Контроль за самоуправлением

Отношения между государством и самоуправляющимися сообществами регулируются законодательным ограничением «решение местных вопросов в рамках закона», по которому допускается вмешательство в дела местного самоуправления. Понятие «закон» включает в себя не только закон в формальном смысле слова, но и некоторые правовые акты Правительства. Но законодатель уже ограничил полномочия местного самоуправления при соблюдении гарантий самого института, когда отнес добровольные полномочия местного самоуправления к сфере регулирования законодательством местного самоуправления; издав законы, регулирующие хозяйственную и финансовую деятельность местных органов власти; определил обязательные полномочия местного самоуправления; установил права по надзору.

В отношении добровольных полномочий местного самоуправления осуществляется общий надзор.

При осуществлении общинами делегированных или обязательных полномочий, а также выполняемых по поручению государственных органов полномочий, государство вправе осуществлять как правовой, так и специальный надзор.

Правовой надзор, в основном, осуществляется через систему органов МВД и его региональные отделения. Он заключается в контроле за законностью принимаемых решений.

Специальный надзор различается по типам полномочий.

Право государства давать указания при осуществлении общинами делегированных полномочий ограничено законом по видам и объему, тогда как в отношении осуществления полномочий по поручению государственных органов таких ограничений нет.

Земля имеет право окончательного решения по вопросам местной политики, определения численности аппарата исполнительных органов, направления на работу в этот аппарат государственных служащих, выделения субсидий.

В Конституции Германии специально оговорено, что государство в своей законодательной и исполнительной деятельности обязано максимально доброжелательно относиться к общинам. Это означает, что оно должно проявлять наибольшую предупредительность к собственным интересам общин, специально оговорено, что запрещены произвол и превышение власти.

* * *

Самоуправление Германии, как смешанного типа организацииместной власти, характеризуется несколькими особенностями. Правительство Земли предписывает тип самоуправления для каждого города (общины), в отличие от США, где население может самостоятельно его выбирать.

В рамках предписанного типа устройства, властям дана достаточно широкая свобода действий, проявляющаяся в трех аспектах:

1) праве распоряжаться своими службами под собст-
венную ответственность;

2) ответственности за все вопросы, не отнесенные к компетенции других властей;

3) праве издавать постановления, имеющие силу законов.

Специфика системы смешанного типаорганизацииместной власти определяется тем, что орган самоуправления в одно и то же время и в одном и том же отношении является и агентом государственной власти, и представителем местного сообщества. Отсюда, основное достоинство этой системы, а именно: всякий вопрос местного значения в ходе его решения приобретает государственно-правовой смысл.

Главный недостаток системы смешанного управления заключается в том, что при такой системе возникает опасность скрытого местничества, т.е. стремления местной власти всякий вопрос локального значения относить к разряду вопросов «высшей государственной важности». Эта опасность особенно рельефна там, где локальная политическая жизнь сводится к защите корпоративных интересов местных политиков.

Контрольные вопросы к лекции №12

1. Уровни самоуправления в Землях Германии.

2. Особенности законодательства ФРГ в отношении самоуправления.

3. Назовите основные формы устройства самоуправления в ФРГ.

4. Органы местного самоуправления, формируемые по «положению о магистрате».

5. Взаимоотношения органов местного самоуправления, сформированных по «положению о бургомистре».

6. Сущность противоречий статуса и функций бургомистра и директора в северогерманской модели системы органов местного самоуправления.

7. Глава самоуправления в южно-германской системе органов местного самоуправления.

8. Особенности местных бюджетов в Германии.

9. Сущность контроля «законности» и контроля «целесообразности».

ВОПРОСЫ К ЗКЗАМЕНУ

1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления.

2. Местное самоуправление как местная власть.

3. Гражданское общественное самоуправление.

4. Субъект и объект местного самоуправления.

5. Цели и задачи местного самоуправления.

6. Основные принципы формирования и функционирования местного самоуправления.

7. Европейская Хартия местного самоуправления.

8. Организация (устройство) местного самоуправления.

9. Представительные органы местного самоуправления.

10. Исполнительные органы местного самоуправления.

11. Модели исполнительных органов самоуправления.

12. Территориальный принцип организации местного самоуправления.

13. Естественные поселения и искусственные территориальные единицы.

14. Административно-территориальное деление Республики Беларусь.

15. Компетенция, права и обязанности местного самоуправления.

16. Сущность разделения властей.

17. Вертикальная, горизонтальная и функциональная организация (разделение) власти.

18. Современные теории местного самоуправления.

19. Англосаксонская модель местного самоуправления.

20. Континентальная модель местного самоуправления.

21. Иберийская модель местного самоуправления.

22. Советская модель местного самоуправления.

23. Модели взаимоотношений государства и местного самоуправления.

24. Контроль за самоуправлением: внешний и внутренний, государственный и общественный.

25. Формирование органов местного самоуправления.

26. Избирательное право и избирательные системы.

27. Ранние формы местного самоуправления на территории Беларуси.

28. Органы местной власти в СССР.

29. Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

30. Порядок формирования Советов депутатов и исполнительных комитетов в Республике Беларусь.

31. Нормативно-правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

32. Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

33. Пути укрепления экономической основы местного управления и самоуправления.

34. Особенности муниципальных институтов США.

35. Особенности муниципальных институтов Великобритании.

36. Система корпоративного управления.

37. Особенности самоуправления в Лондоне.

38. Особенности муниципальных институтов Франции.

39. Особенности муниципальных институтов современной Германии.

ЛИТЕРАТУРА