Общее понятие, виды и значение трудового стажа

В обыденном сознании граждан трудовой стаж воспринимается как время трудовой деятельности работника или как стаж определенной работы. В российском законодательстве встречаются различные термины: «общий стаж», «страховой стаж», «непрерывный трудовой стаж», «специальный стаж» и др. Все эти и другие понятия о стаже лишь в общей форме дают представление о трудовом стаже.

В юридической науке принято считать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно не только к различным отраслям права, но также и к праву социального обеспечения.

Многообразие юридических норм, регулирующих вопросы трудового стажа, свидетельствует о его самостоятельном положении и особом месте в системе права социального обеспечения. Поэтому трудовой стаж считается отдельным институтом права социального обеспечения, имеющего «сквозной» характер. Таковой проявляется в его роли и практическом значении для других институтов права социального обеспечения — пенсионного обеспечения, обеспечения страховыми пособиями.

Законодательство о социальном обеспечении рассматривает трудовой стаж также в качестве юридического факта, с которым связывается наступление определенных правовых последствий. В одних случаях от него зависит само право на материальное обеспечение отдельных категорий граждан или на какой-либо вид социального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то и другое. Так, в области пенсионного обеспечения стаж является одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновеиие большинства правоотношений по установлению пенсий гражданам — пенсионных правоотношений. Непрерывный трудовой стаж после 1 января 2007 г. имеет значение при определении размера пособий по временной нетрудоспособйости в отдельных случаях.

Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально- обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право на те или иные виды социального обеспечения.

В рамках одного правового института могут «использоваться» различные виды стажа. Например, в пенсионном законодательстве имеются различные определения стажа: страховой стаж, общий трудовой стаж, трудовой стаж, стаж государственной службы.

Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие его основные особенности.

Во-первых, значение имеет длительность трудового стажа, измеряемая количественно — в годах, месяцах, днях. (Имеется в виду труд в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и кооператива, частного индивидуального предпринимателя и др.) Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют.

Во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет также и качественную характеристику. Она отражает условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность, — вредность, тяжесть, опасность труда либо отсутствие таковых; особые природно-климатические условия проживания и работы — на Крайнем Севере и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним «охранялось его место работы (должность) (например, во время болезни).

В-четвертых, в стаж включается оплачиваемая общественно полезная деятельность, например участие безработных в оплачиваемых общественных работах.

В-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью, но при соблюдении определенных условий (например, период выплаты пособия по безработице).

Общий стаж – это суммарная продолжительность работы, службы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях, установленных законодательством, другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина, некоторых иных периодов времени, признаваемых государством социально значимыми, с которыми наряду с другими юридическими фактами связывается право на отдельные виды социального обеспечения.

Существует следующая классификация стажа:

а) по правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа;

б) по условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения;

в) по роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе;

г) по времени принятия нормативного акта, регламентирующего вопросы служебного использования стажа, и т. п.

Исходя из значимости трудового стажа (как юридического факта) для возникновения права на социальное обеспечение можно выделить следующие его виды: страховой стаж; стаж государственной службы; общий стаж; специальный трудовой стаж; непрерывный трудовой стаж.

Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются, исходя из того, о какой пенсии идет речь — о трудовой пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или о пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Страховой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости граждан, а также их общественно полезной деятельности и иных периодов, за который вносились соответствующие страховые взносы, а также иные периоды времени, признаваемые государством социально значимыми и учитываемые в порядке, предусмотренном законодательством.

Стаж государственной службы — суммарная продолжитель ность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Общий стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), общественно полезной деятельности и иных периодов времени, когда гражданин и не работал и не был занят общественно полезной деятельностью, но они признаются социально значимыми и необходимыми.

Надо отметить, что пенсионное законодательство теперь уже не разделяет между собой два понятия — «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Их объединили в одно понятие — «иные периоды», хотя они разные по своему, содержанию. Для уяснения и большей четкости в дальнейшем мы используем их и раздельных наименованиях.

Специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, на работах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в регионах с особыми неблагоприятными природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочные трудовые пенсии.

До недавнего времени в пенсионном законодательстве существовало понятие «специальный трудовой стаж». Иначе говоря, термин «специальный трудовой стаж» подчеркивал качественную характеристику самого труда. В новом пенсионном законодательстве начиная с 1 января 2002 г. такой правовой дефиниции «специальный стаж» нет. Вместе с тем с его учетом устанавливаются досрочные пенсии по старости, к примеру, в связи с особыми условиями груда. Поэтому для лучшего понимания мы используем это понятие.

Непрерывный трудовой стаж — это продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации перед наступлением временной нетрудоспособности, суммированной с периодами предыдущей работы или иной общественно полезной деятельностью, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время этот вид стажа может иметь значение при обеспечении пособием по временной нетрудоспособности, если его размер оказывается выше, чем продолжительность имеющего у застрахованного лица страхового стажа.

Рассмотрим содержание стажа применительно к видам социаль­ного обеспечения.