О лицензировании, сертификации и стандартизации туристской деятельности

Лицензирование туристской деятельности - действенная мера по недопущению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей.

Под лицензией законодательство Республики Казахстан понимает разрешение на право занятия определенным видом деятельности или совершения определенных действий, которое выдается гражданам или юридическим лицам компетентным государственным органом Республики Казахстан.

Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства имеют право получать лицензии на тех же условиях и в том же порядке, что и юридические лица и индивидуальные предприниматели Казахстана, если иное не предусмотрено законодательными актами. Установлен единый порядок и условия получения лицензии для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.В соответствии требованиям законодательства Республики Казахстан туристская деятельность подлежит обязательному лицензированию. При этом вопросы лицензирования туристской деятельности в достаточной степени урегулированы законодательно, в частности, основными нормативно-правовыми актами в данной сфере являются Закон Республики Казахстан «О лицензировании» и Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан», а также ряд нормативных постановлений Правительства Республики Казахстан.

Лицензия в Республике Казахстан выдается на каждый из следующих видов туристской деятельности:

1) туроператорская;

2) турагентская;

3) услуги инструктора туризма.

Туроператорская лицензия выдается только юридическим лицам, самостоятельно формирующим свои туристские продукты, представляющие собой совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Иными словами, туроператором считается фактический производитель туристского продукта.

При этом виды услуг в туристской индустрии:

1) услуги по предоставлению туров;

2) услуги по предоставлению мест проживания;

3) услуги по предоставлению питания;

4) информационные, рекламные услуги;

5) транспортные услуги;

6) развлечения;

7) иные туристские услуги.

Турагентская лицензия выдается физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором.

Лицензия на услуги инструктора туризма выдается профессионально подготовленному физическому лицу, имеющему соответствующую квалификацию и опыт прохождения туристских маршрутов.

Право на получение лицензии предоставляется физическим и юридическим лицам. Иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные на территории Республики Казахстан и осуществляющие турагентскую деятельность, подлежат лицензированию на таких же условиях и в том же порядке, что и туристские организации Республики Казахстан.

Необходимым условием для получения лицензии туроператорам и турагентам является заключение договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента.

Договор обязательного страхования ответственности туроператора и турагента заключается сроком на 12 месяцев со дня вступления его в силу. Территорией действия договора обязательного страхования ответственности туроператора и турагента является территория прохождения туристских маршрутов (туров).

Лицензия на право осуществления туристской деятельности (туроператорской, турагентской и по оказанию услуг инструктора туризма) является генеральной, то есть действует бессрочно на всей территории Республики Казахстан.

Лицензия выдается областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом в сфере туризма лицензиату для юридических лиц - по месту его регистрации в органах юстиции, для физических лиц - по месту его регистрации в налоговых органах. Филиалы и представительства заявителя - юридического лица лицензируются в его составе. Положение о филиале или представительстве и регистрационные документы подлежат представлению лицензиару.

В случае открытия лицензиатом филиалов (представительств), которые также будут заниматься данным видом деятельности, лицензиат представляет документы, подтверждающие соответствие филиалов (представительств) квалификационным требованиям, лицензиару, находящемуся по месту учетной регистрации филиала (представительства). При этом лицензиар, после принятия положительного решения, оформляет приложение к лицензии с указанием места расположения филиалов (представительств).

Лицензия на право занятия соответствующим видом туристской деятельности выдается заявителю при условии соответствия квалификационным требованиям, определенным нормативными актами Республики Казахстан. Для каждого их трех лицензируемых видов деятельности в сфере туризма установлены отдельные квалификационные требования. Подтверждение соответствия производится в целях установления финансовых и производственных возможностей лицензиара осуществлять деятельность в сфере туризма.

1. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании туроператорской деятельности, включают наличие: 1) закрепления туристской деятельности в учредительных документах; 2) собственного или арендованного помещения для офиса; 3) работников с туристским образованием, имеющих опыт практической работы в сфере туристского обслуживания не менее трех лет, в том числе гидов (гидами-переводчиками), экскурсоводов, инструкторов туризма, имеющими лицензию на оказание услуг инструктора туризма; 4) медицинской справки о психическом состоянии работника; 5) образца договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона " О туристской деятельности в Республике Казахстан"; 6) собственной или арендованной материально-технической базы либо договора оказания услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу для предоставления мест размещения туристов, туристского снаряжения и транспорта, необходимых для оказания туристских услуг при организации въездного и внутреннего туризма; 7) договора с организациями, оказывающими услуги по перевозке пассажиров, размещению туристов и иных договоров, необходимых для оказания туристских услуг при организации выездного туризма; 8) реестра и схем туристских маршрутов; 9) программы обслуживания туристов; 10) туристской путевки и памятки туриста; 11) информации для туристов о стране въезда и выезда и иного рекламно-информационного материала (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты). 2. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании турагентской деятельности, включают наличие: 1) закрепления туристской деятельности в учредительных документах - для юридических лиц; 2) собственного или арендованного помещения для офиса; 3) как минимум одного работника с туристским образованием, имеющим опыт практической работы не менее одного года; 4) медицинской справки о психическом состоянии работника; 5) образца договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона " О туристской деятельности в Республике Казахстан"; 6) договора с туроператором на реализацию его турпродукта и оказание услуг по туристскому обслуживанию; 7) договора оказания услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу, необходимую для предоставления мест размещения туристов, туристского снаряжения и транспорта, необходимых для оказания туристских услуг при организации въездного и внутреннего туризма; 8) туристской путевки, памятки туриста; 9) информации для туристов о стране въезда и выезда и иного рекламно-информационного материала (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты). 3. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании услуг инструктора туризма, включают наличие: 1) профессиональной подготовки, квалификации и опыта прохождения туристских маршрутов; 2) разработанного туристского маршрута; 3) медицинской справки о психическом состоянии здоровья; 4) собственного или арендованного туристского снаряжения.

