Субсидии и ценообразование общественных благ.

В общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависимости от сегментации общественного сектора.

Порядок установления цен на чистые общественные блага отличается от ценообразования на смешанные общественные блага разного рода (например, от формирования цен на обще­ственные блага, созданные естественными и институциональны­ми монополиями, цен на социально значимые общественные блага и на перегружаемые общественные блага).

Поскольку чистое общественное благо потребляется всеми и невозможно исключить из потребления тех, кто не готов по­купать его, а для всех новых потребителей предельные издерж­ки его потребления равны нулю, то эта разновидность общест­венных благ не имеет рыночной цены (нулевая цена). Непо­средственно потребители не производят денежной оплаты чис­того общественного блага, они получают его бесплатно. Бес­платность чистых общественных благ имеет мнимый характер. Их финансирование осуществляется с помощью налогов.

Ценообразование в общественном секторе, за исключением некоторых видов смешанных общественных благ, представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции. Типичным примером является государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, к которым отно­сятся коммунальные службы по снабжению населения элект­роэнергией, теплом, водой, газом, телекоммуникации, город­ской пассажирский транспорт, железная дорога и т. д.

Особое место в ценообразовании на блага, создаваемые в общественном секторе, занимает назначение цен на перегру­жаемые общественные блага и на исключаемые общественные блага клубного типа (общественные блага с ограниченным до­ступом).

Широкое применение в хозяйственной практике многих стран находит государственное регулирование цен с помощью субсидий. Они призваны интернализовать (трансформировать) положительный внешний эффект в цены. Принято различать субсидии со стороны спроса (потребителя) и со стороны пред­ложения (производителям).

Субсидии со стороны спроса имеют своей целью повышение покупательной способности малообеспеченных групп населе­ния на приобретение конкретных товаров и услуг, которые да­ют положительные внешние эффекты, например лекарства, дет­ское питание, проезд на городском транспорте. Это проявляет­ся в предоставлении правительством бедным семьям соответст­вующих талонов (карточек) на соответствующие товары и услуги.

Вместе с тем существует практика субсидирования (дота­ция) производителей, выпускающих социально значимую про­дукцию, имеющую положительный внешний эффект. В нашей стране в дореформенный период такая практика получила ши­рокое распространение. Круг товаров и услуг, которые относи­лись к социально значимым общественным благам, был весьма широким. Сюда входили многие продовольственные товары, ус­луги детских дошкольных учреждений, детские изделия, газе­ты и книжная продукция, лекарства, услуги всех видов транс­порта, телекоммуникации, бытовое обслуживание, обществен­ное питание, жилищно-коммунальные услуги и т. д.

Благодаря этому расширяется спрос на товары и ус­луги для всех потребителей. Субсидии производителей означа­ют применение дотационных, социально низких цен.

Субсидии производителям и установление социально низ­ких, дотационных цен имеют ряд существенных недостатков.

Во-первых, от применения дотационных цен в большей сте­пени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населе­ния, чем малообеспеченные.

Во-вторых, субсидии производителям деформируют структу­ру цен, подрывают их основную информационную, сигнальную функцию. А это ведет к нарушению ценового равновесия, к не­рациональному размещению и использованию ресурсов.

86. Бюджетное планирование и сбалансированность бюджетной системы.

Для начала определим понятие финансового планирования – это один из важнейших элементов управления финансами. Финансовое планирование осуществляется во всех развитых государствах, во многих из них оно поставлено на высокий технический и научный уровень и имеет краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.

Бюджетное планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения финансовых ресурсов между отдельными звеньями бюджетной системы. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями государственной и местной власти; состав и объем налогов – от особенностей налоговой системы государства, и механизма бюджетного регулирования. Бюджетное планирование играет ведущую роль в управлении финансами всей страны потому, что через государственный бюджет перераспределяется основная часть национального дохода.

В Российской федерации сегодня формируется новая система управления финансами, которая постоянно совершенствуется. Управление финансами осуществляют, прежде всего, органы высшей государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент РФ. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждения отчета о его исполнении.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах. Основными задачами Министерства финансов являются:

· Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики

· Составление проекта и исполнения федерального бюджета

· Обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны

· Эффективность хозяйствования

· Осуществление мер по развитию финансового рынка

· Совершенствование методов финансово-бюджетного планирования

· Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств и средств из внебюджетных фондов

Важная роль принадлежит Государственной налоговой службе РФ, осуществляющей контроль за правильным и своевременным перечислением юридическими и физическими лицами налогов в бюджетную систему, а также Федеральной службе налоговой полиции России.

Бюджетное планирование включает в себя бюджетный процесс, как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологию составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией РФ и законами нашей страны. В России сейчас разрабатывается бюджетный Кодекс страны.

Бюджетный процесс в России – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, регионального и местного бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правилами соответствующих органов власти управления.

Он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

· Составление проекта бюджета

· Рассмотрение и утверждение бюджета

· Исполнение бюджета

· Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за их использованием, регулируется законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991), а также законами республик в составе РФ и решениями государственных органов власти других субъектов РФ, и Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ. Продолжительность бюджетного процесса составляет около 3-х лет, и при этом можно выделить следующие три стадии:

· Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение – 20 месяцев

· Исполнение, или финансовый год – 12 месяцев

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5 месяцев.