Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Регионализованное государство
|
|
Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы - регионализованных государств или государств автономий. Эту форму государственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать и как компромисс между федеративным и унитарным устройством, и как отказ от классических форм. С точки зрения унитаризма, регионализованное государство - абсолютизация автономий, которые в унитарных государствах существуют как исключения из общего правила. Все административно-территориальные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах и право на исключительность, по отношению к соседним территориям. С точки зрения федерализма, регионализованное государство - фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта скрытая федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуален.
Таким образом, современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом унитаризмом теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.
Приводимы ниже схемы иллюстрируют основные различия между формами государственного устройства и представляют одну их самых дельных типологий современных федераций.
Таблица 3. Современные формы государственного устройства
| Унитарные государства | Федеративные государства | Регионализованные государства | |
| 1. Общие принципы | Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти | Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной власти | Государственная власть формально едина, но существует два уровня законодательства, иногда исполнительной власти |
| 2. Территориальное деление и территориальные единицы | Административно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются сверху | Субъекты федерации: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно | Автономии: образуются, изменяются, реформируются по согласованию с центром |
| 3. Наличие выборных органов власти | Не обязательно | Обязательно | Обязательно |
| 4. Определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти | Определяются законом (сверху) | Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений) | Предложения разрабатываются самостоятельно, но должны быть утверждены центральными органами власти |
| 5. Издание правовых актов | Сфера действия определяется законом или судами (сверху) | По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъектов) | По согласованию или с обязательным утверждением центральными органами власти |
| 6. Атрибуты государственности | Нет; иногда собственная символика | Конституции (Уставы), часто официальный язык, свое гражданство, государственная символика | Иногда официальный язык, никогда гражданство; Уставы (Статуты) утверждаются центральными органами власти |
| 7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе | Унификация | Равноправное разнообразие | Асимметрия |
| 8. Примеры | Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония | США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария | Италия, Испания; под вопросом - Великобритания, ЮАР |
Таблица 4. Типы современных федераций
| Дуалистическая федерация | Кооперативная федерация | Централизованная федерация | |
| 1. Сферы законодательных полномочий (по Конституции) | список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов презумпция компетенции субъектов | список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) презумпция компетенции субъектов | список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) список полномочий субъектов презумпция компетенции федерации |
| 2. Распределение полномочий исполнительной власти | Независимые системы органов исполнительной власти у федерации и у субъектов, четкое разграничение полномочий | У федерации только центральные органы исполнительной власти; на территориях действуют только органы исполнительной власти субъектов, которым федерация делегирует полномочия | Органы исполнительной власти субъектов подконтрольны и подотчетны, часто подчинены федеральным |
| 3. Бюджетный федерализм | Редкие федеральные гранты и программы, в остальном взаимная независимость | Многоуровневая система перераспределения налоговых поступлений, дотаций, взносов | Финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете, откуда распределяются по усмотрению федерации |
| 4. Примеры | США, Австралия | ФРГ, Швейцария | Индия, Пакистан |
Алгоритм для сравнительного анализа степени централизации/ децентрализации.
1. Полномочия территориальных органов власти
1.1. Объем полномочий
1.1.1. Сферы полномочий
1.1.2. Характер полномочий (принятие решений или исполнение, содержание или обеспечение)
1.2. Способ определения полномочий (позитивное или негативное регулирование)
1.3. Распределение полномочий между органами и должностными лицами (распределяются сверху или на местном уровне)
1.4. Делегирование полномочий и институциональная структура.
2. Финансы
2.1. Доходы
2.1.1. Характер собственных доходов (конституционное, законодательное или административное закрепление, право самостоятельного введения налогов / установления ставок)
2.1.2. Доля собственных доходов в бюджете
2.1.3. Доля трансфертов в доходах
2.1.4. Соотношение целевых и общих трансфертов
2.1.5. Конституционное, законодательное или административное регулирование объема трансфертов
2.2. Расходы
2.2.1. Объем обязательных расходов, соотношение с объемом бюджета
2.2.2. Способы устранения бюджетного дефицита.
3. Органы власти
3.1. Формирование
3.1.1. Выборность (наличие выборных органов, избирательная система - кто определяет порядок выборов)
3.1.2. Назначение или утверждение вышестоящими органами
3.2. Структура и состав
3.2.1. Кто определяет структуру органов власти
3.2.2. Кто определяет численность служащих, их статус, штатное расписание, уровень оплаты
4. Контроль
4.1. Тип контроля
4.1.1. Постоянный или выборочный контроль
4.1.2. Контроль законности или контроль исполнения, политический контроль
4.2. Органы контроля
4.2.1. Префекторальная или непрефекторальная система
4.2.2. Полномочия контрольного органа по приостановке действия / отмене актов
4.3. Ответственность: формы ответственности, роль несудебных органов
5. Возможности лоббирования
5.1. Официальное участие в деятельности органов власти вышестоящего уровня:
5.1.1. Участие в работе вышестоящих органов (наличие особого органа территориального представительства, его полномочия)
5.1.2. Законодательная инициатива, иные формы обязательных для рассмотрения предложений
5.1.3. Роль территорий в принятии конституционных законов, проведении референдумов и т.д.
5.2. Индивидуальная политическая карьера и местные ресурсы:
5.2.1. Избирательная система / система политических партий
5.2.2. Совмещение должностей
5.3. Группы давления: ассоциации и союзы местных властей, формы и степень их влияния.
6. Практика применения норм и использования возможностей (с одной стороны - выполнение или невыполнение конституционных и законодательных прав, гарантий и т.д.; с другой стороны - частота использования возможностей, - статистика контроля и санкций, использование чрезвычайных мер, реальное лоббирование проектов и пр.)