Тема 5: Ялтинско-потсдамская система международных отношений

1. Формирование биполярной системы международных отношений и начало «холодной войны».

Положение великих держав после Второй мировой войны. В результате войны расклад сил между великими державами полностью изменился. Германия и Япония как проигравшие страны утратили возможности самостоятельно проводить внешнюю политику и превратились в объекты международных отношений. Франция и в меньшей степени Великобритания были ослаблены и утратили позиции ведущих держав.

В послевоенный период Европа лишилась роли центра мировой политики. Сама система международных отношений утратила плюралистический характер и превратилась в глобальную биполярную систему с США и СССР на полюсах. СССР находился в ореоле главного победителя нацизма. Красная армия занимала Центральную и Восточную Европу, часть Китая и Кореи. Однако США владели явным экономическим превосходством над СССР. Кроме того, США после окончания войны имели некоторое военное превосходство, обладая до 1949 г. монополией на ядерное оружие.

Советская стратегия обеспечения национальной безопасности. Корни американо-советских послевоенных противоречий лежали как в различии идеологий, так и разной стратегии обеспечения национальной безопасности.

Советское руководство, исходя из опыта войны, видело главную угрозу на западных границах страны. Поэтому И. Сталин стремился укрепить позиции СССР в Восточной Европе, превратив ее в «пояс безопасности». Под советским влиянием в восточноевропейских странах устанавливались режимы, которые копировали советскую модель и проводили предписанную Москвой внешнюю политику.

Инструменты военного и экономического доминирования США. Руководство США, располагая ресурсами и обладая на тот момент ядерной монополией, сделало ставку на развитие стратегической авиации и строительство военных баз в стратегически важных регионах.

США, в отличие от СССР, для обеспечения своих позиций в мире полагались не только на военные, но и на экономические методы. Здесь в качестве опоры они стали использовать глобальные институты экономического регулирования, такие как образованные решением конференции в Бреттон-Вудсе в июне 1944 г. Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития.

СССР принимал участие в создании МВФ и других экономических институтов. Однако затем советское руководство устранилось от участия в этих структурах, опасаясь попасть в экономическую зависимость от США.

Нарастание американо-советских противоречий. В первые послевоенные годы в государствах Восточной Европы при поддержке Москвы к власти стали приходить коммунистические силы. Советское руководство обосновывало приход к власти коммунистов результатом выбора народов этих стран в соответствии с принципами Атлантической хартии. В Западной Европе на фоне послевоенных социально-экономических трудностей также росло влияние коммунистов. В Вашингтоне стали всерьез опасаться советизации западноевропейских стран.

Дополнительные осложнения между Западом и СССР возникли из-за гражданской войны в Греции и советско-турецкого дипломатического конфликта вокруг режима проливов. Советский Союз также предъявлял территориальные претензии к Турции, желая вернуть территории в Закавказье, потерянные в годы Первой мировой войны. США были готовы оказывать военную и экономическую помощь Греции и Турции, поскольку эти страны имели для них стратегическое значение.

Руководство США укрепилось во мнении, что Советский Союз при помощи международных коммунистических сил стремится захватить лидирующие позиции во всем мире и готов подкрепить свои экспансионистские намерения военной силой.

Страхи Запада в отношении СССР были открыто изложены в речи У. Черчилля, произнесенной в Фултоне 5 марта 1946 г. У. Черчилль дал противостоянию идеологическую окраску, заявив о «железном занавесе», который разделил свободные страны Запада и тоталитарные режимы на Востоке.

Доктрина Трумэна. 12 марта 1947 г. президент Г. Трумэн выступил перед Конгрессом с посланием, в котором была изложена внешнеполитическая программа американской администрации. Положения этой программы легли в основу «доктрины сдерживания» (доктрины Трумэна»). Доктрина предполагала повсеместное оказание экономической и военной помощи режимам, которые противостояли просоветским коммунистическим силам. В частности, США выделили финансовую помощь Греции и Турции.

В апреле 1947 г. советник президента США Б. Барух, характеризуя американо-советские отношения, впервые употребил выражение «холодная война». Термин был подхвачен журналистами и прочно вошел в политический лексикон.

«План Маршалла». Страны Западной Европы, чье экономическое положение было подорвано войной, были вынуждены просить финансовую помощь у США. В июне 1947 г. государственный секретарь США Д. Маршалл предложил план широкомасштабной экономической помощи европейским странам.

Формально к «плану Маршалла» было предложено присоединиться СССР и восточноевропейским странам. Однако советское руководство отказалось от обсуждения вопроса, назвав проект трюком, рассчитанным на закабаление Европы. Восточноевропейские страны и Финляндия отказались участвовать в программе под давлением СССР.

В итоге в «плане Маршалла» приняли участие 16 европейских стран, которые не входили в зону советского контроля, в том числе Западная Германия. План осуществлялся с 1948 по 1951 годы. Страны-участницы получали по плану ежегодные американские ассигнования в 4-5 млрд. долларов. В них были направлены специальные американские комиссии, которые обладали широкими правами контроля над использованием выделенных средств и экономическим курсом государств, в целом.

Предоставление помощи по «плану Маршалла» обставлялось политическими условиями. По требованию США из правительств государств-получателей к 1948 году были выведены все коммунисты.

«План Маршалла» оказался очень прибыльным для американской экономики, поскольку полученные европейцами средства направлялись, прежде всего, на приобретение в США товаров и оборудования.

Результатом реализации «плана Маршалла» стало быстрое экономическое возрождение стран Западной Европы. Цена этого возрождения заключалась в том, что Западная Европа прочно закрепилась на орбите американского влияния.

Брюссельский пакт. Помимо оказания экономической помощи США всячески поощряли планы интеграции Западной Европы в сфере безопасности и экономики. 17 марта 1948 г. Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Люксембург и Франция подписали в Брюсселе «Договор о совместной деятельности в экономической, социальной и культурной сферах и в коллективной самообороне».

Главное внимание в договоре уделялось «коллективной самообороне». Участники пакта обязались оказывать военную поддержку друг другу в случае, если кто-либо из них станет объектом нападения. В качестве возможных агрессоров рассматривались СССР и Германия.

Брюссельский пакт проложил дорогу трансатлантическому договору о коллективной обороне.

Германский вопрос и Берлинский кризис 1948 г. Германский вопрос оставался самым острым вопросом послевоенного урегулирования. После войны территория Германии уменьшилась за счет отделенных восточных областей. Оставшиеся земли, включая Берлин, были разделены на четыре оккупационные зоны.

Координацией политики союзников в оккупированных зонах занимался Контрольный совет, в который входили представители США, СССР, Великобритании и Франции. Однако этот орган не справлялся с задачей управления всей экономикой Германии. Экономические связи между западными зонами и восточной зоной не развивались. Западные союзники обвиняли советское руководство в неоказании продовольственной помощи западным районам Германии.

Западные державы все больше склонялись к сепаратному решению германского вопроса без советского участия. В июне 1948 г. Великобритания, США и Франция договорились объединить свои оккупационные зоны для более эффективного управления. В западных землях Германии началась денежная реформа, которая спровоцировала финансовый кризис в Восточной Германии. В ответ СССР запретил передвижение товаров из Западной Германии в Восточную. Одновременно оказалась заблокированной западная часть Берлина. Западные союзники организовали воздушный мост для доставки всего необходимого в Западный Берлин.

