Тема 5. Територіальний землеустрій з формування меж адміністративно-територіальних утворень

Проект встановлення (зміни) меж адміністративно-територіаль­них утворень розробляють у випадках створення нових, об'єднання, розподілу, приєднання, збільшення або зменшення площі існуючих адміністративно-територіальних утворень.

Територіальний землеустрій з формування меж адміністративно-територіальних утворень – це комплекс соціальних, економічних, правових та технічних дій із визначення, встановлення, відновлення і закріплення на місцевості меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Адміністративно територіальний устрій України — це територіальна організація країни з розподілом її на адміністративно-територіальні утворення (одиниці), що є частиною її єдиної території, просторовою основою організації й діяльності місцевих органів державної влади й самоврядування. Систему адміністративно-територіального устрою складають ад­міністративно-територіальні одиниці: села, селища, міста, райони в містах, райони, області, Автономна Республіка Крим.

Територія кожного адміністративно-територіального утворення має свої межі — умовні лінії, що відокремлюють її від інших територій. Їх установлюють і змінюють на підставі проектів землеустрою, розроблених державними та іншими землевпорядними організаціями відповідно до техніко-економічних обґрунтувань розвитку адміністративно-територіальних одиниць, генеральних планів населених пунктів. Межі не є постійними і з розвитком адміністративно-територіальної одиниці і збіль­шенням кількості її жителів вони можуть змінюватися за рахунок залучення нових земельних ділянок у межі адміністративно-територіальних утворень.

Рішення про встановлення й зміну меж районів і міст ухвалює ВР України за поданням ВР АР Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських рад.

Рішення про встановлення й зміну меж сіл, селищ ухвалюють ВР АР Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради за поданням районних і сільських, се­лищних рад.

Межі районів у містах установлюються і змінюються на підставі рішень міських рад, ухвалених за поданням відповідних районних у містах рад.

Висновки про встановлення й зміну меж сіл, селищ, районів, районів у містах і міст можуть підготовлюва­ти також місцеві державні адміністрації міст.

Внесення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району в місті не тягне припинення прав власності й користування цими ділянками. Правовий режим таких ділянок змінюється тільки у разі їх вилучення (викупу), що відбувається відповідно до норм Земельного кодексу України.

Проектні матеріали з установлення (зміни) межадміністративно-територіальних утворень мають містити:

1) ситуаційний план — план розміщення адміністративно-територіального утворення;

2) кадастровий план — план стану використання земель у межах адміністративно-територіального утворення;

3) проектний план меж адміністративно-територіального утворення;

4) текстову частину з обґрунтуванням встановлення або зміни меж адміністративно-територіального утворення, з їх описом і висновками погодження меж суміжних утворень.

На ситуаційному плані відображають розміщення адміністративно-територіальної одиниці по відношенню до інших адміністративно-територіальних одиниць.

На кадастровому плані відображають:

- існуючі межі утворення і склад земель за функціональним використанням;

- межі земельних ділянок юридичних і фізичних осіб;

- межі земель комунальної і державної власності;

- межі земель транспорту;

- межі земель промисловості, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- межі земель лісового і водного фондів;

- межі земель сільськогосподарського призначення;

- межі земель природно-заповідного, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

На проектному плані меж адміністративно-територіального утворення відображають:

- існуючі межі адміністративно-територіальних утворень і склад їх земель за функціональним використанням;

- межі резервних територій різного призначення;

- проектні межі адміністративно-територіального утворення.

У текстовій частині проекту зазначають:

- загальні дані про адміністративно-територіальне утворення, експлікації іс­нуючого використання земель у розрізі землекористувань і угідь;

- перелік населених пунктів, внесених у межі утворення, перелік землеволодінь і землекористувань, чисельність населення;

- проектні пропозиції, які впливають на територіальний розвиток і раціоналізацію структури землекористування;

- проектні рішення щодо меж адміністративного утворення у розрізі землекористувань і угідь, експлікації земель, які зарахову­ють до складу території утворення;

- результати місцевого референдуму громадян (за по­треби);

- економіко-екологічне обґрунтування меж адміністративно-територіального утворення;

- опис меж утворення.