В случае нарушения условий, лицензия может быть отозвана. Таким образом, к лицензируемым видам деятельности в сфере туризма предъявляются достаточно жесткие требования, что связано, в первую очередь, с необходимостью обеспечения интересов физических лиц, пользующихся услугами туристических компаний.

Стоит учитывать, что в соответствии с законодательством Казахстана, отсутствие у компании, осуществляющей лицензируемых видов деятельности, соответствующих разрешений и лицензий влечет ответственность, как на само юридическое лицо, так и на должностное лицо Компании. В частности, законодательством предусмотрены следующие виды ответственности:

1. Имущественная ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

2. Административная ответственность (штраф на должностное лицо в размере до двадцати пяти МРП, и юридическое лицо до двухсот пятидесяти МРП).

3. За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, с причинением крупного ущерба, уголовным законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностное лицо, до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

При этом весь доход, полученный от безлицензионной деятельности, для которой предусмотрена лицензия или специальное разрешение, изымается в пользу государства.

Именно поэтому главным условием ведения бизнеса в сфере туризма является беспрекословное соблюдение требований законодательства о лицензировании для чего необходимо сформировать четкий профессиональный подход.

Перечень документов для получения лицензии:

Для получения лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности необходимы следующие документы: 1) заявление установленной формы; 2) нотариально заверенные копии Устава и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица - для юридического лица; 3) копия документа, удостоверяющего личность - для физического лица; 4) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; 5) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 6) документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора на право занятия заявляемым видом туристской деятельности; 7) копии индивидуальных трудовых договоров, заключенных с работниками с приложением копии документов об образовании и опыте, в том числе с гидами (гидами-переводчиками), экскурсоводами, инструкторами туризма, имеющими лицензию на оказание услуг инструктора туризма с указанием их квалификации, стажа работы по специальности и медицинской справки о психическом состоянии здоровья - для туроператорской деятельности; 8) реестра и схем туристских маршрутов - для туроператорской деятельности; 9) программы обслуживания туристов для туроператорской деятельности; 10) копии индивидуальных трудовых договоров, заключенных с работниками с приложением копии документов об образовании и опыте практической работы и медицинской справки о психологическом состоянии здоровья - для турагентской деятельности; 11) образец договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона " О туристской деятельности в Республике Казахстан"; 12) документ, подтверждающий наличие собственной или арендованной материально-технической базы либо договор на оказание услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу; 13) договора с туроператором на реализацию его турпродукта и оказание услуг по туристскому обслуживанию - для турагентской деятельности; 14) туристская путевка и памятка туриста; 15) информации для туристов о стране въезда и выезда и иного рекламно-информационного материала (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты).

Лицензирование - это не весь набор инструментов, позволяющих государству осуществлять процесс оперативного руководства отраслью. Далее хотелось бы сказать немного о сертификации и стандартизации.

И сертификация и стандартизация услуг проводятся с целью защиты прав и законных интересов граждан, потребляющих такую услугу и добросовестных производителей турпродукта.

Сертификация представляет собой процедуру, подтверждающую соответствие объекта сертификации нормам и правилам, установленным государством для подобного рода услуг (в данном случае речь идёт о туристской услуги).

Цели осуществления сертификации следующие:

- создание условий для деятельности предпринимателей на национальном уровне, а также для участия в международном сотрудничестве;

- содействие потребителям в компетентном выборе;

- защита потребителя от недобросовестности (изготовителя, продавца, исполнителя);

- контроль безопасности (в данном случае услуг), для окружающей среды, жизни и здоровья потребителя, а также его имущества;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Прохождение сертификации является достаточно сложным и трудоемким процессом для туристской фирмы и напрямую зависит от квалификации персонала фирмы.

Стандартизация – процесс определения стандарта, который соответствует установленным требованиям. Государственные стандарты определяют требование к туристским услугам.

Задача стандартизации – предоставить предприятиям туристской сферы возможность обеспечивать клиенту нужный уровень обслуживания, воспроизводить этот уровень в желаемых масштабах.

Основная часть регулирующий нормативных актов – это стандарты того или иного содержании, что позволяет говорить о тесной взаимосвязи процессов сертификации и стандартизации и о большом их значении для функционирования и развития не только собственного бизнеса, но и всей туристской индустрии в целом.