Противостояние грозило вылиться в военные действия. Сторонам удалось избежать военного конфликта в результате переговоров. В мае 1949 г. в Нью-Йорке было достигнуто соглашение, по которому на территории Германии отменялись все ограничения в области связи, транспорта и торговли. Однако Берлин остался расколотым городом с различными валютами. На Западе и Востоке Германии возникли два германских государства.

Образование ФРГ и ГДР. В сентябре 1949 г. на территории объединенной оккупационной зоны западных держав было образовано новое государство – Федеративная Республика Германия. Бундестаг Западной Германии принял решение о распространении новой конституции ФРГ на территорию земель, входивших в состав Германии до 1937 г. Все это было негативно воспринято Советским Союзом, который отказался признать новое германское государство.

Пользуясь действиями западных стран по расколу Германии, СССР не замедлил провозгласить образование отдельного германского государства на территории своей оккупационной зоны. В октябре 1949 г. была образована Германская Демократическая Республика. ГДР была признана Советским Союзом и его союзниками. В 1950 г. ГДР подписала с Польшей и Чехословакией договоры о признании их послевоенных границ и отсутствии территориальных претензий к ним.

Советский курс политико-экономической интеграции стран Восточной Европы. Ответом на Берлинский кризис и сепаратные действия западных держав стало принятие советского проекта Дунайской конвенции на конференции в Белграде в июле-августе 1948 г. Конвенция установила свободное торговое судоходство по Дунаю для всех государств. Запрещалось плавание по Дунаю военных кораблей недунайских государств.

В 1947-49 гг. СССР подписал перекрестные договоры с восточноевропейскими странами. В январе 1949 г. под эгидой СССР был создан Совет экономической взаимопомощи в качестве альтернативы «плану Маршалла». Этот институт должен был способствовать интеграции стран социалистического лагеря и переориентации их торговли с Запада на СССР. Советский Союз взял курс на создание замкнутого экономического и военно-политического блока под своим главенством.

Попытки некоторых восточноевропейских лидеров отклониться от советской модели или проводить самостоятельную внешнюю политику жестко пресекались, как это произошло в случае с Югославией. Конфликт между И. Сталиным и югославским лидером И. Тито из-за предложенного югославским и болгарским руководством проекта конфедерации восточноевропейских стран привел в 1948 г. к разрыву дипломатических отношений между СССР и Югославией, восстановленных только после смерти И. Сталина.

Создание НАТО. 4 апреля 1949 г. США, Канада и 10 европейских стран подписали Североатлантический договор. В целях коллективной обороны от возможного внешнего противника, под которым прежде всего понимался СССР, была создана организация Североатлантического договора (НАТО), ставшая крупнейшим в мире военно-политическим блоком. По условиям договора в случае нападения на одну из стран НАТО другие страны-участницы должны были оказать ей вооруженную помощь незамедлительно. Страны НАТО также договорились улаживать возникающие между ними споры мирным путем, избегать экономических конфликтов и развивать экономическое сотрудничество.

На основе договора были созданы объединенные вооруженные силы НАТО, которые возглавил американский генерал Д. Эйзенхауэр. США взяли на себя львиную долю расходов по военному строительству в странах Западной Европы, что делало Североатлантический договор очень привлекательным для западноевропейских государств.

Создание НАТО было кульминацией реакции Запада на усиление конфронтации с СССР. Силы НАТО стали главным оплотом обороны Запада в рамках американской «доктрины сдерживания». Посредством этой евроатлантической структуры безопасности Вашингтон закреплял свое военно-политическое доминирование в Западной Европе.

Ядерный фактор в биполярном противостоянии. Важную роль в ялтинско-потсдамской системе играл ядерный фактор. 29 августа 1949 г. СССР испытал ядерную бомбу, разрушив американскую монополию на ядерное оружие. Позже членами «атомного клуба» стали Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и Китай (1964 г.).

Ядерное оружие, будучи оружием огромной разрушительной мощи, внесло качественно новые элементы в международные отношения. Развернулась гонка стратегических вооружений, ставшая неотъемлемым элементом послевоенного международного порядка. В то же время ядерное оружие стало инструментом взаимного «сдерживания». Ни одна из двух сверхдержав не могла пойти на риск широкомасштабного конфликта перед угрозой ответного удара, способного нанести неприемлемый ущерб.

Начало распада колониальной системы. Окончание Второй мировой войны усилило национально-освободительное движение в колониальных и зависимых странах. Старые колониальные державы стремились противодействовать деколонизации. Однако СССР и США стремились к разрушению колониальных империй. При этом Москва поддерживала левые революционные группы национально-освободительных движений, а Вашингтон – правые реформистские и предпочтительно антикоммунистические.

В национально-освободительных движениях ряда стран Дальнего Востока ведущая роль принадлежала левым силам. В ходе борьбы против японской оккупации коммунисты усилили позиции в Китае и Вьетнаме. После войны коммунистические силы начали борьбу против французских колонизаторов во Вьетнаме и националистов, поддерживаемых США, в Китае.

В 1949 г. народно-освободительная армия Китая (НОАК) нанесла поражение войскам Гоминьдана, изгнав их на Тайвань. На материковой территории Китая была провозглашена Китайская Народная Республика. Во Вьетнаме в начале 1950-х годов национально-освободительные силы одержали верх над французскими войсками.

В июле 1954 г. на сессии СМИД была подписана декларация, которая предоставила возможность свободного развития Вьетнаму, Лаосу и Камбодже. Хотя Вьетнам оказался расколот, страны Индокитая получили независимость. В 1946 г. обрели независимость Филиппины, в 1947 г. – Индия, в 1948 г. – Бирма и Цейлон, в 1952 г. – Египет, в 1954 г. – Индонезия. Однако это было только начало распада колониальной системы.

Процесс распада колониальной системы стал предметом пристального внимания со стороны США и СССР, которые начали борьбу за влияние на постколониальные государства.

Палестинская проблема и создание государства Израиль. Во время Второй мировой войны Великобритания значительно расширила свое влияние в Ближневосточном регионе. В частности, оставался в стиле британский мандат на управление Палестиной. Между тем в соответствии с «декларацией Бельфура» от 1917 г. о создании еврейского национального очага в 1920-30-е годы в Палестину шла эмиграция евреев. После Второй мировой войны началось массовое переселение в Палестину евреев из стран Европы как пострадавших от нацизма.

Британская администрация в Палестине оказалась под давлением, с одной стороны, арабов, которые требовали прекращения еврейской иммиграции, с другой стороны, еврейских поселенцев, которые начали вооруженную борьбу за создание своего государства. В результате Лондон решил снять с себя ответственность за решение палестинского вопроса. Проблема была передана на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН, которая в ноябре 1947 г. приняла резолюцию о разделе территории Палестины на арабскую, еврейскую части и особую зону под опекой ООН. Арабские страны не признали резолюцию и настаивали на создании в Палестине арабского государства. Между тем еврейские вооруженные формирования начали планомерно вытеснять арабское население из палестинских районов.

14 мая 1948 г. Великобритания официально отказалась от мандата на Палестину. На следующий день временное еврейское правительство Палестины провозгласило государство Израиль. Новое государство было признано СССР и США. Советский Союз содействовал созданию еврейского государства, рассчитывая использовать многочисленную общину «русских евреев» в Палестине для укрепления своего влияния на Ближнем Востоке. Однако в 1949 г. И. Сталин кардинально изменил отношение к государству Израиль. Выезд евреев из СССР был прекращен. Израиль переориентировался на США.

