Лекция 16. Гарантии и компенсации работникам по трудовому праву

Основные права работника закреплены ст. 21 ТК РФ. Гаран­тии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).

Гарантии, установленные законодательством и обеспечи­вающие реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как нематериальный (например, сохранение места рабо­ты, предоставление другой работы), так и материальный харак­тер — гарантийные выплаты и доплаты (например, сохранение среднего заработка на период отпуска).

Гарантийные выплаты и доплаты установлены законода­тельством в целях сохранения работнику прежнего заработка (и, соответственно, его уровня жизни) за время, когда он по причинам, указанным в законах и иных правовых актах, не вы­полняет трудовые обязанности. При этом гарантийные доплаты предоставляются в случаях, когда заработная плата работника снижается по не зависящим от него причинам, а гарантийные выплаты — в случаях отсутствия заработка по причинам, не за­висящим от работника.

Компенсации — это денежные выплаты, установленные в це­лях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Цель компенсацион­ных выплат — возмещение расходов, понесенных работником в связи с исполнением трудовой функции.

Здесь необходимо обратить внимание на два обстоятельства: во-первых, в ряде случаев законодательством предусмотрено предоставление работнику и гарантий, и компенсаций (напри­мер, в случае донорства крови и ее компонентов); во-вторых, в коллективном или трудовом договоре могут быть предусмотрены иные, кроме установленных законодатель­ством, случаи получения работником гарантийных и компенса­ционных выплат, а также более высокие размеры таких выплат.

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных 'Рудовым кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), работникам предос­тавляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обя­занностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работ­ника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.

Другие гарантии и компенсации предусмотрены как ТК РФ, так и иными нормативно-правовыми актами. К числу гарантий и компенсаций, предусмотренных в Трудовом кодексе, в частности, относятся: гарантии и компенсации лицам, участвующим в кол­лективных переговорах (ст. 39); гарантии при заключении трудо­вого договора (ст. 64); гарантии защиты персональных данных работника (ст. 86); гарантии права работников на труд в услови­ях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220); гаран­тии женщинам и лицам с семейными обязанностями (гл. 41); га­рантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст. 287); гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302); гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (гл. 50); гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства РФ за границей (ст. 340); гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных колле­гиальных органов и не освобожденным от основной работы (ст. 374), а также освобожденным профсоюзным работникам (ст. 375); гарантии в связи с разрешением коллективного трудо­вого спора (ст. 405).

К числу гарантийных и компенсационных выплат в сфере со­циально-трудовых отношений, предусмотренных в иных феде­ральных законах, например, относятся гарантии: работникам, занятым тяжелыми работами и работами с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (пере­работке) угля (на основании ст. 23 Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышлен­ности»); работникам открытых акционерных обществ, созданных в порядке приватизации (на основании ст. 17 Федерального зако­на от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государст­венного и муниципального имущества»2).

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствую­щие выплаты производятся на счет средств работодателя. Ор­ганы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, кото­рые предусмотрены Трудовым кодексом, федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами РФ. В ука­занных случаях работодатель освобождает работника от основ­ной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 165 ТК РФ).

Подавляющее большинство гарантий и компенсаций (в том числе гарантийные и компенсационные выплаты) можно объе­динить в следующие группы:

1)зависящие от производства или действий работодателя;

2)связанные с правом работника на оплачиваемый отпуск и сокращенный рабочий день;

3)не зависящие от производства, но необходимые для государства, общества; связанные с одновременной работой и обучением работника;

4) иные гарантии и компенсации.

В ст. 189 ТК РФ дисциплина труда определяется как обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ. иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Эти правила трудового поведения составляют содержание нормативной основы внутреннего трудового распорядка организации.

Если рассматривать внутренний трудовой распорядок как систему требований, сформулированных в нормативном порядке работодателем, которая обеспечивает эффективное ведение технологического процесса в данном производственном коллективе, то дисциплина труда в организации, ее подразделениях, на рабочих местах — это соблюдение внутреннего трудового распорядка участниками совместного труда, как наемными работниками, так и представителями работодателя. Рабочее место — это зона нахождения работника и средств приложения его труда, которая определяется на основе технических и эргономических нормативов и оснащается техническими и прочими средствами, необходимыми для исполнения работником поставленной перед ним конкретной задачи.

Внутренний трудовой распорядок объективен в том смысле, что является обязательным для всех участников совместного наемного труда. Дисциплина труда в отличие от внутреннего трудового распорядка адресуется прежде всего к определенному субъекту. Соблюдение внутреннего трудового распорядка, его уровень можно оценить применительно к отдельному исполнителю, реже — к первичному производственному коллективу. Неисполнение или ненадлежащее соблюдение требований внутреннего трудового распорядка индивидуально и в этом смысле субъективно.

Однако было бы ошибочным представлять дисциплину труда в организации как суммативное объединение фактов соблюдения или ненадлежащего выполнения каждым работником в отдельности внутреннего трудового распорядка. В силу дискретности этого явления сложно воссоздать объективную картину состояния дисциплины труда в организации. Косвенно об этом явлении говорит статистика, учитывая нарушения дисциплины труда, например данные о нарушителях дисциплины труда, депремировании работников. Но лаже такая косвенная оценка дисциплины труда в организации имеет свой временной срез и меняется в зависимости от периода сбора статистических данных (неделя, месяц, квартал, полугодие, год).

Социологические исследования данного феномена — это также своеобразный временной срез, качественная или количественная оценка выполнения определенным контингентом работников требований внутреннего трудового распорядка.

