II. Обязанности сотрудников СП ВОП и их действия по охране имущества и (или) объектов

Наставление по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции

I. Общие положения

1. Настоящее Наставление определяет порядок организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции*(1).

2. Для целей настоящего Наставления используются термины и определения, приведенные в приложении № 1 к настоящему Наставлению.

3. Строевые подразделения вневедомственной охраны полиции*(2) создаются для осуществления деятельности полиции по охране имущества и объектов граждан и (или) организаций*(3), в том числе на договорной основе*(4), а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции*(5) объектах*(6), охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, участия в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений*(7).

СП ВОП формируются в зависимости от объема и специфики выполняемых задач, а также имеющейся штатной численности.

4. СП ВОП в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, правовыми актами МВД России и настоящим Наставлением.

5. СП ВОП осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

6. СП ВОП осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, а также с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на основании договоров, соглашений, совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

7. Для охраны имущества и (или) объектов граждан и организаций формируются следующие виды нарядов вневедомственной охраны полиции*(8):

7.1. Группа задержания*(9).

7.2. Пост охраны объекта*(10).

7.3. Патруль по охране объекта*(11).

7.4. Наряд по охране имущества при транспортировке*(12).

7.5. Наряд по охране мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, в которые разрешен их заход*(13).

8. При наличии на территории охраняемого объекта двух и более постов может формироваться караул.

9. Наряд ВОП во время несения службы находится под оперативным руководством оперативного дежурного дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне, линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте*(14), старшего дежурного (дежурного) центра оперативного управления*(15) (группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции*(16), пункта централизованной охраны*(17)) или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы).

II. Обязанности сотрудников СП ВОП и их действия по охране имущества и (или) объектов

10. Обязанности сотрудника СП ВОП определены Федеральным законом «О полиции»*(18), законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел, правовыми актами МВД России, настоящим Наставлением и должностным регламентом (должностной инструкцией).

11. Действия сотрудников СП ВОП при несении службы по охране имущества и (или) объектов, определяются:

11.1. На ПОО, в патрулях, НТ, НМП, - инструкцией по организации охраны, составляемой в соответствии с условиями заключенного договора по охране имущества и (или) объектов, которая утверждается начальником федерального государственного казенного учреждения - управления (отдела) вневедомственной охраны территориального органа МВД России на региональном уровне*(19) или управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны (по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, по закрытому административно-территориальному образованию, на особо важных и режимных объектах, на комплексе «Байконур») - филиала ФГКУ УВО (ОВО)*(20).

11.2. В ГЗ, - инструкцией по организации охраны, которая утверждается начальником ФГКУ УВО (ОВО) или филиала ФГКУ УВО (ОВО).

12. Права сотрудника СП ВОП при несении службы определяются законодательством Российской Федерации и правовыми актами МВД России.

13. Командир СП ВОП является прямым начальником для всех сотрудников СП ВОП и отвечает за выполнение задач по охране имущества и (или) объектов и обеспечению правопорядка.

14. Командир СП ВОП:

14.1. Обеспечивает постоянную готовность СП ВОП к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

14.2. Проводит анализ оперативной обстановки, результатов несения службы, представляемых в соответствии с пунктом 186 настоящего Наставления. Вносит предложения руководству филиала ФГКУ УВО (ОВО), территориального органа МВД России на районном уровне, линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте*(21) по расстановке нарядов, а также маневрированию силами и средствами СП ВОП.

14.3. Принимает меры по постоянному изучению социально-психологических процессов в коллективе, изменению его социальной структуры, психологической совместимости сотрудников СП ВОП, предупреждению и разрешению конфликтов и выявлению сотрудников с признаками суицидального риска. Докладывает должностному лицу, в непосредственном подчинении которого он находится, о проявлениях суицидального поведения подчиненного сотрудника.

14.4. Обеспечивает соблюдение сотрудниками СП ВОП служебной дисциплины, законности, норм профессиональной этики, непосредственно участвует в проведении профессиональной служебной и физической подготовки.

14.5. Обеспечивает своевременное и качественное комплектование СП ВОП, отбор, расстановку кадров СП ВОП, изучает деловые и моральные качества подчиненных сотрудников.

14.6. Обеспечивает организацию и проведение инструктажей нарядов ВОП, контроль за несением ими службы, внешним видом и строевой выправкой сотрудников, соблюдением правил ношения форменной одежды и снаряжения к ней.

14.7. Информирует руководство филиала ФГКУ УВО (ОВО), территориального органа МВД России на районном уровне и лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся на законных основаниях охраняемым объектом*(22) или его уполномоченного представителя, о состоянии охраны и пропускного режима, вносит на рассмотрение необходимые предложения, направленные на усиление охраны объектов.

14.8. Обеспечивает разработку планов расположения постов и маршрутов патрулирования (маршрутов движения), расстановку сил и средств СП ВОП в соответствии с оперативной обстановкой.

14.9. Участвует в разработке инструкций по охране объектов.

14.10. Организует взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел, народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности по пресечению попыток посягательств на охраняемые объекты, нарушений общественного порядка.

14.11. Использует положительный опыт работы нарядов ВОП, передовые формы и методы несения службы по охране имущества и (или) объектов, в обеспечении правопорядка.

14.12. Обеспечивает создание условий безопасного исполнения сотрудниками СП ВОП своих служебных обязанностей, соблюдение мер личной безопасности при несении ими службы, правил обращения с оружием, техникой и специальными средствами.

14.13. Осуществляет контроль за наличием, порядком хранения, сбережения и учета вооружения и боеприпасов, специальных средств, средств индивидуальной защиты и связи.

14.14. Уведомляет должностных лиц, в непосредственном подчинении которых он находится, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, а также о фактах совершения коррупционных правонарушений подчиненными сотрудниками.

14.15. Организует учет результатов работы каждого сотрудника СП ВОП. Ежедневно анализирует результаты службы нарядами ВОП и принимает меры к их повышению.

15. Командир СП ВОП имеет право:

15.1. По вопросам, находящимся в его компетенции, вносить на рассмотрение руководству филиала ФГКУ УВО (ОВО), территориального органа МВД России на районном уровне предложения по улучшению деятельности СП ВОП и совершенствованию методов работы.

15.2. Запрашивать информацию, сведения и служебные документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

15.3. Ходатайствовать перед руководством ФГКУ УВО (ОВО) или филиала ФГКУ УВО (ОВО) о поощрении сотрудников или о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников.

16. По прибытии на ПОО, маршрут движения, маршрут патрулирования (в зону обслуживания), в НМП сотрудник СП ВОП - получает от сменяемого им сотрудника информацию об оперативной обстановке, имевших место происшествиях, проводимых оперативно-профилактических мероприятиях, поступивших указаниях и сообщениях, сохранности и целостности имущества, условиях дорожной обстановки на маршруте движения, маршруте патрулирования (зоне обслуживания), а также другие сведения, имеющие прямое отношение к несению службы.

17. При заступлении на ПОО, маршрут движения, маршрут патрулирования (в зону обслуживания), в НМП сотрудник СП ВОП проверяет исправность технических средств охраны*(23), служебного транспорта, средств связи, иных технических средств, сигнальных устройств и предупреждающих знаков, проводит визуальную оценку инженерно-технического состояния охраняемого объекта, средств пожаротушения и водоснабжения, осуществляет обход охраняемого объекта (территории) и проверяет исправность дверей, окон, ворот и стопорных устройств на них, эстакад для досмотра транспортных средств, смотровых вышек, турникетов, а при невозможности - соответствие пломб и печатей их оттискам (слепкам) и документации в соответствии с перечнем служебной документации, находящейся на ПОО, в НТ, ГЗ, патруле, НМП (приложение № 2 к настоящему Наставлению).

18. О принятии ПОО, заступлении на маршрут движения, маршрут патрулирования (в зону обслуживания), в НМП и о выявленных недостатках докладывается старшему наряда (начальнику караула), старшему дежурному (дежурному) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному), а также производится соответствующая запись в Книге приема-сдачи поста и проверок несения службы (приложение № 3 к настоящему Наставлению).

19. Запрещается при приеме-сдаче ПОО, маршрута движения, маршрута патрулирования (зоны обслуживания), НМЛ передача из рук в руки огнестрельного оружия и патронов к нему без возвращения их в ЦОУ (ГОСДНП, дежурную часть соответствующего территориального органа МВД России).