В ответ на провозглашение независимости Израиля все сопредельные арабские государства начали против него войну. Однако арабские армии оказались не в состоянии одержать военную победу. В сентябре 1949 г. было заключено перемирие, по которому основная часть Палестины осталась под израильским контролем. В декабре 1949 г. Израиль в нарушение резолюции ООН перенес столицу в Иерусалим, который был разделен на арабскую и еврейскую части и считался обеими общинами священным городом.

Противостояние в Палестине продолжилось. Арабские страны отказывались признавать право Израиля на существование. Страна оказалась во враждебном окружении. Арабо-израильское противостояние, будучи локальным конфликтом, вовлекла в противоборство ведущие мировые державы и оказала значительное влияние на международные отношения второй половины XX века.

2. Биполярное противостояние в условиях балансирования на грани войны (1950-е – начало 1960-х годов).

Американская концепция «отбрасывания коммунизма» и доктрина «массированного возмездия». В 1952 г. на президентских выборах в США одержал победу республиканец Д. Эйзенхауэр. Новая администрация продолжила конфронтационный курс в отношении СССР.

В основу внешней политики республиканцев легли идеи, сформулированные госсекретарем США Д. Даллесом. С его точки зрения, внешнеполитическая стратегия прошлой администрации была слишком пассивной и оборонительной. Необходимо было развернуть широкое наступление на позиции СССР в мире, используя в качестве инструмента угрозу масштабного применения ядерного оружия, поскольку на тот момент США обладали значительным перевесом в количестве ядерных бомб и средствах их доставки (стратегической авиации). Кроме того, территория США была мало доступна для советских ядерных ударов.

На основании концепции «отбрасывания коммунизма» США приняли военную доктрину «массированного возмездия». Предполагалось в ответ даже на ограниченное нападение СССР на США нанести удар всей ядерной мощью. В результате любой локальный конфликт с участием США мог перерасти в масштабную войну с применением ядерного оружия. Доктрина легализовала «превентивный удар», поскольку даже малый конфликт с СССР предполагал применение против него всех сил и средств США в порядке предупреждения новых ударов с его стороны.

Оформление противостоящих военно-политических блоков. США продолжили курс на создание военно-политических блоков, направленных против СССР и его союзников. В сентябре 1951 г. США, Австралия и Новая Зеландия подписали «Тихоокеанский пакт безопасности» о создании военного союза АНЗЮС. В сентябре 1954 г. США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд и Филиппины заключили в Маниле Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии. В целом, эти договоры носили антияпонский характер, но США старались придать им антикоммунистическую направленность. В феврале 1955 г. по инициативе США был подписан Багдадский пакт. К этому военно-политическому союзу на Среднем Востоке присоединились Великобритания, Пакистан, Турция, Иран и Ирак.

В Европе США взяли курс на ремилитаризацию Западной Германии, рассматривая ФРГ в качестве европейского форпоста в военно-политическом противостоянии с СССР. В октябре 1954 г. США и их союзники по НАТО подписали Парижские соглашения, по которым отменялся оккупационный режим в ФРГ. Парижские протоколы санкционировали создание западногерманской армии со своим генштабом. ФРГ взяла на себя обязательства никогда не прибегать к силе для изменения своих границ и не обзаводиться оружием массового уничтожения. Западная Германия стала членом Североатлантического альянса и вошла в Западноевропейский союз, образованный на основе измененного и дополненного Брюссельского пакта. Включение ФРГ в западные оборонительные структуры позволило, с одной стороны, уравновесить советское военное присутствие в Европе, с другой стороны, сдерживать потенциальные реваншистские устремления самой Германии в рамках концепции «двойного сдерживания».

Ответом Москвы на американскую политику по созданию военно-политических блоков по периметру социалистического лагеря стало оформление в мае 1955 г. военно-политического союза европейских социалистических государств – Организации варшавского договора. Варшавский договор подписали СССР, Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша и Чехословакия. Участники договора обязывались в международных отношениях воздерживаться от применения силы и угрозы применения силы, а также оказывать друг другу помощь в случае вооруженного нападения. Были созданы объединенные вооруженные силы стран-участниц. Создание ОВД обеспечило юридическую базу для сохранения советского военного присутствия в Восточной Европе.

Сан-Францисская конференция 1951 г. Блоковое противостояние наиболее явно проявлялось не только в Европе, но и в Восточной Азии. «Потеря» Китая вынудила США искать ему замену в системе безопасности в Тихоокеанском регионе. США решили сделать ставку на Японию, которая была бы экономически сильна, но подконтрольна в военном отношении и стала бы ключевым звеном в периметре обороны вокруг континентальной Азии.

В сентябре 1951 г. в Сан-Франциско состоялась конференция с участием 52 держав, на повестке дня которой стояло подписание мирного договора с Японией. На конференцию не были приглашены КНР и Тайвань, поскольку страны-участницы поддерживали отношения с разными китайскими режимами. США предварительно согласовали с большинством заинтересованных государств региона текст мирного договора с Японией, исключив тем самым возможность внесение в договор существенных изменений Советским Союзом. В такой ситуации СССР отказался подписывать мирный договор.

Сан-Францисский мирный договор прекратил состояние войны между Японией и подписавшими его странами, а также зафиксировал восстановление суверенитета страны и прекращение оккупационного режима. Япония отказывалась от прав на свои бывшие имперские континентальные и островные владения, включая Южный Сахалин и Курильские острова. Однако поскольку в договоре не указывалось, в чью пользу японская сторона отказалась от этих территорий, права СССР на фактически перешедшие к нему японские территории не были подтверждены.

Мирный договор с Японией устранил формальные препятствия для заключения американо-японского договора в области безопасности, который был подписан на следующий день. Согласно договору, Япония, которая не могла по конституции создавать крупные вооруженные силы, делегировала США права на защиту ее территории. США получили право размещать свои вооруженные силы в Японии в целях обеспечения безопасности на Дальнем Востоке. С этого времени Токио во внешней политике безоговорочно следовал за Вашингтоном. Союз с Японией стал основой американского присутствия в Восточной Азии.

Советско-китайское сближение. СССР стремился к укреплению своего влияния не только в Восточной Европе, но и в Восточной Азии. Еще весной 1946 г. советские войска были выведены из Китая, однако значительная часть советского и трофейного японского оружия была передана НОАК. Благодаря советской поддержке коммунисты во главе с Мао Цзэдуном одержали победу в гражданской войне против сил Чан Кайши, которого поддерживал Вашингтон.

США не признали новый режим в Пекине, поэтому Мао Цзэдун был вынужден ориентироваться на СССР. Советское руководство направило в Китай материальную помощь и советников, которые помогали в создании системы государственного управления и реформировании хозяйства по советской модели.

В феврале 1950 г. СССР и Китай подписали договор о взаимопомощи в случае агрессии третьей стороны и об экономическом сотрудничестве. По соглашению СССР передал Китаю железные дороги и военно-морские базы на китайской территории.

Корейская война. Советско-китайская солидарность была продемонстрирована в ходе войны в Корее. В результате Второй мировой войны Корейский полуостров оказался разделенным по демаркационной линии (38-й параллели) на две зоны – под советским и американским контролем. В обеих зонах были образованы правительства, каждое из которых считало легитимным только себя и распространяло свою юрисдикцию на весь полуостров.