Хотя дисциплина труда как практически значимое явление всегда индивидуальна, дискретна, привязана к определенному временному срезу, оценке трудового поведения отдельного работника или первичного производственного коллектива, ее можно и, видимо, необходимо конструировать в форме абстрактного понятия. Полезность такой абстракции очевидна в научных исследованиях, преподавании, нормотворческой деятельности.

Как абстракция дисциплина труда — это должное соблюдение участниками совместного труда требований того техпроцесса, в котором они задействованы, в целях обеспечения его эффективного ведения.

Если согласиться с предлагаемой трактовкой дисциплины труда, то она должна повторять (опосредовать) виды техпроцесса, т. е. должна выделяться дисциплина труда в промышленности, строительстве, медицине, на транспорте и т. д. Такой подход решает ряд задач практического формирования и обеспечения дисциплины труда в организации, где заняты работники, обеспечивающие ведение не только основного технологического процесса, но и целого ряда дополнительных, без соблюдения требований которых невозможен выпуск конечного продукта: товара, оказания услуг или выполнения определенных работ.

С юридической точки зрения обеспечение дисциплины труда обычно требует специального анализа составляющих ее элементов, обусловленных содержанием техпроцесса. Так, внутренний трудовой распорядок предполагает наличие, например, определенного режима рабочего времени, времени отдыха, охраны труда. Специфика внутреннего трудового распорядка в этой части в машиностроении, на конвейерной сборке, в металлургии, на транспорте, в вузе обусловлена не только содержанием производственной деятельности, но ее непрерывностью или, напротив, дискретностью. Именно на этой основе формируются правила трудового поведения наемных работников, соблюдение участниками совместного труда начала, окончания работы, перерыва в течение рабочего дня, его продолжительность, взаимодействие со сменщиками и др. В силу этого требования к трудовому поведению в отдельной отрасли, профессии, организации и на рабочем месте обычно специфичны. Соблюдение и нарушение требований, т. е. фактическое содержание дисциплины труда отдельного работника или первичного трудового коллектива, также специфичны, если иметь в виду их содержательную часть.

Дисциплинированным является водитель автотранспортного средства, когда он соблюдает график работы (сменности) на линии, который составляется работодателем, время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания; проходит медицинский осмотр до и после окончания работы; охраняет груз и автомобиль во время стоянки; осуществляет техосмотр перед выездом на линию и после возвращения в организацию; устраняет на линии (маршруте) эксплуатационные неисправности обслуживаемого автомобиля, не требующие разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; и т. п.

Дисциплинированный работник — член локомотивной или кондукторской бригады — обязан соблюдать именные графики сменности либо безвызывную систему. «В других случаях, а также в случаях нарушения работы по графикам сменности локомотивные и кондукторские бригады назначаются на работу по вызову. Способы вызова устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка» (п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категории работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов).

Дежурные по железнодорожным станциям, начальники железнодорожных станций участков инфраструктуры, оборудованных диспетчерской централизацией, автоблокировкой и полуавтоблокировкой, дежурный персонал электромонтеров и электромехаников тяговых подстанций, электростанций районов электрических сетей и дистанций контактной сети, работники хозяйства сигнализации и связи, приемосдатчики груза и багажа, работники восстановительных поездов, проводники пассажирских вагонов, проводники по сопровождению специальных вагонов дежурят на дому (при возможности вывоза на работу) или в специально оборудованной комнате (помещении, купе вагона). Соблюдение этих требований техпроцесса перевозки пассажиров и грузов характеризует указанные категории работников как дисциплинированных исполнителей.

Дисциплинированный преподаватель вуза соблюдает расписание учебных занятий, а также выполняет организационно-методическую, воспитательную, научную работу, которая регулируется правилами внутреннего распорядка вуза, планом научно-исследо- вательских работ, программами учебных курсов, графиками и т. д.Аналогичный анализ особенностей содержания дисциплины труда наемных работников можно продолжать. Такого рода исследования будут всякий раз подтверждать вывод о том, что указанные особенности объясняются спецификой содержания и ведения техпроцесса, используемого работодателем в конкретной организации.

Содержание дисциплины труда

Одним из существенных условий совместной трудовой деятельности является дисциплина труда. Понятия «трудовая дисциплина» и «дисциплина труда» используются как синонимы. Хотя по своей сути дисциплина труда понятие более широкое и включает в себя ряд составляющих дисциплинарных правил: трудовая, служебная, технологическая, финансовая и др.

Трудовая дисциплина — это общественные отношения в организации, возникающие по поводу распределения прав, обязанностей, ответственности, исполнения обязанностей, использования прав, применения мер поощрения и принуждения.

Дисциплина — это функция, элемент социальной системы, обеспечивающий сохранение существующих отношений, самой социальной системы.

Дисциплина — эффективное средство достижения политических, социальных, технологических целей, средство, позволяющее социальной системе развиваться.

Многие определения дисциплины, например такие, как порядок, подчинение работника, правила поведения работника, не точны, так как характеризуют какую-то сторону, свойство дисциплины. Когда говорят о дисциплине человека, государственного служащего, организации, обычно говорят о степени исполнения обязанностей, т. с. рассматривается одна из ее разновидностей — исполнительская дисциплина. Дисциплинированность — высокая, средняя, низкая — это степень соблюдения норм в организации, семье, обществе, государстве.

Виды дисциплины можно классифицировать по видам социальных норм. Таким образом, можно назвать государственную, плановую, трудовую, финансовую и другие виды дисциплины.