Сельское хозяйство в системе сельской экономики

Как видно из вышеизложенного, сельское хозяйство испытывает конкуренцию других отраслей за использование важнейших факторов производства (земля, труд, капитал) не только в рамках сельской экономики, но и в системе сельской и городской экономик, или национальной экономики в целом. Более высокая доходность конкурирующих отраслей, условия и привлекательность труда, возможности применения современных технологий, а также другие факторы приводят к тому, что основные ресурсы перетекают из аграрного сектора в другие сферы.

Фундаментальными причинами, определяющими изменение роли сельского хозяйства в системе сельской экономики, а также во всей национальной экономике являются особенности спроса на продукцию аграрного сектора, закономерности научно-технического прогресса.

По мере развития общества и экономики, а также роста доходов спрос на продукцию сельского хозяйства и продовольствие увеличивается более низкими темпами, чем на продукцию промышленности и сферы услуг. Это становится препятствием для роста отрасли. Одновременно производительность труда в сельском хозяйстве растет относительно более быстрыми темпами, чем в других отраслях. Возникают излишние трудовые ресурсы в аграрном секторе, при возрастании потребности в них в других отраслях. Усиливается спрос и на другие факторы производства, используемые в аграрном секторе. Происходит снижение удельного веса важнейших макроэкономических показателей отрасли.

Таблица 1.3. Тенденции изменения удельного веса сельского хозяйства России в важнейших экономических показателях (в %)

Данные табл. 1.3 показывают последовательное сокращение доли сельского хозяйства Российской Федерации в важнейших макроэкономических показателей. Особенно существенные изменения произошли в показателе удельного веса сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Уменьшение более чем в два раза доли сельского хозяйства связано с изменениями в национальной экономике в результате экономической реформы. Снижение физического объема производства в сельском хозяйстве было относительно ниже, чем в других отраслях в связи с особенностями эластичности спроса и предложения. Однако цены на сельскохозяйственную продукцию существенно уменьшились не только относительно цен на продукцию отраслей, производящих средства производства для аграрного сектора, но и по отношению ко всей продукции промышленности и услуг. Соотношение индексов цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности составило 1: 2, 5, на продукцию сельского хозяйства и строительства 1: 2. Примерно такое же соотношение с изменением тарифов на грузовые перевозки.

Определенное значение, особенно с конца 90-х годов, имеют и факторы, определяемые изменениями в технологиях, влияющими на производительность труда и эффективность производства. В развитых странах происходит глубокая интенсификация сельскохозяйственного производства, снижающая потребность в трудовых ресурсах.

При сравнении 1990 и 2001 гг. видно резкое сокращение доли сельского хозяйства в показателях инвестиций в основной капитал и основных фондах. Сильно снизились и абсолютные масштабы капиталовложений. Изменения в инвестициях в основной капитал объясняются в первую очередь меньшей привлекательностью сельского хозяйства, вытекающей из невысокой доходности отрасли и длительного срока окупаемости капитальных вложений. В наибольшей степени после начала реформ инвестиции сократились в строительство животноводческих помещений (в 10 раз); водохозяйственных объектов (в 13 раз). Уменьшились расходы на приобретение тракторов, транспортных средств, сельскохозяйственных машин, оборудования, инвентаря, затраты на которые не входят в сметы строек (в 17 раз).

Снижение удельного веса отрасли в основных фондах обусловливается серьезным их обесценением, которое вытекает из снижения доходности отрасли, увеличением доли убыточных хозяйств, их банкротством, спадом производственной деятельности и другими взаимосвязанными факторами. В частности, сказывается и существенное сокращение инвестиций в основной капитал, что отмечалось выше.

Уменьшение доли сельского хозяйства в важнейших экономических показателях означает, что отрасль уменьшает свое значение как генератор и стимулятор занятости, доходов и экономической активности в целом. При этом следует иметь в виду, что во многих случаях в сельских районах с высокой долей сельского хозяйства в структуре экономической деятельности одновременно большое место занимают другие отрасли, не отличающиеся, в частности, высоким уровнем доходов. На экономическую активность в сельских районах оказывает воздействие весь комплекс условий - относительно небольшие возможности для альтернативной занятости, недостаточное развитие инфраструктуры и т.п.