В июне 1950 г. руководство просоветской Северной Кореи решило силой объединить под своей властью всю Корею. Советское руководство, опасаясь вмешательства в конфликт США и развязывания ядерной войны, выступило против этой инициативы, однако это не остановило северокорейского лидера Ким Ир Сена. 25 июня 1950 г. северокорейская армия вторглась в Южную Корею, захватив к августу большую часть ее территории.

В день северокорейского вторжения был созван Совбез ООН, на котором благодаря тому, что советский представитель бойкотировал заседание, была принята предложенная США резолюция, которая осудила агрессию Северной Кореи и дала санкцию на вступление в войну войск под эгидой ООН. США и их союзники отправили в Корею войска, которые к октябрю 1950 г. нанесли поражение северокорейским силам.

В ответ на американское вмешательство Китай по согласованию с СССР ввел свои войска в Северную Корею. СССР оказал финансовую и военную помощь северокорейскому режиму, направив на корейский фронт подразделения ВВС. В результате войска ООН были отброшены к 38-й параллели, где фронт стабилизировался, и возникла патовая ситуация.

Командующий войсками ООН американский генерал Д. Макартур настаивал перед руководством США на нанесении ядерного удара по Китаю. Однако президент Г. Трумэн, не желая распространять конфликт за пределы Корейского полуострова и имея в виду возможность ядерного конфликта с СССР, не поддержал эту идею и отстранил Макартура от командования.

После смерти И. Сталина в марте 1953 г. СССР выступил за прекращение боевых действий. Оставшись без политической поддержки СССР, Китай и Северная Корея заключили с силами ООН договор о прекращении огня 27 июля 1953 г. Представители Южной Кореи отказались подписать документ, который от имени сил ООН подписал американский генерал М. Кларк. Вокруг 38-й параллели была создана демаркационная зона, которую с севера стали охранять войска Северной Кореи, а с юга – силы США и Южной Кореи.

Корейская война стала первым вооруженным конфликтом эпохи «холодной войны», где столкнулись две сверхдержавы без применения ядерного оружия. Война в Корее убедила западных лидеров в военной коммунистической экспансии. Это привело к созданию новых антисоветских блоков и активной поддержке США антикоммунистических сил в «третьем мире».

Советская концепция «мирного сосуществования». Приход к власти в СССР Н.С. Хрущева означал новый этап советской внешней политики. Н. Хрущев и его сторонники полагали, что в ядерную эпоху мирное сосуществование государств с разным строем не только возможно, но и необходимо. Миролюбивая позиция советского руководства была обусловлена как осознанием возможных необратимых последствий войны в Корее и подобных конфликтов, так и тем, что СССР в тот момент значительно уступал США по ядерному потенциалу.

Новая концепция внешней политики СССР была представлена на XX съезде КПСС в феврале 1956 г. Внешнеполитическая программа Н. Хрущева базировалась на идее, что между капиталистической и социалистической системами должно вестись мирное соревнование, не переходящее в военную конфронтацию.

Внешнеполитические инициативы Н.С. Хрущева. В рамках концепции «мирного сосуществования» СССР внес ряд инициатив в области международной безопасности. В 1954 г. советское руководство предложило обсудить проект Общеевропейского договора о коллективной безопасности. В частности, СССР предложил созвать всемирную конференцию по всемирному сокращению вооружений.

В германском вопросе Советский Союз предлагал обсудить перспективу воссоединения Германии, которая могла бы стать нейтральным государством по примеру Швейцарии. Западные союзники выступали за объединение Германии под эгидой ФРГ и референдум о будущем статусе страны. По германскому вопросу сторонам договориться не удалось. Формула «объединение – плюс нейтрализация» была реализована только в отношении Австрии, которая после вывода советских войск в 1955 г. была признана нейтральной страной.

В целом, инициативы Москвы были восприняты на Западе с недоверием. США и их союзники были готовы на обмен некоторой военной информацией, но ни одно из советских предложений не было принято по существу. Однако инициативы Н. Хрущева стали своеобразным вызовом для западной дипломатии. Советская внешняя политика стала выглядеть более прогрессивной и гибкой, чем политика западных держав.

Попытки СССР нормализовать отношения с ФРГ и Японией. В рамках мирного наступления СССР предпринял попытку нормализовать отношения с Западной Германией. В 1955 г. было объявлено о прекращении состояния войны с Германией. В сентябре 1955 г. Москву посетил канцлер ФРГ К. Аденауэр, и между странами были установлены дипломатические отношения. СССР обязался репатриировать в ФРГ всех бывших германских военнопленных. Однако западногерманское руководство отказывалось признавать ГДР и не признавало официально послевоенных германских границ на Востоке, что давало основания для подозрений его в реваншистских настроениях. Мало того, в 1955 г. статс-секретарь МИД ФРГ В. Хальштейн сформулировал доктрину, в соответствии с которой Западная Германия устанавливала и поддерживала дипломатические отношения только с теми государствами, которые не имели дипломатических отношений с ГДР. Власти ФРГ придерживались «доктрины Хальштейна» до конца 1960-х годов. Исключение было сделано только в отношении СССР как сверхдержавы, отношения с которой имели особую важность. Поэтому советско-западногерманские отношения продолжали оставаться прохладными.

СССР также попытался нормализовать отношения с Японией, надеясь расшатать американо-японский союз. США оказывали активное дипломатическое противодействие нормализации. Япония с подачи США начала оспаривать право СССР на обладание четырьмя островами Курильской гряды. Американская администрация грозила японской стороне в случае уступок в территориальном споре бессрочно оккупировать южные острова Японского архипелага.

В октябре 1956 г. СССР и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состояния войны и установлении дипломатических отношений. СССР выразил согласие передать Японии два острова Курильской гряды после подписания мирного договора. Однако в 1960 г. между США и Японией был заключен новый договор безопасности, который закрепил американское военное присутствие на Японских островах. Это дало СССР основания отказаться от обещаний территориальных уступок.

Попытки ограничения гонки вооружений. В области разоружения СССР предлагал в первую очередь отказаться от применения ядерного оружия. В августе 1953 г. Советский Союз заявил о том, что обладает водородным оружием, однако в декабре 1953 г. призвал к применению атомной энергии в исключительно мирных целях. Советское руководство также выступало за то, чтобы государства, обладавшие ядерным оружием, взяли на себя обязательство не применять его.

СССР предпринял конкретные шаги по сокращению своих вооруженных сил. В 1955 г. Советский Союз начал в одностороннем порядке поэтапное сокращение своей армии и отказался от ряда военно-морских баз. В 1957 г. Н. Хрущев внес предложение о приостановке ядерных испытаний, а через год объявил об одностороннем моратории на ядерные испытания.

Инициативы советского руководства в области разоружения не нашли в это время понимания на Западе прежде всего из-за жесткой позиции администрации Д. Эйзенхауэра, которая придерживалась силового подхода в международных отношениях. США делали ставку в биполярном противостоянии на ядерное оружие и были склонны воспринимать советские предложения по ядерному разоружению как уловку, призванную нивелировать американское превосходство в этой сфере.

