Сельское развитие в рамках Повестки 2000 (Agenda 2000)

Повестка 2000, политическое соглашение по которой было достигнуто в марте 1999 года, явилась новым шагом на пути реализации политики сельского развития ЕС. Это программа, цель которой состоит в усилении экономической политики ЕС и планировании использования финансовых ресурсов на период 2000-2006 гг.

Повестка 2000 в очередной раз скорректировала объекты финансирования структурных фондов, сократив их численность с 7 до 3 (таблица 2.3). Это способствовало упрощению аграрной политики ЕС и ее концентрации на приоритетных направлениях.

Объект 1 продолжает оставаться приоритетным. К нему относятся слаборазвитые регионы, столкнувшиеся с серьезными проблемами в доходах, занятости, производственными системами и инфраструктуры. Эти регионы получают поддержку ЕС в форме программ развития, направленных на преодоление отставания.

К объекту 2 относятся городские и сельские территории, не удовлетворяющие критериям объекта 1, нуждающиеся в перестройке экономической и социальной структур.

В качестве объекта 3 выступает развитие человеческого капитала и поддержка занятости. Если объекты 1 и 2 формируются по территориальному признаку, то в основе объекта 3 лежат критерии горизонтального характера, распространяющиеся на все территории ЕС за исключением объектов 1 и 2.

Необходимо отметить, что структурная адаптация сельского хозяйства и сельское развитие (объекты 5а и 5б структурных фондов 1989-1999 гг.) с 2000 г. не выделяются в явной форме среди объектов финансирования структурных фондов. Эти программы продолжают финансироваться за счет средств, выделяемых на объекты 1 и 2. В таблице 2.4 показаны совокупные объемы финансирования объектов структурных фондов на период 2000-2006 гг.

Таблица 2.4. Объемы финансирования объектов структурных фондов на период

Гг.

⁽¹⁾ Остальные расходы структурных фондов осуществляются по следующим направлениям: поддержка рыболовства (1, 1 млрд. евро или 0, 5%); общеевропейские инициативы, включая LEADER+ (10, 43 млрд. евро или 5, 35%); поддержка инноваций и техническая помощь (1, 27 млрд. евро или 0, 65%).

Источник: Европейская Комиссия, CAP Reform: Rural Development, 1999

Помимо агрегирования объектов финансирования, Европейская Комиссия сократила долю населения, претендующего на территориальные программы, с 51% до 35-40%. Было предложено больше внимания уделять проблемам городской экономики.

Повестка 2000 определяет сельское развитие как основную и наиболее важную задачу на будущее. Глобализация мировой торговли, расширение ЕС – все это повлияет не только на сельскохозяйственные рынки, но и экономику села. Будущее аграрного сектора тесно связано с развитием сельской экономики и сельских районов, покрывающих 80% европейской территории.

Сельское развитие должно способствовать структурной перестройке аграрного сектора, создавать благоприятные условия для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды, и поддерживать диверсификацию в сельской местности. Новая политика сельского развития, выработанная в рамках реформы ОАП, в полной мере удовлетворяет перечисленным требованиям и основывается на следующих принципах:

q Многофункциональность сельского хозяйства, которая подразумевает учет помимо аграрного производства широкого спектра услуг, предоставляемых фермерами обществу в целом, включая уход за ландшафтом, сохранение сельских традиций и промыслов.

q Мультисекторальный и интегрированный подход к сельской экономике с целью поддержки процессов диверсификации экономической деятельности, создания новых источников дохода, увеличения занятости и сохранения культурного и исторического наследия территорий.

q Гибкость системы поддержки сельского развития, основанная на субсидиарном финансировании и партнерских отношениях.

q Транспарентность (прозрачность) в процессе составления и реализации программ развития, достигаемая на основе простого и понятного законодательства.

Были определены три стратегические цели новой политики сельского развития:

1. Поддержка жизнеспособности и устойчивости сельского и лесного хозяйства, составляющих основу жизнедеятельности сельского сообщества;

2. Повышение конкурентоспособности сельской экономики;

3. Сохранение окружающей среды, сельских традиций и промыслов.

Ниже описываются конкретные меры, реализуемые ЕС в рамках политики сельского развития на современном этапе, и показаны источники их финансирования. Законодательную основу сельской политики образует Постановление Европейской Комиссии № 1257/1999 от 17 мая 1999 г., регламентирующее финансирование сельских территорий за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда гарантий и регулирования (ЕСФГР).

1. Инвестиции в сельское хозяйство

ЕС обеспечивает поддержку инвестирования в сельское хозяйство с целью модернизации сельхозтехники и оборудования, повышения доходов и уровня жизни, улучшение условий труда сельскохозяйственных товаропроизводителей. Такие инвестиции должны удовлетворять одному из следующих условий: способствовать сокращению производственных затрат; повышению качества продукции; сохранению и улучшению окружающей среды, санитарной и фитосанитарной обстановки; поощрению диверсификации сельскохозяйственной деятельности.

Существуют определенные рамки предоставления инвестиционной помощи. Общий объем финансирования за счет средств общеевропейского и национальных бюджетов, выраженный в процентах от совокупного объема инвестиционных ресурсов, ограничивается 50% для наименее благоприятных территорий и 40% для других регионов (таблица 2.5). Там, где инвестиционные проекты осуществляются молодыми фермерами, этот показатель может достигать 55% и 45% соответственно.

2. Трудовые ресурсы

Новая политика сельского развития придает особое значение трудовым ресурсам. Содействие процессу передачи знаний и бизнеса от одного поколения к другому обеспечивается посредством предоставления поддержки для молодых фермеров и реализации мер, стимулирующих ранний выход на пенсию в сельском хозяйстве. Широкое применение находят и образовательные программы.