Граждане как субъекты административного права. Административная правоспособность и дееспособность граждан.

Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий в сфере государственного управления, возло­женных на него административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами админист­ративных правоотношений, если имеют место: • административно-правовые нормы, предусматривающие права и обя­занности субъекта; • административная правоспособность и дееспособность субъекта; • основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения. Административная дееспособность - способность субъекта своими дей­ствиями приобретать права и создавать для себя юридические обязан­ности, реализовывать их в рамках конкретных административно-пра­вовых отношений. Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством явля­ется участником управленческих отношений, регулируемых норма­ми административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять. Субъекты административного права (административно-правовых от­ношений) могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные субъекты: • граждане Российской Федерации; • иностранные граждане; • лица без гражданства. Коллективные субъекты: а) государственные организации: • органы исполнительной власти (государственного управления); • государственные предприятия, учреждения и их объединения; • структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. б) негосударственные организации: * общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); * трудовые коллективы; * различные коммерческие структуры; * органы местного самоуправления. 2. Граждане как субъекты административного права Среди субъектов административного права особое место за­нимает гражданин. Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязан­ностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государ­ства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер). Совокупность прав, обязанностей и ответственности физического лица в административном праве образуют его административно-правовой статус. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ " О гражданстве Российской Феде­рации" и другими актами законодательства. Общий административно-правовой статус граждан предопре­делен конституционными принципами и по этой причине универ­сален, стабилен. Его проявления различны и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов. Некоторые ученые связывают административно-правовой статус физического лица с граж­данством и, исходя из этого, выделяют: 1) три категории граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством); 2) две категории иностранных граждан («ближнего» и «дальне­го» зарубежья); 3) лиц без гражданства (апатриды). Различие этих статусов проводится по положениям норм Конституционного и административного права. При их совпадении есть шесть различий, касающихся занятия ряда должностей только гражданами России, режимов доступа к госу­дарственной тайне, распространения воинской обязанности толь­ко на граждан, мер административной ответственности и др. Исходя из сказанного, административно-правовой статус гражданина России есть установленные зако­ном и иными правовыми актами права, обязанности и ответст­венность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов. Можно выделить административ­но-правовой статус: ≈ общий, базовый для своей сферы, ≈ специальный – отдельные ви­ды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан: ♦ специальные админист­ративно-правовые статусы индивидуальных субъектов, ♦ статус членов административ­ных коллективов, ♦ статус субъектов административной опеки, ♦ статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом, ♦ статус субъектов разрешительной системы. Исходя из такого критерия, как характер га­рантированной деятельности граждан выделяют другие виды административно-правовых ста­тусов. 1) общегражданский статус в делах управления государственными делами - обусловлен конституционными нормам и ориентирован на развитие гражданских качеств человека. 2) функ­ционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои ин­тересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанно­стям органов, служб и должностных лиц. 3) партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в деятельности ис­полнительных органов и выполняют разные социально-правовые роли. 4) охранительный, когда гражданам обеспечива­ется защита их прав и законных интересов как в администра­тивном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического воздействия. Административно-правовой статус гражданина включает в себя: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор­мами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. В правовых актах не отождествляется правовой ста­тус человека и гражданина РФ, так как гражданин об­ладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ. Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса граж­данина. В пределах предоставленной компетенции они: = издают правовые акты, влияющие на содержа­ние административно-правового статуса гражда­нина; = реализуют их исполнение; = содействуют гражданам в реализации их субъек­тивных прав; = осуществляют охрану прав и свобод граждан. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособ­ность. Административная правоспособность гражда­нина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь пра­ва и обязанности административно-правового харак­тера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых за­конодательством, например в связи с совершением уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде ли­шения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Административная правоспособность граждан слу­жит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответ­ственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она воз­никает по достижении гражданином определенного возраста: • полная - с 18 лет; • ограниченная - с 16 лет; • частичная - с 7 лет. На административную дееспособность влияет наличие у граждан опре­деленных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указан­ных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или пол­ностью недееспособными. Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ. Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта админи­стративного права. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го­сударства». Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каж­дый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Это нормы, определяющие права и обязанности: - в государственной и общественной деятельности; - в хозяйственно-трудовой деятельности; - в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества. Третий элемент административно-право­вого статуса, — социальный, добавляется, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражда­нина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Четвертый элемент административно-правового статуса граж­данина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, охотники, водители, спортсмены и т.д. Все они получают официаль­ный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обя­занностей. Административно-правовой ста­тус гражданина обладает рядом особенностей. Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «про­питан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность упла­тить в установленный срок наложенный на него штраф). В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (напри­мер, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подверга­ется административному задержанию и доставлению в мили­цию). В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта адми­нистративного права включает: = права и обязанности, общие для всех граждан, (например, обязанность соблюдать правила пожар­ной безопасности); = права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобиль­ного транспорта, предпринимателям, охотникам); = права и обязанности конкретных индивидов (например, лица, являющего­ся беженцем или вынужденным переселенцем). Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничиваю­щие права личности, обычно носят административно-правовой ха­рактер. Права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаи­модействие граждан с управленческими структу­рами, контроль с их стороны за соблюдением кон­ституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару­шать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конститу­ции РФ). Права и обязанности граждан в сфере государственного управ­ления можно условно разделить на четыре блока. Первый - необходи­мые для участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также посред­ством равного доступа к государственной службе. Второй - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. Третий - их реализация требует от органов исполнитель­ной власти, должностных лиц многообразной функциональной де­ятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления. Четвертый - связан с участием граждан в деятельности орга­нов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных со­ветов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов ор­ганизаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин. В административном праве права граждан подразделяют на виды по различным основаниям. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделя­ются на: = абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.); = относительные права - права, для реализации которых нужен акт госу­дарственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности). В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и осно­ваний их возникновения различают: • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц); • специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности). По содержанию выделяют следующие группы прав: • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых доку­ментов, пресечение противоправных действий и др.); • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.); • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосудар­ственных организаций). По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на: • абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных на­логов и т. п.); • относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.). Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следую­щие обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и др. Несо­блюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправомерное поведение является административ­ными правонарушениями. В случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера. Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные административ­ные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекраща­ются: ♦ по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав (право на поступление в высшее учебное заведение); ♦ в связи с вы­полнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр принадлежащий ему автомобиль); ♦ в виду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без доста­точных оснований в выдаче заграничного паспорта); ♦ по факту на­рушения гражданами их административно-правовых обязаннос­тей, влекущего ответственность за административные правонару­шения или дисциплинарные проступки. Гражданин реализует свои права и обязанности по­средством следующих правомерных действий: факти­ческого использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.

Источник: https://www.webarhimed.ru/page-113.html © мой блог