Новый виток гонки вооружений. Несмотря на инициативы по сокращению вооруженных сил, военные программы США и их союзников требовали от СССР развития ракетно-ядерного потенциала. Поскольку Советский Союз сильно отставал от США в развитии стратегической авиации, ставка была сделана на ракетные технологии. Успехи космической программы позволяли здесь добиться даже некоторого превосходства.

В 1957 г. СССР провел успешные испытания межконтинентальной баллистической ракеты. Вся территория США стала уязвимой для советского ядерного оружия. Прорыв в ракетостроении позволил СССР значительно сократить отставание от США в гонке ядерных вооружений, получившей новый импульс.

Американская концепция «гибкого реагирования». В 1961 г. к власти в США пришел президент-демократ Д. Кеннеди. Новая администрация, вынужденная считаться с изменившимся соотношением сил и с тем, что вся американская территория стала уязвима для ядерных ударов, взяла на вооружение новую внешнеполитическую доктрину.

Принятая концепция предполагала выбор средств реагирования на вызовы безопасности США и их союзников в зависимости от ситуации. Руководство США отказывалось от однозначной ставки на устрашение своим ядерным арсеналом. В гипотетическом конфликте с СССР предполагался гибкий избирательный подход к применению силы с целью удержания ситуации от сползания в масштабный ядерный конфликт. К 1967 г. концепция «гибкого реагирования» была взята на вооружение всеми союзниками США по НАТО.

Второй берлинский кризис. Приход к власти Д. Кеннеди был воспринят в Москве как возможность для пересмотра ключевых вопросов международной безопасности. В июне 1961 г. в Вене состоялась встреча Н. Хрущева и Д. Кеннеди, на которой в центре внимания был германский вопрос. Поскольку к этому времени США начали размещать ядерное оружие в Западной Европе, СССР стремился добиться от Запада отказа от размещения ядерного оружия в ФРГ. СССР также добивался признания США и их союзниками ГДР. Советская сторона заявила, что считает весь Берлин территорией ГДР и не видит оснований для сохранения за западной частью особого статуса. Д. Кеннеди был готов к компромиссу по большинству вопросов, но твердо выступал за сохранение статус-кво в Западном Берлине. В результате компромисс в германском вопросе не был достигнут.

Между тем ситуация вокруг Западного Берлина была сложной, поскольку в западную часть города устремлялось большое количество перебежчиков из ГДР. Советское руководство считало сохранение такой ситуации неприемлемым. Однако Д. Кеннеди прямо заявлял, что США будут воевать из-за Западного Берлина, если СССР попытается силой изменить статус города. В ответ в августе 1961 г. власти ГДР завершили строительство бетонной стены вокруг Западного Берлина. Доступ в западную часть города из Восточной Германии был разрешен только через контрольно-пропускные пункты. Фактически действия властей СССР и ГДР закрепили статус-кво в берлинском вопросе. Проблема разделенной Германии оставалась неразрешенной.

Карибский (кубинский ракетный) кризис. Берлинский кризис оказался прелюдией к более опасному столкновению сверхдержав. В 1959 г. к власти на Кубе в результате революции пришел Ф. Кастро, который начал проводить национализацию американских компаний. В ответ США развернули деятельность по свержению нового режима. Ф. Кастро обратился к Советскому Союзу за помощью. В январе 1962 г. советское руководство решило оказать Кубе военную помощь, рассчитывая использовать остров в качестве плацдарма для размещения ракет вблизи США, что стало ответом на размещение американских ядерных ракет в Турции вблизи советских границ.

К октябрю 1962 г. в результате секретной операции на Кубу были переправлены 42 ядерные ракеты и 40-тысячный контингент советских войск. 14 октября американские самолеты-разведчики обнаружили ракетные установки. США восприняли размещение советских ракет на Кубе как вторжение СССР в зону традиционного американского влияния и вопиющую угрозу своей безопасности. Вашингтон потребовал от Москвы убрать ракеты с Кубы и в ответ на отказ СССР это сделать организовал фактическую морскую блокаду острова. США и СССР привели свои войска в состояние повышенной боевой готовности. 27 октября 1962 г. над Кубой советскими ПВО был сбит американский самолет-разведчик. Военные советники убеждали Д. Кеннеди начать вторжение на Кубу, что неизбежно означало бы войну с СССР. Ситуация оказалась на грани ядерной войны.

С 23 по 28 октября 1962 г. между США и СССР шли сложные переговоры, которые завершились компромиссом. США отказались от попыток свергнуть Ф. Кастро и в секретной части соглашения согласились вывести ракеты из Турции. СССР убирал ракеты с Кубы и впредь отказывался от их размещения на острове.

Уроки Карибского кризиса. Карибский кризис был кульминацией «холодной войны», обозначив рубеж политики балансирования на грани войны. Кризис оказал отрезвляющее действие на политиков СССР и США, став отправной точкой для начала политики разрядки. Стороны осознали важность постоянных консультаций и переговоров в случае кризисных ситуаций. В июне 1963 г. между Москвой и Вашингтоном была установлена телефонная линия «горячей связи», которая давала возможность лидерам двух стран связываться круглосуточно.

Под влиянием Карибского кризиса США были вынуждены пересмотреть свою военную доктрину. Весной 1963 г. американские военные теоретики разработали доктрину «взаимного гарантированного уничтожения». С позиций доктрины, ядерный потенциал СССР и США к тому времени был уже настолько велик, что сторона, подвергшаяся первому удару, сохраняла часть потенциала, достаточную для нанесения неприемлемого ущерба нападающей стороне. Под неприемлемым ущербом подразумевалось уничтожение 25 % населения и 70 % промышленного потенциала страны. Это делало бессмысленной идею «превентивного удара» и подталкивало стороны к сдержанности. СССР также вносил изменения в свои военные планы, отслеживая изменения в американских военных и внешнеполитических документах.

Политика Н. Хрущева в отношении стран социалистического лагеря. Внутриполитические изменения в СССР, которые заключались в десталинизации и политике «оттепели», отразились на странах социалистического лагеря. В них под давлением Москвы началась смена прежнего просталинского руководства. В июне 1953 г. были восстановлены дипломатические отношения между СССР и Югославией. Советское руководство признало особый статус Югославии и стало строить отношения с ней как со страной, избравшей особый вариант социалистического развития, в рамках концепции «мирного сосуществования». В апреле 1956 г. был распущен Коминформ, который являлся инструментом диктата Москвы в международном коммунистическом движении.

Однако процессы десталинизации вызвали неоднозначную реакцию в социалистических странах. В ГДР, Польше и Венгрии новый советский курс породил надежды на реформы вплоть до смены режимов. В июне 1953 г. в Восточном Берлине и городах ГДР начались массовые волнения, которые были подавлены с помощью советских войск. В июне 1956 г. забастовки и волнения прокатились по Польше. Конфликт удалось урегулировать благодаря уступкам советского руководства, которое согласилось значительно расширить самостоятельность Польши и отказаться от жесткой модели советского социализма.

В Венгрии протестные настроения вылились в полномасштабное восстание. Здесь в октябре 1956 г. на волне массовых выступлений к власти пришло новое руководство, которое солидаризировалось с восставшими и выразило намерение выйти из Варшавского договора. Ввиду угрозы выхода Венгрии из зоны советского влияния советские войска в ноябре 1956 г. подавили восстание. Глава венгерского правительства И. Надь был арестован и впоследствии расстрелян. Во главе Венгрии был поставлен лояльный Москве Я. Кадар.

