Организация управления рыбоохраной в России

Непосредственное осуществление рыбоохранных мероприятий возложено на Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) − орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Первоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года Указом Президента РФ № 863 руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ.

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

─ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу Российской Федерации;

─ по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

─ по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Подведомственными организациями Росрыболовства являются территориальные управления (ТУ), научно-исследовательские организации и учебные заведения (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 – Структура подведомственных организаций Росрыболовства

В настоящее время функционирует двадцать территориальных управлений Росрыболовства:

· Амурское;

· Азово-Черноморское;

· Ангаро-Байкальское;

· Баренцево-Беломорское;

· Верхневолжское;

· Верхнеобское;

· Волго-Каспийское;

· Двинско-Печорское;

· Енисейское;

· Западно-Балтийское;

· Западно-Каспийское;

· Ленское;

· Московско-Окское;

· Нижнеобское;

· Охотское;

· Приморское;

· Сахалино-Курильское;

· Северо-Западное;

· Северо-Восточное;

· Средневолжское.

Территориальные управления представляют ежегодные отчёты, в которых содержится:

1. Характеристика экологического состояния водных объектов рыбохозяйственного значения, включающая:

− сведения о состоянии среды обитания водных биоресурсов;

− гидрологические данные водных объектов, влияющие на состояние водных биологических ресурсов;

− эпизоотическую обстановку в зоне деятельности ТУ;

− влияние сточных вод промышленных предприятий, сельского и коммунального хозяйства;

− нарушение правил хранения и применения пестицидов, агрохимикатов;

− госконтроль за лесопользователями в водоохранных зонах рыбохозяйственных водных объектов.

2. Пояснительная записка по надзору в сфере охраны среды обитания водных биологических ресурсов, содержащая:

− структуру подразделений территориального управления;

− контроль за соблюдением объектами надзора режима в рыбоохранных зонах водных объектов, водоохранных зонах и их прибрежных полосах;

− предупредительный надзор;

− массово-разъяснительную работу по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

− результаты расследования фактов загрязнения среды обитания, и гибели водных биоресурсов;

− контроль за работой водозаборных сооружений;

− контроль за выполнением компенсационных работ.

Азово-Черноморское ТУ ведёт свою деятельность в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Краснодарском и Ставропольском краях, а также в Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Ростовской и Саратовской областях. Территориальное управление организует и осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (ВБР) и среды их обитания, за выполнением юридическими и физическими лицами обязательных требований природоохранного законодательства при комплексном использовании водных объектов рыбохозяйственного значения. В рыбохозяйственный фонд этой территории входят:

· Чёрное море, Керченский пролив, Азовское море и Таганрогский залив – общей площадью акваторией 119, 5 тыс.км;

· более 8379 рек общей протяжённостью 48555 км;

· 21 водохранилище общей площадью 551, 015 тыс.га;

· 7848 прудов и озёр общей площадью 88, 16 тыс.га;

· более 146 лиманов, общей площадью 206, 4 тыс. га.

В зону ответственности Азово-Черноморского ТУ входят Федеральные государственные учреждения «Аздонрыбвод», «Азчеррыбвод», «Нижневолжрыбвод».

Наблюдения за работой водозаборных сооружений в ФГУ «Аздонрыбвод» возложено на отдел мониторинга, сохранения водных биологических ресурсов и рыбохозяйственной мелиорации и осуществляется 10-ю отделами и 3-я филиалами ФГУ «Аздонрыбвод» (Ставропольским, Карачаево-Черкесским и Цимлянским).

Научные исследования в области охраны рыбных ресурсов осуществляют Федеральное государственное унитарное предприятие «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «АзНИИРХ»), Федеральное государственное унитарное предприятие «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «КаспНИРХ»),
Федеральное государственное учреждение «Межведомственная ихтиологическая комиссия» (ФГУ «МИК»), Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГУП «ВНИРО»), Федеральное государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт озёрного и речного рыбного хозяйства (ФГНУ «ГосНИОРХ»), ОАО «Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства» (ОАО «ВНИЭРХ») и другие.