Проект з установлення або зміни меж адміністративно-терито­ріального утворення після розгляду в установленому законодавст­вом порядку затверджується і виноситься в натуру (на місцевість).

Розглянемо порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення або зміни меж населених пунктів

Об'єктом встановлення меж є територія населеного пункту, що формується із земель всіх без винятку землеволодінь і землекористувань. До її складу входять землі всіх категорій незалежно від їх цільового використання.

Встановлення меж населеного пункту здійснюється за проектом землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту (міста, селища, села).

Проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту розробляється відповідно до плану земельно-господарського устрою, генерального плану населеного пункту та (або) техніко-економічного обґрунтування його розвитку. Техніко-економічне обґрунтування може розроблятися як безпосередньо в проекті землеустрою, так і окремо.

Для обґрунтування зміни меж міст Києва, Севастополя, міст обласного підпорядкування обов'язковим є наявність генерального плану.

Проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту розробляється на підставі договору між замовником та його розробником відповідно до завдання на розробку проекту. Замовниками проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту є відповідні сільські, селищні, міські ради та державні органи земельних ресурсів за клопотанням органів місцевого самоврядування.

Підставою для складання проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту є рішення відповідних сільських, селищних та міських рад. Відповідні сільські, селищні, міські ради приймають рішення про доцільність встановлення або зміну меж населеного пункту та розробку проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту.

Повноваження ВР України в сфері встановлення або зміни меж населених пунктів передбачають затвердження проекту встановлення або зміни меж міст за поданням ВР АР Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад.

Повноваження ВР АР Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських рад у сфері встановлення або зміни меж населених пунктів передбачають прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж селищ і сіл, а також внесення до ВР України пропозиції щодо встановлення або зміни меж міст.

Повноваження районних рад в сфері встановлення або зміни меж населених пунктів передбачають внесення до ВР АР Крим, обласних рад пропозиції щодо встановлення або зміни меж міст, селищ і сіл.

Повноваження міських, селищних, сільських рад в сфері встановлення або зміни меж населених пунктів передбачають прийняття рішення про розробку проектів землеустрою щодо встановлення або зміни меж міст, селищ, сіл; внесення до районних, обласних рад, ВР АР Крим, ВР України пропозиції щодо встановлення або зміни меж сіл, селищ, міст.

Повноваження органів виконавчої влади в сфері встановлення та зміни меж населених пунктів передбачають підготовку обласними державними адміністраціями висновків щодо встановлення або зміни меж міст, крім м. Києва та м. Севастополь. Районні державні адміністрації готують висновки щодо встановлення або зміни меж міст районного підпорядкування, селищ, сіл. У висновках обґрунтовується доцільність встановлення або зміни меж населених пунктів.

Техніко-економічне обґрунтування розвитку населеного пункту (далі - ТЕО) є самостійною передпроектною документацією для визначення загальних перспектив розвитку населеного пункту.

Мета розробки ТЕО - дати техніко-економічне обґрунтування площі населеного пункту і встановити основні технічні, екологічні, економічні та правові характеристики земельних ділянок, що залучаються в межі населених пунктів.

ТЕО, як правило, складається за усередненими показниками на підставі нормативних документів в галузі землеустрою, будівництва та інших відомчих нормативних документів та супроводжується земельними, грунтовими, ландшафтними, геологічними та іншими дослідженнями з метою вивчення природних умов і перспектив просторового розвитку населеного пункту. Для розробки ТЕО використовуються статистичні дані, відомості про населений пункт та прилеглі території, перспективи будівництва, картографічні матеріали раніше розроблених проектів із землеустрою, містобудування та інших проектних розробок.

Обгрунтування здійснюється на підставі технічних, екологічних та економічних показників, які встановлюють розмір площі необхідної для населеного пункту та економічну доцільність його розвитку.

ТЕО розвитку населеного пункту може бути як складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту, так і окремим документом і є підставою для визначення його площі та межі.

В основу розробки ТЕО покладається принцип еколого-економічної придатності земель та планувальної характеристики території.