События в Польше и Венгрии заставили Н. Хрущева признать необходимость более равноправного партнерства с европейскими союзниками. В1957 г. были заключены соглашения о правовом статусе советских войск в ГДР, Венгрии, Польше и Румынии. В 1958 г. советские войска были выведены из Румынии.

Ухудшение советско-китайских отношений. Руководство ряда стран социалистического лагеря, таких как Албания, Румыния, Китай и КНДР, негативно восприняло курс на десталинизацию. В Китае, где складывался культ личности Мао Цзэдуна, не приняли нового «ревизионистского» курса Н. Хрущева и с подозрением отнеслись к попыткам СССР улучшить отношения с Западом.

Охлаждение советско-китайских отношений было обусловлено также амбициями китайского руководства, которое хотело видеть Китай одним из центров мирового коммунистического движения и потеснить СССР на этих позициях. Кроме того, Китай начал собственный атомный проект, в то время как СССР стал выступать против распространения ядерных технологий и за безъядерную зону на Дальнем Востоке.

В 1959 г. было разорвано советско-китайское соглашение о сотрудничестве в ядерной области. В 1960 г. Китай покинули советские специалисты, что усугубило экономический хаос в стране. Китай начал предъявлять территориальные претензии соседним странам, в том числе к СССР, заявляя о неравноправии территориальных договоров между царской Россией и Китаем. В ответ Москва стала усиливать группировку войск на границе с Китаем. Советско-китайское противостояние ослабило коммунистический блок и создало новый очаг напряженности.

Антиколониальное движение в политике ведущих держав. В середине 1950-х годов в мире началась новая волна антиколониальных движений. Получение независимости колониями Франции в Индокитае усилило антиколониальное движение в Азии и Африке. В 1960 г. независимость получили 17 стран Африки. В Алжире, который имел статус французского департамента, противостояние между властями Франции и сторонниками независимости переросло в ожесточенный военный конфликт. В марте 1962 г. французское правительство и представители алжирских повстанцев подписали Эвианские соглашения, в соответствии с которыми Алжир был признан независимой республикой.

Освободившиеся от колониальной зависимости страны создавали собственные межправительственные организации – Организацию африканского единства, Лигу арабских государств. Эти объединения были призваны помогать новым государствам преодолевать трудности в своем развитии и отстаивать их интересы на международной арене. Значительное число новых независимых государств не желали присоединяться к существующим военно-политическим блокам, образовав движение неприсоединения.

Новые постколониальные государства часто не имели опыта самостоятельного государственного развития и сталкивались с большими трудностями в своей внутренней жизни, что заставляло их искать поддержки со стороны сверхдержав и делало ареной соперничества в борьбе за влияние на них.

Между СССР и США развернулась конкуренция за влияние на постколониальные государства. Советское руководство делало ставку на коммунистические и близкие им силы, что было неприемлемо для Вашингтона. Политика американской администрации по отношению к национально-освободительным движениям с середины 1950-х годов исходила из доктрины «домино», которая основывалась на заключении, что революционные перемены в одной стране провоцируют перемены в соседних странах по «эффекту домино». Поскольку в результате таких перемен к власти часто приходили коммунистические и близкие им силы, США стремились им воспрепятствовать, что объективно делало их противниками национально-освободительных движений. Такая политика в ряде случаев противоречила национальным интересам постколониальных государств и вынуждала их ориентироваться на СССР. Блокирование Вашингтона с колониальными державами, такими как Великобритания и Франция, также оказывало негативное влияние на позиции США в странах Азии и Африки.

Суэцкий кризис. Позиция США и их европейских союзников в отношении Египта привела к вооруженному конфликту. В Египте после свержения монархии в 1952 г. новые военные руководители запросили у западных стран помощи в модернизацию армии и экономических проектах. Однако страны Запада обставляли помощь неприемлемыми для страны политическими условиями, которые, в частности, содержали требования уступок Израилю. В такой ситуации Египет начал закупки вооружений у СССР и его союзников.

В июле 1956 г. президент Египта Г. Насер издал декрет о национализации франко-британской «Компании Суэцкого канала». В ответ Великобритания, Франция и Израиль в октябре 1956 г. начали совместное вторжение в Египет с целью захвата зоны Суэцкого канала. СССР потребовал прекратить агрессию, угрожая Великобритании, Франции и Израилю ракетными ударами по их территории. США также осудили действия Великобритании и Франции, поскольку тройственное вторжение в Египет было осуществлено без ведома Вашингтона и других союзников по НАТО. Кроме того, вторжение могло навредить стремлению США наладить отношения с арабскими странами и привести к их сближению с СССР. Вашингтон пригрозил Великобритании и Франции прекратить поставки нефти, которые обеспечивались американскими корпорациями.

Под таким давлением в ноябре 1956 г. Великобритания и Франция вывели свои войска из Египта, а Израиль в 1957 г. отступил из захваченных земель. Вдоль согласованной линии перемирия были размещены войска ООН в рамках первой миротворческой операции в истории организации.

По следам Суэцкого кризиса США приняли меры по укреплению своих позиций в арабском мире и противодействию усилению здесь советского влияния. В 1957 г. республиканская администрация приняла «доктрину Эйзенхауэра», в соответствии с которой США обязывались оказывать экономическую и военную помощь странам региона, если они станут объектами «агрессии мирового коммунизма». Американский конгресс выделил значительные средства на программу противодействия распространению социалистических идей на Ближнем Востоке.

3. Международные отношения в период «разрядки» (середина 1960-х – 1970-е годы).

Договор об ограничении ядерных испытаний. К середине 1960-х годов ядерный арсенал СССР и США был уже настолько велик, что сторона, подвергшаяся первому удару, могла нанести неприемлемый ущерб нападающей стране. Поэтому сверхдержавы были вынуждены выстраивать новую схему обеспечения стратегической стабильности, исходя из взаимной уязвимости. Требовалось установление строгих правил поведения в космическом и ядерном мире.

Вопрос об ограничении ядерных испытаний вплоть до их запрета поднимался со второй половины 1950-х годов, поскольку к этому времени было установлено, что атомные взрывы в атмосфере, на поверхности земли и под водой вызывают радиоактивное заражение обширных территорий. Карибский кризис стал стимулом, который заставил пойти на компромисс. В августе 1963 г. СССР, США и Великобритания подписали в Москве Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Договор был бессрочным и к нему могли присоединиться все государства. Позднее к договору присоединились более 100 государств, кроме Франции и КНР, которые сослались на свое отставание в развитии ядерных технологий.

Договор об ограничении гонки вооружений в космосе. Успехи сверхдержав в освоении космоса создали угрозу размещения ядерного и иного оружия на космических кораблях и небесных телах. В 1963 г. СССР и США инициировали в ООН обсуждение вопроса о неразмещении в космосе оружия массового уничтожения. В декабре 1963 г. генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию с призывом всем странам воздержаться от вывода в космическое пространство объектов с ядерным оружием и иным оружием массового уничтожения.

В январе 1967 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, имеющий бессрочный и открытый характер. Космическое пространство провозглашалось открытым для освоения всеми государствами на недискриминационной основе без национального присвоения космических объектов. Договор запретил вывод в космос оружия массового поражения.

Договор о нераспространении ядерного оружия. Власти СССР и США хорошо осознавали, что распространение ядерного оружия и расширение «ядерного клуба» осложнит стратегическую обстановку, усложнит управление международными кризисами и, в целом, приведет к уменьшению роли сверхдержав. Поэтому они инициировали в 1965 г. обсуждение в рамках ООН договора о нераспространении ядерного оружия. В качестве стимула, который побудил бы примкнуть к договору неядерные страны, им было обещано содействие в освоении технологий по использованию атома в производстве дешевой энергии.

В июле 1968 г. СССР, США и Великобритания подписали окончательный вариант Договора о нераспространении ядерного оружия. Договор был заключен сроком на 25 лет с возможностью последующего продления. СССР, США и Великобритания дали гарантии против ядерного нападения странам, которые присоединятся к договору. Не ограничивалось право неядерных стран на мирное использование атомной энергии при соблюдении ими условий контроля со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Вскоре после подписания к договору присоединились ФРГ и Япония. Однако договор отказались подписать из круга ядерных государств КНР и Франция, из числа прочих – Индия, Пакистан, Израиль, ряд государств Латинской Америки и арабских стран.

Американо-французские разногласия. Тенденция к «разрядке» международной напряженности в 1960-е годы проявилась в Европе в том, что власти ряда ведущих государств Западной Европы начали ощутимо менять свои позиции в межблоковом противостоянии. После прихода к власти во Франции в 1958 г. Ш. де Голля изменился подход страны к обеспечению своей национальной безопасности. Ш. де Голль не считал подчинение США лучшим средством обеспечения интересов Франции. Париж в отличие от Вашингтона не рассматривал как серьезную перспективу глобальной войны с Советским Союзом. По его мнению, со стороны СССР для Франции существовала лишь ограниченная угроза, которую можно было сдержать собственным ядерным потенциалом.

Стремление Франции обособиться от общей с Вашингтоном военно-политической стратегии усиливалось по мере втягивания США в войну во Вьетнаме. Ш. де Голль подозревал США в желании присвоить французское «колониальное наследство» в Индокитае и не желал стать заложником очередной советско-американской конфронтации вокруг Вьетнама.

В феврале 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО. Ш. де Голль мотивировал свое решение тем, что политика НАТО противоречит интересам Франции и может привести к автоматическому ее вовлечению в конфликты. Франция добилась от США вывода из страны союзнических войск и ликвидации на ее территории иностранных военных баз. Все французские вооруженные силы были подчинены национальному командованию.

Советско-французское сближение. Ш. де Голль стремился дать ясно понять Москве, что Франция не является гипотетическим противником СССР в одном ряду с США и другими странами НАТО. В июне-июле 1966 г. президент Франции нанес визит в СССР. В Москве была подписана советско-французская декларация. В ней стороны согласились с необходимостью создать атмосферу разрядки между Западом и Востоком, а также договорились проводить регулярные межправительственные консультации по острым международным вопросам.

В последующие месяцы официальные представители Франции нанесли ряд визитов в восточноевропейские страны. В их ходе выявились нежелательные для СССР стороны политики Франции, поскольку Ш. де Голль считал, что освобождение Западной Европы от американской опеки должно сопровождаться освобождением государств Восточной Европы от советского влияния.

«Новая восточная политика» ФРГ. В 1968 г. к власти в ФРГ пришли социал-демократы. Новый канцлер В. Брандт не отказывался от идеи воссоединить Германию, по возможности, через присоединение ГДР к ФРГ, но считал, что путь к решению этой задачи лежит через примирение с СССР и налаживание диалога с ГДР. Внешнеполитическая стратегия социал-демократического руководства ФРГ предусматривала меры по нормализации отношений с восточноевропейскими государствами и оздоровлению ситуации вокруг Западного Берлина.

В августе 1970 г. во время визита канцлера В. Брандта в Москву был подписан советско-германский договор, в котором ФРГ официально признала восточные границы Германии и отказалась от притязаний на бывшие германские территории, которые после Второй мировой войны отошли к СССР и Польше. В декабре 1970 г. был подписан польско-западногерманский договор о признании Западной Германией послевоенных границ Польши. Наконец, в декабре 1973 г. ФРГ признала законность своей границы с Чехословакией и согласилась считать Мюнхенский пакт 1938 года недействительным.

«Новая восточная политика» позволила прийти к консенсусу по проблеме Западного Берлина. В сентябре 1971 г. на территории Западного Берлина было подписано Четырехстороннее соглашение между СССР, США, Францией и Великобританией, по которому Западный Берлин признавался отдельной территориальной единицей с особым международным статусом под управлением союзных западных держав. Стороны обязались воздерживаться от применения силы в районе Западного Берлина, в том числе для изменения положения вокруг него одностороннем порядке.

Решение проблемы Западного Берлина дало возможность нормализовать отношения между ГДР и ФРГ. Западная Германия отказалась от «доктрины Хальштейна». В декабре 1972 г. ГДР и ФРГ заключили договор об установлении отношений на основе равноправия, уважения самостоятельности и территориальной целостности. Оба государства обязались решать все свои споры мирными средствами. В сентябре 1973 г. оба германских государства были приняты в ООН. К 1974 г. ГДР признали более чем 100 государств.

В результате «новой восточной политики» ситуация вокруг Германии была нормализована во всем, что не касалось вопроса о воссоединении.

Концепция «стратегического паритета» администрации Р. Никсона. Пришедшая к власти в США в 1969 г. новая республиканская администрация во главе с президентом Р. Никсоном продолжила курс на «разрядку». В феврале 1971 г. Р. Никсон открыто признал наличие «стратегического паритета» в ядерной сфере между СССР и США. Это значило, что ни одна из сверхдержав не имеет явных преимуществ в ядерном вооружении и не может себя никак уберечь от удара главного гипотетического противника.

Концепция «стратегического паритета» была прямо связана с доктриной «гарантированного взаимного уничтожения». Сверхдержавам пришлось смириться со взаимной уязвимостью и отказаться от попыток уменьшить ее иначе как согласованным путем. СССР и США оказались заинтересованы в поддержании военно-политической стабильности. Резкий отрыв одной из сторон в области наступательного ракетного оружия, а также создание одной из сторон высоконадежных оборонительных систем могли привести к нарушению стратегической стабильности.

Советско-американские соглашения в сфере ограничения вооружений контроля над оружием массового поражения. Новая американская администрация стремилась к сближению с Советским Союзом, одновременно улучшая отношения с КНР. В сентябре 1971 г. в Вашингтоне было подписано бессрочное советско-американское Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США. Стороны обязались принимать меры по предотвращению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия и информировать друг друга обо всех инцидентах, связанных с возможным взрывом ядерного оружия. Соглашение регламентировало порядок взаимодействия между СССР и США в случае «ядерной тревоги».

В мае 1972 г. президент Р. Никсон нанес визит в Москву, во время которого был подписан пакет соглашений по ограничению стратегических вооружений (серия ОСВ-1). В пакет соглашений вошел Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Стороны обязались не создавать систем ПРО, покрывающих всю территорию страны. Договор был бессрочным, но из него можно было выйти. Другим элементом договоренностей этой серии стало Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Соглашение, заключенное сроком на 5 лет, ограничивало количество межконтинентальных баллистических ракет, которые могли стоять на вооружении СССР и США.

Еще одним документом, подписанным во время визита Р. Никсона в Москву, стали «Основы взаимоотношений между СССР и США». В нем были сформулированы принципы, которыми намеревались руководствоваться оба государства в своих взаимоотношениях. США согласились с принципом «мирного сосуществования» в качестве базы советско-американских отношений. СССР и США обязывались избегать конфронтации, признавать интересы безопасности каждой из сторон, не применять в двусторонних отношениях силу, не угрожать ее применением, а также не стремиться прямо или косвенно получить односторонние преимущества за счет другой стороны.

Приезд Р. Никсона в СССР заложил основу традиции регулярных встреч руководителей двух стран. Во время советско-американских саммитов 1973-74 гг. был подписан ряд важных соглашений. В частности, во время визита Л. Брежнева в Вашингтон в июне 1973 г. было принято бессрочное Соглашение о предотвращении ядерной войны. Этот документ учитывал опыт советско-китайской конфронтации, предусматривая проведение советско-американских консультаций в случае угрозы ядерного столкновения не только между сверхдержавами, но и с третьей страной.

Хельсинкский процесс. В условиях «разрядки» в отношениях между Западом и Востоком стал возможен диалог по проблемам общеевропейской безопасности. В 1972-73 гг. в Хельсинки прошли консультации с участием 32 западноевропейских и восточноевропейских государств по подготовке Общеевропейского совещания. Само Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) открылось в Хельсинки в июле 1973 г. В нем приняли участие представители 33 стран Европы, а также США и Канады. Одновременно с октября 1973 г. в Вене шли переговоры между странами НАТО и ОВД по сокращению вооруженных сил и вооружений в Европе.

В августе 1975 г. в Хельсинки был подписан Заключительный акт ОБСЕ. В «первой корзине» договоренностей декларировались принципы, которыми государства-участники обязывались руководствоваться во взаимоотношениях. Они носили компромиссный характер, включая противоречивые формулировки о необходимости соблюдать, с одной стороны, нерушимость границ и территориальную целостность государств, с другой стороны, право народов на самоопределение. Кроме того, государства обязывались не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не применять силу или угрозу применения силы, уважать права человека и основные свободы.

Договоренности по «второй корзине» фиксировали согласие участников содействовать внедрению в торгово-экономические отношения между собой режима наибольшего благоприятствования.

Содержание «третьей корзины» составляли обязательства сотрудничать в обеспечении индивидуальных прав граждан. По вопросу обеспечения прав человека выявились острые противоречия между СССР и западными странами. СССР и его союзники стремились интерпретировать права человека прежде всего как права социально-экономические (право на труд, бесплатное образование, социальную помощь и т.д.). Западные страны делали упор на гражданские права и свободы, такие как право на свободу совести и религиозных убеждений, право на свободный доступ к информации, указывая на отсутствие таковых у советских граждан. В Заключительном акте получили отражение обе трактовки прав человека.

В целом, хельсинкские договоренности закрепили статус-кво в Европе. Они представляли по сути общеевропейскую конвенцию о ненападении. гарантами которой выступали, в первую очередь, СССР и США. Заключительный акт СБСЕ не решил всех проблем взаимоотношений между Западом и Востоком, но снизил вероятность обращения европейских стран к силе для урегулирования споров.

События в Чехословакии 1968 г. В 1960-е годы в СССР и ряде восточноевропейских стран были развернуты реформы, призванные дать больше экономических свобод и стимулировать экономическое развитие. В Чехословакии экономические реформы привели к дискуссиям о перспективах социализма в стране. После смены руководства страны в 1968 г. либеральная оппозиция начала вести речь об изменении государственного строя. Летом 1968 г. в ЧССР прошли студенческие демонстрации с требованиями выхода страны из ОВД и вывода советских войск.

В таких условиях советское руководство приняло решение о военном вмешательстве. В августе 1968 г. в Чехословакию вошли войска ОВД. Осенью 1968 г. оппозиционные выступления были подавлены. Во главе страны были поставлены консервативные представители коммунистической партии.

Вторжение в Чехословакию вызвало негативную реакцию не только на Западе, но и в социалистическом лагере, спровоцировав здесь раскол. Руководство ряда социалистических стран было напугано возможностью вмешательства в их внутренние дела по «чехословацкому сценарию». Албания и Румыния отказались участвовать во вторжении. В сентябре 1968 г. Албания вышла из ОВД. Китай и Югославия осудили действия СССР в Чехословакии.

«Доктрина Брежнева». Под влиянием событий в Чехословакии советское руководство, опасаясь нарастания идейных разногласий в коммунистическом движении, разработало концепцию «социалистической солидарности». В соответствии с этой доктриной страны социалистического содружества должны были оказывать «братскую помощь» другим странам содружества в случае угрозы социалистическому строю. Членами «социалистического содружества» считались социалистические страны, которые лояльно относились к Москве. На Албанию, Югославию, Китай и КНДР принципы «братской помощи» не распространялись.

Новая советская доктрина, обосновывавшая вмешательство во внутренние дела стран социалистического содружества, получила на Западе название «доктрины ограниченного суверенитета» или «доктрины Брежнева».

Советско-китайская конфронтация. В 1960-е годы руководство КНР, убедившись в невозможности наладить сотрудничество с Советским Союзом на антиамериканской основе, встало на путь противостояния одновременно с СССР и США. Руководители Китая провозгласили себя лидерами «третьего мира» в борьбе за освобождение от американской и советской гегемонии.

На волне «культурной революции» в Китае антисоветская риторика Пекина достигла пика. Отношения между КПК и КПСС были разорваны. В январе 1967 г. китайские власти организовали осаду советского посольства в Пекине, требуя изменения линии советско-китайской границы по рекам в соответствии с мировыми нормами. Это привело к эвакуации из КНР советских дипломатов и фактическому разрыву дипломатических отношений.

Начались вооруженные инциденты на советско-китайской границе. В марте 1968 г. произошли вооруженные столкновения на острове Даманском. Возникла угроза широкомасштабной войны между СССР и Китаем. Москва пыталась заручиться поддержкой в противостоянии с Пекином со стороны стран Азии и США. Однако США выступили против нанесения каких-либо ударов по Китаю. Угроза войны была снята в результате советско-китайских переговоров в Пекине в сентябре 1969 г. СССР согласился отвести войска от советско-китайской границы.

Нормализация американо-китайских отношений. Во второй половине 1960-х годов «советская угроза» начала подталкивать Пекин к поиску путей нормализации отношений с Вашингтоном. США со своей стороны оказались заинтересованы в налаживании отношений с Китаем, стремясь таким образом укрепить свои позиции в Восточной Азии и закрепить раскол в социалистическом лагере.

В 1971 г. КНР при поддержке США была принята в ООН фактически на место Тайваня, который «добровольно» покинул организацию, стремясь избежать процедуры исключения. В феврале 1972 г. президент США Р. Никсон нанес официальный визит в Китай, в результате которого было подписано Шанхайское коммюнике. США и Китай декларировали отказ от попыток установить свою гегемонию в Восточной Азии и выступили против попыток других держав сделать это. США обещали поддержать КНР в случае нарастания угрозы со стороны СССР, а Китай – продолжить линию дистанцирования от Москвы. Тем самым США отказывались от политики «двойного сдерживания» одновременно СССР и КНР в пользу сдерживания только Советского Союза.

Несмотря на достигнутые договоренности, дипломатические отношения между США и КНР не были установлены, поско