Поэтому высокая доля сельского населения и сельского хозяйства как отрасли в структуре экономической деятельности коррелирует с уровнем развития региона (см. табл.1.4).

Данные в разрезе регионов свидетельствуют о том, что высокая доля сельского хозяйства соотносится с низким уровнем развития. Все десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в валовом региональном продукте по комплексному рейтингу оказываются среди субъектов Российской Федерации с развитием ниже среднего, низким или крайне низким уровнем. Шесть из десяти регионов имеют рейтинг низкого и крайне низкого уровня развития.

Вместе с тем при высоком удельном весе сельского хозяйства и его эффективном ведении можно добиться относительно удовлетворительных результатов развития региона. Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Ставропольский край, Костромская область характеризуются достаточно эффективным сельскохозяйственным производством и имеют относительно высокий рейтинг социально-экономического развития.

Таблица1.4. Десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в ВРП*

*Данные по доле сельского хозяйства в ВРП за 1998 г., по доле сельского населения - за 2000 г, Комплексный рейтинг -число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до -10 -средний уровень развития, от -10 до - 20 - ниже среднего уровня развития, от -20 до -40 - низкий уровень развития, от - 40 -крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 29-31).

В связи с этим резонно возникает вопрос о том как добиться высокого уровня социально-экономического развития в регионах и сельских районах с большим удельным весом аграрного сектора сельского хозяйства? Особенно это относится к регионам с неблагоприятными природно-климатическими условиями. На данный вопрос невозможно дать однозначного ответа. Решение проблем зависит от местной и региональной специфики. Однако можно сформулировать общие подходы, применимые к различным условиям.

Во-первых, стратегия развития должна исходить из необходимости оптимального использования тех ресурсов, которые имеются в соответствующих регионах и местностях. Это включает в себя создание возможностей для разнообразной занятости сельского населения, предоставление выбора работы, диверсификации экономической деятельности в зависимости от условий. В частности, такая диверсификация должна вести к оптимизации развития различных отраслей.

Во-вторых, это государственная поддержка выбранной стратегии развития со стороны федеральных и региональных властей при активном участии местного населения. Это предполагает поддержание на приемлемом уровне сферы услуг, ее сохранение и развитие в сельской местности, финансовую и организационную поддержку инициатив, идущих " снизу" и " сверху".

В-третьих, это установление взаимовыгодного взаимодействия сельских районов с городскими центрами, в том числе с малыми городами. Это означает необходимость развития транспортной, информационной, торговой и другой инфраструктуры, формирование долговременных связей и отношений экономических субъектов города и деревни. В ряде случаев речь должна идти не только о развитии малых городов, но и об их создании. Это расширяет возможности для сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшает В любом случае необходимо обеспечить баланс сельского и городского развития.

Конкретная реализация подходов зависит от местных условий. Во многих случаях, это особенно относится к удаленным сельским районам, лучшее использование местных ресурсов означает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сопряженных с ним отраслей. Во многих случаях условия для развития других отраслей, помимо сельского хозяйства, не созрели. В таких местностях улучшение использования ресурсов через сельскохозяйственное производство способствует повышению жизненного уровня населения. Рост доходов от сельского хозяйства в данном случае может использоваться и используется на несельскохозяйственные расходы.

Другие стратегии менее экономически и социально эффективны. Сопутствующим фактором этого, однако, является развитие инфраструктуры и, прежде всего, транспортной, телекоммуникаций. Последние не только стимулируют сельское хозяйство, но генерируют социальное развитие всей сельской местности.

Однако по мере социально-экономического прогресса становится очевидным, что даже в удаленных сельских районах недостаточно развития одного лишь сельского хозяйства. Сельская экономика как двигатель прогресса в неурбанизированной местности предполагает разнообразную структуру отраслей и видов деятельности. Это во все большей степени становится показателем развития не только экономики как таковой, но и общества в целом.

1.4. СФЕРА УСЛУГ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТЫ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В развитых странах сельская экономика растет и диверсифицируется. Основной тенденцией является уменьшение значения сельского хозяйства, как уже отмечалось. В Англии и Уэльсе, например, в 80-годы сельское хозяйство обеспечивало 14% общей занятости в сельской местности. В настоящее время этот показатель оценивается в величину 4%. В США этот показатель упал с 16% в конце 60-годов до 6% в конце 90-х годов. Одновременно количество районов, зависящих от сельского хозяйства, сокращается. В Канаде в сельских районах и малых городах занятость в сельском хозяйстве сократилась с 12% в 1996 г. до 9% в 2000 г.

Доходы от сельского хозяйства в негородских районах США (non-metro) составляют около 5% от общего их объемов. При этом зависящими от сельского хозяйства считаются территории (графства) с удельным весом доходов от сельскохозяйственного производства более 20%. Районы с уровнем данного показателя от 10 до 19, 9% относятся к территориям, где сельское хозяйство играет важную роль.

Вместе с тем помимо чистой доли сельского хозяйства можно учитывать роль в сельской экономике аграрного сектора и сопряженных с ним отраслей. Во многих странах агропромышленный комплекс, включающий в себя кроме сельского хозяйства отрасли, обеспечивающие его средствами производства и услугами, а также перерабатывающие его продукцию, занимает большой удельный вес. Так, в 2003 г. в США, где доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет немногим более 1%, удельный вес сектора продовольствия и первичной переработки сырья для легкой промышленности превышает 14%.

Фактически данные показывают, что снижение доли сельского хозяйства в экономической структуре компенсируется увеличением удельного веса сопряженных отраслей. Так, в 1975 г. в сельском хозяйстве США было занято 4, 4% населения, а в связанных в большей или меньшей степени с сельским хозяйством отраслях - 13, 6%. В это же время в преимущественно сельских территориях эти показатели составляют 9, 4 и 14, 5%. В 1992 г. всего в сельском хозяйстве США было занято уже 2, 6%, а в сопутствующих отраслях - 13, 3%. В преимущественно сельских территориях - соответственно 5, 6 и 15, 5%.

Другими словами, в целом по США занятость в сельском хозяйстве и связанном с ним отраслях занятость сократилась с 18, 0% до 15, 9%, причем доля сопряженных с сельским хозяйством отраслей осталась практически неизменной. В преимущественно сельских территориях последние частично компенсировали сокращение относительных показателей занятости в сельском хозяйстве. Занятость в преимущественно сельских районах в агропродовольственном секторе уменьшилась с 23, 9 до 22, 1% при увеличении доли перерабатывающих и обслуживающих отраслей с 13, 3 до 15, 5%.

Важной тенденцией, проявляющейся в сельской местности развитых стран, является достаточно стабильный удельный вес занятых в несельскохозяйственных отраслях (не только связанных с сельским хозяйством). В США эта доля составляет примерно 20%. Данный факт означает, что в развитых странах в сельской местности при сокращении роли сельского хозяйства создаются возможности ля несельскохозяйственной деятельности.

На первых этапах ресурсы, высвобождаемые из сельского хозяйства, использует промышленность. Ее размещению в сельской местности способствует облегчение доступа к сельскохозяйственному сырью, сокращение издержек на его сохранность, уменьшение транспортных издержек при перевозке сырья.

Немаловажным фактором для развития промышленности является высвобождающаяся рабочая сила, квалификация которой в сельских районах часто соответствует требованиям, предъявляемым новыми видами деятельности, а ее стоимость относительно невысока. Необходимо также учитывать относительно низкие издержки на приобретение земельных ресурсов в сельской местности.

В США промышленность выступала в роли двигателя развития сельской местности с 40-х по 60-е годы. Успешное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности зависело от специфических характеристик отдельных отраслей. Благоприятный потенциал для создания пищевых и перерабатывающих предприятий в сельской местности связан с характером сырья, используемого ими. Чем большей степени переработки сырье применяется в промышленности, тем менее привлекательно размещение предприятий в сельской местности. В связи с этим предприятия по производству напитков, хлеба обычно размещены в городских центрах. Здесь сосредоточены источники средств производства, выпуск упаковочных материалов и основные дистрибьюторские каналы

Первичная переработка сельскохозяйственного сырья чаще сосредоточена в сельской местности. В этом случае проявляется положительный эффект на экономии издержек по хранению и транспортировке сырья. Такие отрасли как производства сахара, крахмала, патоки, растительного масла в большей степени ориентированы на сельские районы.