20. ПОО, транспортные средства ГЗ, НТ, патрулей, НМП, в том числе плавсредства, укомплектовываются лентами оградительными (сигнальными) для обозначения подозрительных предметов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, мест происшествия.

21. При несении службы нарядом ВОП в составе двух или более сотрудников СП ВОП один из сотрудников назначается старшим наряда.

22. На период несения службы старший наряда:

22.1. Организует работу состоящих в наряде сотрудников СП ВОП.

22.2. Осуществляет контроль за несением службы сотрудниками СП ВОП и оказывает им практическую помощь при выполнении поставленных задач.

22.3. Проверяет правильность ведения служебной документации, принимает меры по устранению выявленных недостатков.

22.4. Контролирует сохранность, исправность, а также правильность использования технических и специальных средств.

22.5. Докладывает старшему дежурному (дежурному) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) о своем местонахождении и обстановке на охраняемом объекте, маршруте движения, маршруте патрулирования (в зоне обслуживания) не реже одного раза в час.

23. Сотруднику СП ВОП при несении службы необходимо:

23.1. Знать:

а) требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов МВД России по вопросам охраны имущества и (или) объектов, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы, мер личной безопасности и руководствоваться ими;

б) оперативную обстановку на территории обслуживания СП ВОП, особенности охраняемых объектов, возможные места проникновения на них, скрытые подходы и подъезды, характеристики сигналов световых (звуковых) извещателей, основные и дополнительные рубежи охранной сигнализации, оснащенность охраняемого объекта ТСО;

в) обязанности и действия по охране имущества и (или) объектов;

г) особенности местности на ПОО, маршруте движения, маршруте патрулирования (зоны обслуживания), в НМП, характеристику охраняемого имущества при транспортировке, наиболее вероятные места противоправного посягательства на охраняемое имущество;

д) дислокацию ближайших нарядов комплексных сил, народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности и систему связи с ними, места расположения территориальных органов МЧС России и медицинских организаций;

е) порядок и тактику действий в различных ситуациях несения службы, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

23.2. Выявлять, предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах, маршрутах движения, маршрутах патрулирования (в зоне обслуживания), в том числе с составлением на месте протоколов об административных правонарушениях, в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*(24) и правовыми актами МВД России*(25), задерживать лиц в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции»*(26).

23.3. Обеспечивать охрану имущества и (или) объектов в соответствии с требованиями правовых актов МВД России регламентирующих организацию охраны имущества и (или) объектов, инструкции по организации охраны.

23.4. Один раз в два часа докладывать старшему наряда (начальнику караула) или старшему дежурному (дежурному) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО) (при их отсутствии - оперативному дежурному) об обстановке на охраняемом объекте, маршруте движения, маршруте патрулирования (в зоне обслуживания) с отметкой времени доклада в Книге приема-сдачи поста и проверок несения службы (бортовом журнале). В случае выявления на охраняемом объекте, маршруте движения, маршруте патрулирования (в зоне обслуживания) признаков чрезвычайных обстоятельств докладывать незамедлительно.

23.5. Требовать от граждан соблюдения пропускного режима на охраняемых объектах, осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов. При выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий*(27).

23.6. При наличии на охраняемом объекте автономных средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации принимать под охрану (снимать с охраны) помещения, подключенные к концентратору малой емкости (если данные функции предусмотрены инструкцией по организации охраны), вести журнал проверок состояния охранно-пожарной и тревожной сигнализации и регистрации их срабатывания на посту (приложение № 4 к настоящему Наставлению), а также осуществлять проверку работоспособности средств тревожной сигнализации.

23.7. При получении информации о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях в отношении охраняемого объекта принимать меры к установлению данных о заявителях, места преступления, кем и в отношении кого оно совершено или готовится, а также иной информации, имеющей значение для предупреждения или раскрытия преступления, и немедленному докладу старшему дежурному (дежурному) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО, оперативному дежурному, начальнику караула) и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечивать охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств.

23.8. В пределах компетенции оказывать содействие нарядам комплексных сил, сотрудникам иных подразделений органов внутренних дел, представителям иных правоохранительных органов, а также общественных объединений правоохранительной направленности.

23.9. Оказывать первую помощь находящимся на охраняемых объектах (маршрутах патрулирования, маршрутах движения) лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует*(28), а также принимать меры по эвакуации людей из опасной зоны.

