Пояснительная записка. К проекту федерального закона о Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные

к проекту федерального закона " О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона " О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления российской фундаментальной наукой, повышения эффективности фундаментальных и поисковых научных исследований, обеспечивающих получение научных результатов мирового уровня.

Законопроектом регулируется порядок создания общественно-государственного объединения " Российская академия наук" (далее - " Российская академия наук") с последующей ликвидацией Российской академии наук (РАН), Российской академии медицинских наук (РАМН) и Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия), а также передачей Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ) на основании решения Правительства Российской Федерации с учетом их отраслевой направленности в ведение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона " О науке и государственной научно-технической политике" система управления академическим сектором науки имеет следующую структуру:

государственные академии наук - РАН и пять отраслевых академий наук: Россельхозакадемия, РАМН, РАО, РААСН и РАХ, являющиеся юридическими лицами - государственными бюджетными учреждениями и главными распорядителями бюджетных средств;

общее собрание государственной академии наук - высший орган управления академии;

президиум государственной академии наук - постоянно действующий коллегиальный орган управления академии (деятельность президиума обеспечивает аппарат президиума академии);

региональные отделения РАН (Сибирское, Уральское и Дальневосточное отделения), являющиеся юридическими лицами - государственными бюджетными учреждениями и главными распорядителями бюджетных средств для расположенных в регионе подведомственных РАН государственных научных учреждений;

региональные научные центры РАН, являющиеся юридическими лицами - государственными бюджетными учреждениями и представляющие собой промежуточные звенья управления между РАН и подведомственными государственными научными учреждениями, расположенными в регионе;

региональные отделения отраслевых академий наук, являющиеся юридическими лицами - государственными бюджетными учреждениями, представляющие собой промежуточные звенья управления между отраслевыми академиями наук и подведомственными государственными научными учреждениями, расположенными в регионе;

подведомственные государственным академиям наук государственные научные учреждения и иные организации.

Данная структура характеризуется недостаточной скоординированностью, особенно в части планирования и управления финансовыми потоками и имущественным комплексом, что негативно влияет на состояние фундаментальных и поисковых научных исследований в академическом секторе науки.

В известной мере это приводит к смещению фактических приоритетов в деятельности государственных академий наук (даже в условиях увеличения бюджетной поддержки) на поддержание и отстаивание неизменности в ущерб решению задач обеспечения динамичного развития фундаментальной науки, обновления принципов ее организации в соответствии с современными требованиями.

На основании норм законопроекта будет произведено создание " Российской академии наук", разработан и утвержден ее устав, избраны президент и президиум, образован аппарат, обеспечивающий деятельность органов управления " Российская академия наук". После регистрации " Российской академии наук" будет осуществлена ликвидация РАН, РАМН и Россельхозакадемии.

Устанавливается также порядок реорганизации РАО, РААСН и РАХ.
По решению Правительства Российской Федерации отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества этих академий наук могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

Для " Российской академии наук" и всех государственных академий наук устанавливается одно звание - действительный член (академик).

Членами " Российской академии наук" являются избранные общим собранием академики. Звание академика должно стать эквивалентом признания заслуг ученого перед Российской Федерацией и научным сообществом (в том числе международным).

Процедура выбора академиков " Российской академии наук" - одна из сложных задач, и при ее решении необходимо, с одной стороны, максимально учесть мнение научного сообщества, а с другой стороны, исключить возможность появления замкнутой корпорации ученых, не имеющей стимулов для развития. Данные сложные вопросы будут урегулированы в уставе " Российской академии наук".

Лица, имеющие на момент вступления в силу законопроекта звания действительных членов (академиков) или членов-корреспондентов РАН, РАМН и Россельхозакадемии, с момента государственной регистрации " Российской академии наук" и по их заявлению приобретают правовой статус академиков " Российской академии наук". Иностранные члены РАН, РАМН и Россельхозакадемии становятся иностранными членами " Российской академии наук".

Лица, имеющие на момент вступления в силу законопроекта звания действительного члена (академика) или члена-корреспондента РАО, РААСН или РАХ, с момента вступления в силу законопроекта и в соответствии с их заявлениями приобретают правовой статус, соответственно, действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ.

На избрание академиков " Российской академии наук", президента " Российской академии наук" и двух вице-президентов, а также новых действительных членов (академиков) РАО, РААСН и РАХ с момента вступления в силу законопроекта устанавливается 3-летний мораторий.

Законодательно предусматривается закрепить участие " Российской академии наук":

- в координации фундаментальных и поисковых научных исследований, проводимых в Российской Федерации;

- в экспертном научном обеспечении деятельности органов государственной власти;

- в научно-методическом руководстве государственными научными организациями, вузовским сектором науки.

Для организационного, правового, аналитического, информационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности " Российской академии наук" Правительством Российской Федерации учреждается аппарат " Российской академии наук", являющийся федеральным государственным бюджетным учреждением.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности " Российской академии наук", в том числе с выплатой академических стипендий " Российской академии наук", будут предусмотрены отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год. Финансирование " Российской академии наук" будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для финансирования центрального аппарата РАН, РАМН и Россельхозакадемии.

Финансовое обеспечение содержания аппарата " Российской академии наук" будет осуществляться в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности " Российской академии наук".

После создания " Российской академии наук" организации, подведомственные в настоящее время РАН, РАМН, Россельхозакадемии, по решению Правительства Российской Федерации будут переданы в ведение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению государственным имуществом научных институтов " Российской академии наук", а подведомственные РАО, РААСН и РАХ - в иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со сферами ведения. Научные учреждения, переданные в ведение агентства, именуются научными учреждениями " Российской академии наук". Правительством Российской Федерации будет установлен особый порядок назначения данным агентством руководителей научных учреждений " Российской академии наук" с учетом предложений президиума " Российской академии наук".

После изменения подведомственности учреждений, подведомственных в настоящее время государственным академиям наук, финансовое обеспечение деятельности этих учреждения будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, которые предусмотрены на содержание подведомственных государственным академиям наук учреждений и проведение научных исследований данными учреждениями по Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы.

В дальнейшем финансирование фундаментальных и поисковых научных исследований в Российской Федерации будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках утвержденной Правительством Российской Федерации по согласованию с Российской академией наук программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период.

Установление одного звания академик для " Российской академии наук" и звания действительного члена (академика) для РАО, РААСН и РАХ потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований на выплату окладов
в размере 514240 тыс. руб.

Законопроектом вносятся необходимые изменения в Федеральный закон " О науке и государственной научно-технической политике", а также
в федеральные законы " Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и " Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Законопроектом также регулируются вопросы, связанные с действием правовых актов и уставов реорганизуемых государственных академий наук, учредительных документов подведомственных государственным академиям наук организаций до их приведения в соответствие с законопроектом.