Введение. Фгбоу ВПО «ульяновская Государственная

ФГБОУ ВПО «Ульяновская государственная

сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина»

Пульчеровская Л.П., Васильев Д.А., Ляшенко Е.А.

«ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖНЕ И ТРАНСПОРТЕ»

Курс лекций

Учебное пособие предназначено для студентов специальности 110501.65 «Ветеринарно-санитарная экспертиза»

Ульяновск - 2013

УДК

Составители: Пульчеровская Л.П., Васильев Д.А., Ляшенко Е.А.

Курс лекций предназначен для освоения программы по дисциплине «Ветеринарно-санитарный контроль на таможне и транспорте» студентами специальности 110501.65 «Ветеринарно-санитарная экспертиза» ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина».

Обсуждено и одобрено кафедрой «Микробиологии, вирусологии, эпизоотологии и ВСЭ»

(протокол №___от_____2013 г.)

Печатается по решению Методического совета ветеринарного факультета ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина»

(протокол №___от_____2013 г.)

Рецензент: Мерчина С.В., доцент кафедры «Микробиологии, вирусологии, эпизоотологии и ВСЭ»

© ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина», 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы импорт продовольствия в нашу страну составляет около 40-60% всего объема потребляемых населением продуктов. Ввоз мяса и мясных продуктов достигает 60-70% потребляемого в стране мясного сырья и продукции животного происхождения. Торговые отношения со всеми зарубежными странами выстраиваются по определенным правилам и нормативным актам. Правила импортных и экспортных торговых операций в области сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также ветеринарно-санитарные требования при ввозе и вывозе подконтрольных грузов разработаны и утверждены органами Государственной ветеринарной службы МСХ РФ и Роспотребнадзора.

Ветеринарные специалисты должны представлять весь комплекс вопросов, с которыми приходится сталкиваться им на пограничных контрольных пунктах и таможнях России. В учебном пособии представлены материалы в соответствии с программой обучения студентов по специальности 110501.65 - ветеринарно-санитарная экспертиза. В учебном пособии учитываются основные направления образовательного процесса и рабочая программа по курсу «Ветеринарно-санитарный контроль на таможне и транспорте», поэтому курс лекций представлен материалами многих нормативных документов, законодательных актов и методических рекомендаций, пользоваться которыми рекомендуется при работе в органах Госветслужбы на ПВКП и таможнях. Кроме того в учебном пособии рассматриваются требования отдельных международных нормативно-правовых документов, касающихся импортно-экспортных торговых отношений между поднадзорными Госветслужбе объектами.

Лекция 1

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ ОТ ЗАНОСА ЗАРАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Постоянно изменяющиеся социально-экономические и политические перемены в стране обуславливают определенные изменения во всем комплексе внутригосударственной и международной торговли, в таможенном деле и таможенном праве. В этой связи необходимы современный анализ действующих и разработка новых прогрессивных правил и норм, относящихся к деятельности государственной ветеринарной службы на границе и транспорте. Уже сегодня становиться очевидным необходимость усиления экономической и торгово-политической направленности ветеринарной работы на всех пограничных участках и таможнях с целью защиты интересов российских товаропроизводителей и потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. ответственность за ор­ганизацию государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу и охрану территории российской Федерации от заноса заразных болезней из ино­странных государств возложено на Министерство сельского хо­зяйства и продовольствия РФ; утверждено Положение о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Россельхознадзор имеет в своей структуре органы ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте, координирующие всю работу в стране по импорту и экспорту сельхозпродукции. В целях осуществления более оперативного руководства для осуществления ветеринарного контроля в РФ образовано 69 территориальных органов Россельхознадзора в семи федеральных округах России, которые возглавляют работу пограничных контрольных ветеринарных пунктов в морских и речных портах (пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах:

· Центральный Федеральный округ - 14 управлений Россельхознадзора;

· Северо-западный ФО - 7 управлений;

· Южный ФО - 12 управлений;

· Приволжский ФО - 13 управлений;

· Уральский ФО - 4 управления;

· Сибирский ФО - 11 управлений;

· Дальневосточный ФО - 8 управлений.

В соответствии с Положением государственный ветери­нарный контроль в пунктах пропуска через границу и охра­ну территории России от заноса заразных болезней осущест­вляют:

• Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйст­ва и продовольствия РФ;

• зональные управления государственного ветеринарного над­зора на Государственной границе РФ и транспорте; пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных стан­циях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах; Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с осо­бо опасными болезнями;

• научно-исследовательские ветеринарные учреждения и госу­дарственные ветеринарные лаборатории в республиках в ­со­ставе Российской Федерации, автономной области, автоном­ных округах, краях, областях.