Основні показники в межах ТЕО включають:

чисельність мешканців населеного пункту ( існуюча і прогнозована);

площа земель населеного пункту (на момент проектування, на перспективу) з урахуваннямрозвитку житлового будівництва, потреб населеного пункту в розміщенні об'єктів громадського призначення, промислового виробництва, інженерної інфраструктури, земель рекреаційного призначення, зон обмеження режимоутворюючих об'єктів, визначення особливо цінних земель, визначення земель для сільськогосподарських)

витрати на розвиток населеного пункту;

прибутки від розвитку населеного пункту;

економічний результат.

Розглянемо основні етапи розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту:

1. Підготовчі роботи

Підготовчі роботи виконуються розробником проекту за участю державних органів земельних ресурсів, органів місцевого самоврядування і включають збір, систематизацію, аналіз і вивчення вихідних даних та підбір планово-картографічних матеріалів, безпосереднє обстеження території.

Формування території населеного пункту виконується на плані, який складається в масштабі не дрібнішому як 1: 10000. На плані показуються існуючі межі населеного пункту, у необхідних випадках межі землеволодінь, землекористувань, наносяться проектні межі.

Формування території населеного пункту проводиться з урахуванням існуючої системи розселення і перспектив його розвитку, розміщення землеволодінь і землекористувань, гідрографії і рельєфу місцевості, забезпечення компактності території та функціональних зв'язків між об'єктами виробництва та об'єктами обслуговування населення.

2. Складання Проекту

Проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту складається з пояснювальної частини, графічних матеріалів та додатків.

Пояснювальна записка повинна містити:

- економічне обґрунтування доцільності встановлення або зміни меж, яке включає в себе інформацію щодо загальних обсягів економічного і фінансового потенціалу, перелік підприємств, розташованих на території населеного пункту, занятості населення на них, обсягів і складу податкових надходжень, значення цих 6 надходжень до місцевого бюджету для забезпечення можливостей вирішувати питання місцевого значення та стосовно розвитку соціальної, оздоровчої, рекреаційної, транспортної інфраструктури;

- відомості щодо розмірів населеного пункту в існуючих та проектних межах та відомості щодо зонування по доцільному використанню земель з врахуванням їх придатності.

Графічні матеріали включають в себе план населеного пункту з нанесеними існуючими та проектними межами. Для міст Києва, Севастополя, міст обласного підпорядкування - копію завіреного Генерального плану. На графічних матеріалах відображаються межі суміжних рад.

Додатками до проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту є:

- рішення місцевої ради стосовно клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту;

- технічне завдання на виконання землевпорядних робіт;

- висновки органів земельних ресурсів, природоохоронних органів, санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури, органів охорони культурної спадщини;

- матеріали погодження меж суміжними радами у випадку поділу межею землекористувань із землекористувачами, землевласниками;

- висновки відповідних місцевих органів виконавчої влади щодо встановлення або зміни меж населеного пункту;

- рішення відповідних рад про погодження проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж.

Проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту підлягає державній експертизі.

3. Прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту

Проект землеустрою вважається затвердженим шляхом прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту відповідно до компетенції, ВР України, ВР АР Крим, рішенням обласної ради.

4. Розробка технічної документації щодо встановлення або зміни меж населеного пункту в натурі;

Перенесення меж в натуру (на місцевість) здійснюється відповідно до встановлених норм і правил Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками після прийняття Постанови Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення обласної ради щодо затвердження відповідного проекту.

Межові знаки встановлюють у таких місцях, де є можливість забезпечити їх надійне збереження, на тих відрізках меж населеного пункту, де нечітко виражена межа і є можливість самозахоплення земель. Потрібно забезпечити встановлення межових знаків довгострокового використання з метою їх подальшого використання для поновлення окремих відрізків межі, вирішення земельних спорів, проведення робіт, пов’язаних із упорядкуванням земель.

На всі закладені центри межових знаків складають абриси з прив’язкою до постійних предметів місцевості. Постійні межові знаки здають на збереження місцевим радам по акту.

Встановлення меж населеного пункту вважається таким, що відбулося, після встановлення меж в натурі (на місцевості) та внесення відомостей до державного земельного кадастру.

Питання для самоконтролю

Призначення територіального землеустрою з формування меж адміністративно-територіальних утворень

Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення або зміни меж населених пунктів

Розробка техніко-економічного обґрунтування розвитку населеного пункту як складова проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту