Тема 36. Преступления против порядка управления

Цель: выяснить общую характеристику преступлений против порядка управления. Осуществить уголовно-правовую характеристику преступлений, предусмотренных Главой 32 Особенной части УК РФ.

Методические указания к изучению темы:

В главу 32 УК РФ помещены преступления, посягающие на порядок управления. Этими преступлениями причиняется или может быть причинен вред нормальной деятельности органов государственной власти или местного самоуправления. Среди рассматриваемой группы преступлений можно выделить преступления, посягающие на различные объекты. Так, одни преступления причиняют или могут причинить вред общественному порядку или общественной безопасности (ст. 317 - 321 УК РФ); другие посягают на государственный авторитет, государственную границу, интересы вооруженных сил (ст. 322, 323, 328, 329 УК РФ); третья группа преступлений относится к преступлениям против порядка ведения официальной документации (ст. 324 - 327 УК РФ). Последняя разновидность посягает на права и законные интересы граждан и организаций (ст. 330 УК РФ).

Среди всех указанных преступлений на первом месте вполне обоснованно находится самое опасное из них - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ). К сотрудникам правоохранительных органов относятся сотрудники органов внутренних дел, службы безопасности, государственной охраны, прокуратуры и другие категории лиц. С целью получения полного перечня лиц, относящихся к категории сотрудников правоохранительных органов студентам следует обратиться к содержанию Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»и Федеральному закону “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”. К числу военнослужащих относятся граждане России, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ и других войсках (см. например, Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе”; Федеральный закон “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”).

О понятии посягательства уже говорилось при рассмотрении вопроса о преступлениях против правосудия. Студенту следует вспомнить этот материал. Такая конструкция состава преступления означает, что оно является оконченным с момента начала действий, указанных в диспозиции нормы. Поэтому для наличия оконченного состава преступления факт наступления смерти значения не имеет. Он будет учитываться судом при назначении вида и размера (срока) наказания.

Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ необходимо установить, что деяние было совершено с целью воспрепятствования законной деятельности сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность. Отсутствие данной цели будет свидетельствовать о наличии в действиях виновного иного состава преступления, например, убийства (ст. 105 УК РФ). Поэтому данный состав преступления является специальным по отношению к составам преступлений против жизни и здоровья личности. По этому же признаку следует проводить разграничение посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) и посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ). Наличие последнего состава преступления связано не с деятельностью по охране общественного порядка, а с рассмотрением дел в суде, производством предварительного расследования и т.д.

Применительно к понятию «близкие»сотрудника правоохранительных органов или военнослужащего применяется расширительное толкование. К близким относятся не только родственники потерпевшего, но и лица, жизнь, здоровье и благополучие которых ему дороги.

По вопросу о субъективной стороне посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа в литературе высказываются различные точки зрения.

Первая позиция заключается в том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Представители второй полагают, что посягательство может быть совершено и с косвенным умыслом в тех ситуациях, когда наступила смерть потерпевшего. Скорее всего, более точной является вторая точка зрения. Однако студенты могут мотивированно придерживаться любой позиции.

Изучая ст. 318 и 320 УК РФ, следует вновь обратиться к содержанию Федерального закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов”.

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ) является специальной нормой. При квалификации данного состава преступления его следует разграничивать с преступлением, предусмотренным ст. 130 УК РФ.

При изучении состава преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ - дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества - следует освежить материал о понятии места лишения свободы, места содержания под стражей. Для этого необходимо обратиться к УИК РФ. При анализе данного состава преступления надо обратить внимание на то, что преступление является двухобъектным: основной объект - нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, дополнительный - личность.

Понятие сотрудника места лишения свободы определено в Законе РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” (Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1316).

О лицах, относящихся к сотрудникам места содержания под стражей говорится в Федеральном законе “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”. Их правовой статус студенты должны знать.

Анализируя составы преступлений о незаконном пересечении и противоправном изменении Государственной границы РФ (ст.322 и 323 УК РФ) студенты должны обратиться к Федеральному закону «О государственной границе Российской Федерации».

Изучая составы преступлений, предусмотренные ст. 324 и 325 УК РФ - приобретение или сбыт официальных документов или государственных наград, студентам следует уяснить понятие документа. Определение документа дано в Федеральном законе “Об обязательном экземпляре документов”.

К документу относится материальный носитель сведений, оформленный соответствующим образом, который предназначен для удостоверения юридически значимых фактов или событий.

К государственным наградам относятся ордена, медали, почетные звания и почетные грамоты, установленные законодательством СССР, РСФСР и РФ.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Детально вопросы несения военной службы регламентируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Данные обстоятельства следует учесть при изучении такого преступления как уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Необходимо также помнить, что субъект этого преступления является специальным. Им может быть только лицо, достигшее 18 возраста ко дню призыва, гражданин РФ, не имеющий права на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу.

Наличие состава преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ обусловлено фактом оспаривания организацией или гражданином правомерности действий, причинивших существенный вред. Отсутствие факта оспаривания будет означать и отсутствие рассматриваемого состава преступления. Под оспариванием понимается объявление заинтересованным субъектом о нарушении своего реального или предполагаемого права самоуправными действиями. Формы объявления могут быть разнообразны, в том числе они могут быть оформлены как жалоба в милицию, прокуратуру, исковое заявление в суд и т.п. Понятие существенного вреда является оценочным. При определении его наличия учитывается значимость ущерба для потерпевшего, его объем, сложившаяся практика и иные обстоятельства. К действиям, нарушающим установленный порядок, следует отнести действия, совершенные в нарушение требований законодательных, иных нормативных правовых актов или условий договора.

Если в результате насилия, примененного при самоуправстве, был причинен вред здоровью средней тяжести, тяжкий или наступили иные тяжкие последствия, действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 330 УК и соответствующая норма, устанавливающая ответственность за преступления против личности). При совершении самоуправства должностным лицом ответственность наступает по соответствующим нормам УК РФ (напр. 286, 288 УК РФ).