Основания и порядок приостановления и прекращения права пользования недрами.

Право пользования недрами приостанавливается в случае (ст.38 КоН):

- возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в т. ч. ИП, и юр.лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окруж. среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

- возникновения чрезвычайных ситуаций;

-нарушения недропользователем требований законодательства о недрах, об охране окружающей среды, в области промышленной безопасности;

- нарушения (невыполнения) недропользователем условий концессионного или инвестиционного договора.

Право пользования недрами приостанавливается до устранения вышеуказанных причин.

Право пользования недрами прекращается в случае(ст.38 КоН):

- возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в т. ч. ИП, и юр.лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окр. среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

- изъятия у недропользователя участка недр для государственных нужд;

- ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями;

- систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения недропользователем законодательства о недрах, об охране окружающей среды, в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе ИП, и юр.лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

- систематического (два и более раза) невнесения недропользователем платежей за пользование недрами;

- если недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, либо использует предоставленный в пользование участок недр не по целевому назначению;

- принятия недропользователем решения о прекращении права пользования недрами;

- истечения срока пользования недрами, указанного в акте, удостоверяющем геологический или горный отвод, прекращения действия концессионного или инвестиционного договора.

Решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются Президентом РБ, местными исполнительными и распорядительными органами, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода, хозяйственным судом, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и его территориальными органами (при нарушении недропользователями законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды), Министерством по чрезвычайным ситуациям РБ (при нарушении недропользователями законодательства в области промышленной безопасности) в пределах их компетенции, а также недропользователем.

Решение о приостановлении или прекращении права пользования недрами может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня получения копии решения. В этом случае исполнение решения о прекращении права пользования недрами приостанавливается до вынесения судом соответствующего решения. При прекращении права пользования недрами производятся консервация или ликвидация горного предприятия, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Содержание права пользования недрами.

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле).

В соответствии со ст. 12 КоН право недропользования подразделяется на следующие виды:

• геологическое изучение недр – комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

• добыча полезных ископаемых;

• строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитенов, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

• образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

• сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым видам деятельности в области пользования недрами относятся: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы возникновения права пользования недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь.

Следует отметить, что законодательством о недрах предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.

Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения.

Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве (ст. 23 КоН), например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

Содержание права недропользования составляют права и обязанности пользователей недрами. В соответствии со ст. 27 КоН пользователь недрами имеет право:

• самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, не противоречащие законодательству;

• использовать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке добытое сырье;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;

• производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода.

Согласно ст. 28 КоН обязанности пользователей недр включают:

• целевое использование участков недр;

• внесение платежей за пользование недрами, предусмотренных законодательством;

• выполнение требований по охране окружающей среды и охране участков недр;

• соблюдение технических и технологических требований при пользовании недрами;

• проведение регистрации, учета и информационного обеспечения всех работ, связанных с пользованием недрами, и др.