Тема 9. Опека и попечительство над детьми. Приемная семья. Институт опеки и попечительства носит комплекс­ный характер, так как включает в себя нормы граж­данского права

Институт опеки и попечительства носит комплекс­ный характер, так как включает в себя нормы граж­данского права, касающиеся законного представитель­ства недееспособных либо ограни­ченных в дееспособности лиц; административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникаю­щие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства; а также нормы семейного права, регулирующие отношения, касающиеся опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.

Следует усвоить, что представляют собой опека и попечительство как форма устройства детей в семье, каков порядок, цель их установления, почему в Российской Федерации опека (попечительство) на данный момент является наиболее распространенной формой устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. К лицам, желающим стать опекуном (попечителем), предъявляются особые требования, установленные ст. 146 СК РФ.

Необходимо отграничить опеку и попечительство от усыновления.

Следует также изучить личные неимущественные и имущественные права и обязанности опекуна (попечителя), установленные не только семейным, но и гражданским законодательством.

Опека (попечительство) устанавливается на определенный срок, опека прекращается по достижении ребенком 14-летнего возраста, а попечительство – 18 лет. Однако опека (попечительство) может прекратиться и по другим основаниям, например, при неисполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей.

При изучении института приемной семьи студент должен помнить, что он является новым для семейного права России. В настоящее время вопрос о самостоятельности этой формы устройства является дискуссионным. Действующее законодательство, в частности, федеральный закон «Об опеке и попечительстве» позволяет рассматривать приемную семью как разновидность опеки. Однако в доктрине семейного права по этому вопросу выработаны различные позиции. Необходимо обратить внимание на некоторые проблемы правового регулирования данного института (в частности, смешение в законодательстве понятий приемная семья и детский дом семейного типа, установление субъектами РФ новой формы воспитания – патронатной семьи, которая в ряде случаев ничем не отличается от приемной семьи и др.).

Следует уяснить, что основанием возникновения приемной семьи является договор о приемной семье. Необходимо изучить различные мнения, встречающиеся в специальной литературе, относительно отраслевой природы этого договора (семейно-правовой, гражданско-правовой или трудовой договор) и обосновать собственную позицию по данному вопросу. Необходимо также изучить элементы данного договора (стороны, предмет, форма, содержание), основания и порядок его расторжения.

Приемные родители и приемные дети обладают комплексом личных неимущественных и имущественных прав. Вопросы материального обеспечения приемной семьи регулируются не только федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ.