Приказное производство

Возбуждение гражданского дела в суде. Досудебная подготовка.

Возбуждение гражданского дела в суде возможно при соблюдении условий.

Основное условие – это само обращение лица в суд с иском, заявлением. Это лицо может быть и гражданином, и лицом без гражданства, и организацией, и прокурором (ст. 4 ГПК), но этого условия недостаточно. За судебной защитой может обратиться каждый, но само это право на защиту имеет материально-правовой и процессуально-правовой аспекты. Процессуальный аспект права суд проверяет на стадии возбуждения дела, так как происходит реализация норм процессуального права.

Право на обращение за судебной защитой – составная часть конкретной процессуальной правоспособности лиц, которые возбуждают дело. Относительно граждан право на судебную защиту может быть ограничено только федеральным законом. Так, ст. 28 Семейного кодекса определяет, кто может предъявить иск в суд о признании брака недействительным, цель ограничения – защита прав самого супруга, не желающего оспаривать брак. Для организаций право на судебную защиту зависит не только от статуса юридического лица, но и от их положения в материально-правовом отношении, от их компетенции. Так, отдел опеки не юридическое лицо, но он может и обязан подать иск в защиту ребенка.

Кроме права на обращение в суд, судья должен проверить, соблюден ли порядок обращения в суд.

Этот порядок заключается в соблюдении условий (их еще называют предпосылками):

а) соблюдение правил подведомственности;

б) соблюдение правил подсудности;

в) дееспособность заявителя, истца;

г) надлежаще оформленные полномочия представителя для ведения дела, у представителя может быть полномочие только на подачу иска в суд;

д) надлежащее оформление заявления (только письменно);

е) оплата госпошлины.

Возбуждение гражданского дела в суде – самостоятельная стадия гражданского процесса (ст. 133 ГПК), дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству.

Цель данной стадии – возбуждение судебной защиты, осуществляемой в процессуальной форме. Судья выносит по каждому принятому заявлению и, соответственно, возбужденному определение, с этого момента дело находится в производстве суда.

Подготовка дела к судебному разбирательству – это вторая, следующая за возбуждением дела стадия процесса (ст. 147–153 ГПК). Цель данной стадии – подготовка условий для успешного и правильного разрешения спора, заявления, желательно в первом же судебном заседании, либо урегулирование конфликта сторон до судебного разбирательства.

Данная стадия необходима, обязательна, она выполняет возложенные на нее законом (ст. 148 ГПК) задачи. А успешное выполнение этих задач – залог качественного судебного разбирательства. Данная стадия проходит, в основном, устно.

Она начинается с момента вынесения определения о принятии заявления и продолжается непосредственно до судебного разбирательства, хотя закон (ст. 153 ГПК) выделяет, что судья,

признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.

Возможно осуществление задач данной стадии, совершение действий, которые проводит судья при подготовке дела к судебному разбирательству и при отмене решения в кассационном или надзорном порядке и возвращении дела на новое рассмотрение, после отмены решения первой инстанции.

На данной стадии судья и участники процесса взаимодействуют. При этом участники процесса состоят из двух групп: лица, участвующие в деле, и лица, содействующие осуществлению правосудия. Круг участников зависит от категории дела, от доказательств, от сторон.

Сама стадия обязывает судью содействовать сторонам в реальном осуществлении ими своих прав (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 14.04.1988 г.). Конкретные действия, которые проходят на данной стадии, зависят от указанных ранее обстоятельств, от существования взаимных претензий, от необходимости направления судебных поручений, истребования доказательств от других лиц и т.д. Статьи 149 и 150 ГПК определяют действия, которые проходят на данной стадии.

Закон не может перечислить все действия, которые будет производить судья на данной стадии, так как это невозможно.

Но те действия, которые судья собирается сделать, он указывает в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, при этом по мере необходимости он может произвести и действия, которые в нем не указаны (п. 3 указанного Постановления).

Все подготовительные действия можно разделить на группы:

1. Действия по урегулированию спора и прекращению дела в суде, примирение сторон (ст. 148 и п. 5 ст. 150 ГПК).

2. Определение лиц, участвующих в деле (п. 4 ст. 150 ГПК), также решает вопрос об участии в деле прокурора.

3. Действия по сохранению и сбору доказательств (п. 7, 8, 9, 10 ст. 150 ГПК).

4. Меры по обеспечению иска (ст. 139–146 ГПК); фактически это действие производит судья на стадии возбуждения гражданского дела в суде.

