Центральні органи виконавчої влади

Вступ

Після проголошення незалежності України та визнання одним із провідних принципів національного державного будівництва принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 6 Конституції України) відбувається становлення якісно нової системи органів виконавчої влади України. На відміну від радянського періоду, коли органи виконавчої влади вважалися технічними щодо державно-партійного апарату загалом і здійснювали основну, закріплену в тогочасних радянських конституціях функцію - функцію державного управління, сьогодні органи виконавчої влади в Україні це, в першу чергу, органи, що наділені відповідними державно-владними повноваженнями в усіх сферах суспільного і державного життя.

Кабінет Міністрів України і центральні та місцеві органи виконавчої влади є політичними органами державної виконавчої влади.

Отже, органи виконавчої влади в Україні - це система центральних і місцевих, одноособових і колегіальних, органів виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції на чолі з Кабінетом Міністрів України, що відповідно до Конституції та законів України забезпечують виконання Конституції України, законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України в найважливіших сферах суспільного і державного життя України.

Об'єктами діяльності, впливу органів державної виконавчої влади в Україні є, насамперед, політична, господарська, соціальна, культурна (духовна) та інші найбільш важливі сфери суспільного життя.

За суб'єктами діяльності органи виконавчої влади України представлені системою органів державної влади України у складі: 1) Кабінету Міністрів України; 2) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади; 3) місцевими органами виконавчої влади (обласні, районні адміністрації. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Рада міністрів АРК, а також територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади).

Важливою складовою системи органів виконавчої влади є центральні органи виконавчої влади. їх правовий статус визначений Конституцією України, Законом України «Про Кабінет Міністрів Україн» та іншими нормативно-правовими актами.

Так, Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року визначає організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України.

Центральні органи виконавчої влади

Міністерство чи інший центральний орган державної виконавчої влади очолює міністр або керівник, якого призначає за поданням Прем'єр-міністра України Президент України. Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією України, Конституційним Договором між Президентом України та Верховною Радою України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженням Кабінету Міністрів України, а також положенням про центральні органи виконавчої влади. Відповідно з Законом України «Про центральні органи виконавчої влади».

Положення про міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади затверджує Президент України.

Фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади
здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, крім
випадків, визначених законом.

За своїм призначенням центральні органи виконавчої влади забезпечують або сприяють формуванню і втіленню в життя державної політики у відповідних сферах управління, здійснюють керівництво дорученими їм сферами і несуть відповідальність за стан їх розвитку перед Президентом і Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи у межах своєї компетенції сприяють органам місцевого самоврядування — радам та їх виконавчим комітетам у здійсненні ними повноважень місцевого самоврядування. Виконавчі органи рад з питань здійснення делегованих радам повноважень органів виконавчої влади підконтрольні та підзвітні відповідним центральним органам.

В процесі своєї діяльності центральні органи можуть взаємодіяти з професійними спілками та громадськими організаціями з питань забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх соціально-економічних, трудових, культурних та інших інтересів, сприяють виконанню статутних завдань цих об'єднань. При цьому об'єднання громадян у необхідних випадках вправі вносити на розгляд відповідного центрального органу пропозиції з питань їхньої діяльності, що потребують вирішення цього органу.

Центральні органи утворюються, реорганізовуються та ліквідовуються Президентом України за поданням Прем'єр-міністра у межах коштів, передбачених Державним бюджетом на утримання органів виконавчої влади (пункт 15 ст. 106 Конституції). Президент призначає за поданням Прем'єр-міністра міністрів, голів державних комітетів, керівників інших центральних органів та припиняв їхні повноваження на цих посадах (п. 10 згаданої статті).

Члени Кабінету Міністрів України можуть вносити
Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо утворення,
реорганізації або ліквідації міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади.
Утворення, реорганізація та ліквідація міністерства,
іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з
урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з
урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень
органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень.
Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади
утворюється шляхом утворення нового органу влади або в результаті
реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох
центральних органів виконавчої влади.

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади
припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу,
перетворення) або ліквідації.
Державна реєстрація міністерства, іншого центрального
органу виконавчої влади як юридичної особи здійснюється у
триденний строк з дня набрання чинності актом Президента України
про призначення керівника новоутвореного міністерства, іншого
центрального органу виконавчої влади.

Здійснення заходів щодо державної реєстрації міністерства,
іншого центрального органу виконавчої влади як юридичної особи
покладається на керівника такого органу.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади,
щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх
припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у
визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з
утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої
влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства,
іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та
можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень,
про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України про ліквідацію міністерства,
іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган
виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції
міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що
ліквідується.

Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням,
реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Спрямовує і координує роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади Прем'єр-міністр (ч. 10 ст. 106, ч. 5 ст. 114 та ч. 9 ст. 116 Конституції).

Конституція України окремо не закріплює правовий статус вище перелічених посадових осіб центральних органів виконавчої влади. І це цілком закономірно, оскільки їх діяльність нерозривно пов'язана з роботою Кабінету Міністрів.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади є
юридичними особами публічного права.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади
набувають статусу юридичної особи з дати внесення до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців
запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади
припиняються як юридичні особи з дати внесення до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців
запису про державну реєстрацію їх припинення.

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади має
печатку із зображенням Державного Герба України та своїм
найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної
казначейської служби України.
На будинках, де розміщуються міністерства, інші центральні
органи виконавчої влади, вивішуються таблички (вивіски) із
зображенням Державного Герба України та найменуванням розташованих
органів і піднімається Державний Прапор України.
Зразки печаток, бланків і табличок (вивісок) міністерств,
інших центральних органів виконавчої влади затверджуються
Кабінетом Міністрів України.