Органы Госветслужбы на границе и транспорте должны обеспечивать увеличение товарооборота при международной торговле, но при этом осуществлять строгий контроль за межгосударственными перевозками животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, других поднадзорных грузов, за ветеринарно-санитарным состоянием транспортных средств и правильностью оформления документов и соответствие перемещаемых грузов ветеринарным требованиям. Досмотр грузов на пограничных контрольных ветеринарных пунктах и таможенную экспертизу можно отнести к особому виду ветеринарной деятельности, так как она имеет собственные строго обозначенные объекты, предмет, задачи, и методы исследования.

Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми вида­ми отправлений следующие объекты:

• животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабо­раторных, зоопарковых, домашних животных, морских зве­рей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму жи­вотных, оплодотворенную икру);

• продукты животного происхождения (мясо, мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчело­водства);

• сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья); корма для животных;

• ветеринарные препараты, биологические материалы и пред­меты коллекционирования животного происхождения.

Основными задачами пограничного государственного ветери­нарного надзора являются:

• контроль за соблюдением ветеринарных правил при между­народных перевозках подконтрольных грузов, за ввозом и вывозом за рубеж возбудителей особо опасных болезней жи­вотных, биологических и химико-фармацевтических средств ветеринарного назначения и испытанием образцов зарубеж­ных ветеринарных препаратов;

• определение совместно с заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти пунктов про­пуска через Государственную границу РФ подконтрольных грузов, организация в этих пунктах ветеринарного надзора;

• разработка общегосударственных программ по охране от за­носа из иностранных государств и распространения на тер­ритории Российской Федерации заразных болезней живот­ных, контроль за их выполнением на местах, а также про­ведением защитных ветеринарных мероприятий в погра­ничной зоне;

• разработка проектов инструкций, положений, наставлений, правил и других нормативных документов по вопросам осу­ществления ветеринарного контроля в пунктах пропуска че­рез Государственную границу и охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных госу­дарств;

• разработка ветеринарных требований при закупке и ввозе из иностранных государств всех видов животноводческих гру­зов, условий перевозки, переработки и использования их внутри страны;

• участие в разработке унифицированных правил отбора и ла­бораторных методов исследований возбудителей особо опас­ных болезней животных;

• контроль за ветеринарно-санитарным состоянием автомо­бильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейне­ров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепарации в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.

Пограничный государственный ветеринарный контроль име­ет право:

• проводить осмотр поступающих из иностранных государств и вывозимых за границу подконтрольных грузов и прини­мать решение о возможностях и условиях дальнейшей их пе­ревозки;

• беспрепятственно входить на территорию морских и реч­ных портов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок, других хозяйств, различных предпри­ятий и организаций независимо от их ведомственной под­чиненности и организационно-правовых форм, отдельных лиц, а также предприятий, занимающихся заготовкой, хра­нением, переработкой и экспортно-импортными перевозка­ми подконтрольных грузов;

• получать от администрации таможен, морских и речных пор­тов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций и других организаций все необходимые сведения о прибываю­щих, хранящихся и отправляемых грузах животного проис­хождения и соответствующие документы; задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на террито­рию Российской Федерации без разрешения Департамента ветеринарии и соответствующих ветеринарных сертифика­тов, приостанавливать или запрещать разгрузку, погрузку и транзит этих грузов при нарушениях ветеринарных условий их поставок;

• давать обязательные для исполнения предписания об устра­нении обнаруженных нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов, принимать решение о порядке реализации или уничтожении конфискованных под­контрольных грузов;

•отбирать пробы животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

Разрешение на импорт, экспорт и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного про­исхождения дает Департамент ветеринарии Министерства сель­ского хозяйства и продовольствия РФ.

Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты и ветеринарные свидетельства, оформляют другие документы при импорте, экспорте и транзи­те подконтрольных грузов.

Работники зональных управлений и пограничных контроль­ных ветеринарных пунктов при исполнении служебных обязан­ностей носят форменную одежду. Форма одежды утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ по со­гласованию с Министерством финансов РФ.

Начальники и заместители начальников зональных управле­ний и начальники пограничных контрольных ветеринарных пунктов одновременно являются государственными ветеринар­ными инспекторами закрепленной зоны обслуживания.

Зональные управления и пограничные контрольные ветери­нарные пункты финансируются за счет средств республикан­ского бюджета и собственных доходов, получаемых от оказания платных услуг, перечень которых утверждается Министерст­вом сельского хозяйства и продовольствия РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.