных единиц?

4. В чем разница между понятиями «сельсовет» и «сельский Совет»?

5. В чем содержание и каковы цели выделения компетенции органов местного самоуправления?

6. Права и обязанности самоуправления. Кто определяет их объем?

7. В чем различие «позитивного» и «негативного» принципов наделения полномочиями органов местного самоуправления?

8. Почему возникает необходимость разделения власти?

9. Опишите уровни вертикальной организации власти.

10. Функциональная организации власти, ее составляющие.