Особо следует отметить действие судьи по замене ненадлежащей стороны. Если ответчик – сторона ненадлежащая, судья не может отказывать в принятии заявления. Замена может происходить по инициативе истца, по его ходатайству, с предложениями суда, но при согласии самого истца (ст. 41 ГПК).

Ненадлежащая сторона – лицо, в отношении которого по материалам дела и согласно материально-правовому отношению исключается предположение, что эта сторона является субъектом спорного правоотношения. Порой сразу выяснить, кто надлежащая сторона, не представляется возможным, тогда суд в дальнейшем может произвести замену ненадлежащей стороны ответчика.

Надлежащая сторона – это та, которая предположительно и является субъектом спорного отношения.

На стадии подготовки дела могут быть выяснены обстоятельства, которые являются основанием прекращения дела или оставления заявления без рассмотрения (ст. 220, 222 ГПК).

Эти обстоятельства могли существовать и на момент подачи иска, и на момент возбуждения гражданского производства, тогда суд ошибочно принял такое дело, а могли возникнуть

после подачи и возбуждения дела, при этом ошибки судьи в принятии заявления не было, но и дальнейший процесс не разумен и не целесообразен. В таком случае возможно предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК).

Когда дело готово к слушанию, судья назначает дату и время судебного заседания, место его проведения (ст. 153 ГПК).

Приступая к судебному разбирательству, надлежит установить, извещены ли не явившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона. Почему это так важно? Извещение участников процесса – это обязанность суда. Она осуществляется путем направления повесток. Содержание судебной повестки регулирует закон (ст. 113 ГПК). Действует особый порядок их вручения (ст. 115–116 ГПК).

Кроме судебной повестки, суд может направлять извещения – обычно на прием к судье: телеграммы, телефонограммы – в основном, для переводчиков, экспертов, работников организаций. Но в связи с финансовыми трудностями иногда сторона берет на себя бремя извещения и направляет телеграмму от имени суда за свой счет.

Повестка может и не быть вручена. Но отказ в получении повестки (ст. 117 ГПК), перемена адреса без сообщения об этом суду (ст. 118 ГПК) предоставляют суду право считать, что извещение было надлежащим, и рассматривать дело.

Извещение участников процесса подробно регламентировано законом, так как это условие рассмотрения дела в судебном заседании. Назначение дела, отправление повесток должны производиться с таким расчетом, чтобы участники процесса могли ознакомиться и с представленными документами, ведь им может быть отправлена не одна повестка, а еще и копия искового заявления, копия жалобы, заявления, если ответчик не участвовал на стадии досудебной подготовки дела, и чтобы участники процесса успели подготовиться к делу, может, даже нанять адвоката, своевременно явиться в суд.

Стадия подготовки дела к судебному разбирательству направлена на то, чтобы в дальнейшем дело было разрешено как можно быстрое, желательно за одно судебное заседание.

От полноты, обоснованности, законности действий на стадии подготовки дела зависит дальнейшее его движение.

Данная стадия процесса требует много времени, а, учитывая нагрузку судей, эта работа осуществляется в часы приема, то есть во время приема новых заявлений, на эти же часы

вызываются и стороны для проведения собеседования.

Исправить недостатки данной стадии, пробелы которые были допущены судом и сторонами на стадии подготовки дела возможно при разбирательстве дела по существу, однако это не означает, что имеются основания для проведения второй стадии процесса формально.

Итак, вам уже известно, что гражданские дела различны по категориям, по кругу участников, по фабуле дела, по сложности доказывания.

Те дела, которые не представляют особой сложности по доказательствам, которые однозначны и может быть вынесено особое судебное постановление, не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены на особой процедуре, называемое судебный приказ. Судебный приказ выделен в отдельный институт – приказное производство (ст. 121–130 ГПК). Оно действует с ноября 1995 года, но еще в дореволюционной России была известна такая судебная процедура, также она была она предусмотрена и в ГПК 1923 г.

Цель данной формы защиты, осуществляемой судом (приказ выдается судьей, и это форма правосудия), – разрешение спора о праве в упрощенном порядке. В отличие от выдачи исполнительной надписи, при приказном производстве защищаются не только интересы заявителя, который является кредитором, но и интересы должника (ответчика), так как ему становится известно о том, что взыскатель (кредитор) возбуждает приказное производство, следовательно, он может представить свои возражения. И тогда спор будет рассматриваться по обычной процедуре – в исковом порядке.

Черты приказного производства:

1. Документальное.

2. В рамках, определенных законом.

3. Упрощенная форма судопроизводства.

4. Зависимость от воли сторон.