Однако размеры предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья в сельской местности относительно невелики. Закономерность концентрации производства приводит к перемещению отраслей с четкой тенденцией в экономии издержек от масштабов производства в сторону городских центров. В связи с этим перспектива крупномасштабного развития пищевой и перерабатывающей промышленности имеется для тех районов, которые незначительно удалены от городов и имеют хорошую транспортную инфраструктуру и связь. В целом пищевая и перерабатывающая промышленность в развитых странах не является основным двигателем сельской экономики, хотя для некоторых районов она может иметь очень важное значение.

Помимо пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности часто расположены предприятия добывающих отраслей. Их функционирование прямо связано с наличием невозобновляемых ресурсов. Их истощение приводит к закрытию предприятий и к серьезным социально-экономическим проблемам.

Во многих случаях в сельской местности перспективно развитие других ресурсно ориентированных отраслей. Прежде всего, имеется в виду лесное хозяйство, а также переработка древесины. В данном случае проявляется четкая сырьевая зависимость лесоперерабатывающих предприятий, экономящих издержки на близость к производству древесины как основного сырьевого ресурса.

В настоящее время все большую долю в экономической активности в сельских районах получает сфера услуг. Как было уже показано на рис. 1.1 в США ее доля в занятости сельского населения выросла с 40% в 1969 г. до 53% в 1999 г. Вместе с тем сфера услуг имеет различные подотрасли. Так, розничная и оптовая торговля тяготеет к городским центрам с характерной для них концентрацией потребителей.

Развитие услуг в сельской местности имеют хорошие перспективы. С учетом развития промышленности и других отраслей в сельских районах следует выделить услуги производственного характера, направленные на их обслуживание.

Для России следует иметь в виду специфические особенности развития сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей. Аграрный сектор занимает ведущее место в агропромышленном комплексе страны. По нашим расчетам, его удельный вес в валовом внутреннем продукте составляет около 11%, из которых 6-7% приходится на сельское хозяйство. Другими словами, сопряженные отрасли пока слабо развиты. Поэтому перспективным для нашей страны является развитие промышленности в сельской местности. Это соответствует этапу, который переживал агробизнес США в 50-е годы.

Одновременно следует создавать условия для сферы услуг. Это предполагает развитие инфраструктуры, и в первую очередь транспортной. Помимо услуг общественного сектора (здравоохранение, образование и др.), при существовании благоприятных предпосылок получат возможность развития сельский туризм, охота, другие рекреационные услуги.

В целом развитие различных отраслей сельской экономики, их перспективы зависят от ряда факторов, среди которых следует выделить:

q макроэкономическая ситуация;

q наличие и характер природно–климатических ресурсов;

q технологические изменения в отраслях сельской и городской экономики;

q наличие и состояние трудовых ресурсов, в том числе их образование и квалификация;

q изменения на рынках отдельных продуктов, возникновение новых рынков;

q состояние и развитие инфраструктуры в сельской и городской местности;

q степень развития организационной и институциональной системы;

q урбанизация и влияние городских центров;

q государственная политика в отношении сельской экономики.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение понятию " село".
2. Каковы основные признаки, определяющие понятие " сельский"?
3. Дайте определение сельскому развитию. Что такое устойчивое развитие села?
4. Дайте определение понятию " экономика села"
5. Каково место сельского хозяйства в системе сельской экономики? Каковы отличия роли сельского хозяйства в сельской экономике в странах с различным уровнем развития?
6. В чем заключаются особенности развития сферы услуг в сельской местности?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития, М., Наука, 1993.

2. Berkley Hill and Derek Ray. Economics For Agriculture. Food, Farming and the Rural Economy. Macmillan, 1987, Ch. 15

3. Обзор сельскохозяйственной политики. Российская Федерация. ОЭСР, 1998.

4. Katar Singh, Rural Development: Principles, Policies and Management, 1999

5. Malcolm Moseley, Rural Development: Principles and Practice, 2003, Ch.1

6. John P. Blair Local Economic Development/ Analysis and Practice. Sage Publications, 1995, Ch. 1, 4

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, РАЗВИТИЕ СЕЛА И