23.10. Принимать участие в осуществлении охраны имущества и (или) объектов в местах аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.

23.11. Быть культурным и вежливым в обращении с гражданами, соблюдать законность и служебную дисциплину, меры личной безопасности.

24. Во время несения службы сотруднику СП ВОП запрещается:

24.1. Обнажать без необходимости огнестрельное оружие, оставлять где бы то ни было, а также приводить его в готовность, если нет оснований его применения, осуществлять разборку (сборку) оружия, его чистку (смазку), передавать или предъявлять кому бы то ни было оружие, патроны к нему, за исключением лиц, в оперативном управлении которых он находится.

24.2. Спать*(29) и иными способами отвлекаться от службы.

24.3. Использовать на ПОО, в НМП, служебных транспортных средствах компьютерную технику, теле-, видео- и радиоприемные устройства, не предназначенные для применения в служебной деятельности.

24.4. Нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону.

24.5. Поручать охрану имущества и (или) объектов другим лицам.

24.6. Заходить без служебной необходимости в жилые дома, помещения торговли, развлекательные центры и другие помещения.

24.7. Покидать без разрешения старшего дежурного (дежурного) ЦОУ (ГОСДНП, ПЦО, оперативного дежурного) охраняемый объект, из которого поступило тревожное сообщение, до полного выяснения его причины.

24.8. Самостоятельно или по указанию заказчика закрывать на замки или открывать двери, окна, ставни, устанавливать или снимать запоры, накладывать (снимать) пломбы, печати, перемещать имущество, включать или отключать ТСО, если иное не предусмотрено инструкцией по организации охраны.

24.9. Нарушать требования инструкции по организации пропускного режима.

24.10. Осуществлять охрану имущества и (или) объектов, не указанных в карточке на пост (патруль), ГЗ, НТ.

24.11. Использовать служебные транспортные средства не по прямому назначению, в том числе для перевозки посторонних лиц и имущества (документации).

24.12. Отступать от требований Правил дорожного движения, за исключением случаев выполнения неотложного служебного задания*(30), при условии обеспечения безопасности дорожного движения, а также отклоняться от маршрута патрулирования (маршрута движения), изменять порядок несения службы, если это не вызвано служебной необходимостью.

24.13. Передавать управление служебным транспортным средством лицам, не имеющим на это права.

24.14. Оставлять без присмотра в служебном транспортном средстве задержанных лиц.

24.15. Отключать либо изменять конфигурацию настроек, установленных на служебном транспортном средстве и плавсредстве, систем позиционирования и видеорегистрации событий.

24.16. Совершать действия, нарушающие порядок несения службы.

25. Сотрудник СП ВОП, получив сигнал «тревога» или вызова помощи, докладывает старшему наряда (при наличии) или должностному лицу, в оперативном управлении которого он находится, и действует в соответствии с их указаниями.

26. Для ГЗ инструкция, предусмотренная подпунктом 11.2 настоящего Наставления, включает:

26.1. Порядок взаимодействия и связи с нарядами комплексных сил.

26.2. Порядок действий на охраняемых ПОО объектах, расположенных в зоне реагирования ГЗ.

26.3. Порядок действий при поступлении сигналов «тревога» с охраняемых объектов.

26.4. Порядок действий при выезде на место совершения преступления.

26.5. Порядок действий при использовании систем удаленного доступа, информационных баз данных и иных технических средств.

26.6. Порядок действий при перезакрытии охраняемых объектов.

26.7. Порядок действий при введении специальных планов территориальных органов МВД России.

27. Для наряда ВОП, назначенного для несения службы на ПОО (в патруле), инструкция, предусмотренная подпунктом 11.1 настоящего Наставления, включает:

27.1. Организацию и порядок входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект и из охраняемого объекта.

27.2. Порядок действий в отношении лиц, нарушивших правила пропускного режима, совершивших противоправные действия в отношении охраняемого объекта, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, лиц, находящихся в розыске*(31).

27.3. Осуществление взаимодействия и связи с нарядами комплексных сил при введении специальных планов территориальных органов МВД России.

28. В соответствии с инструкцией по организации охраны на наряд ВОП, назначенный для несения службы на ПОО (в патруле), могут возлагаться функции по обеспечению режимных мероприятий, предусматривающие:

28.1. Организацию допуска работников охраняемого объекта в охраняемые помещения, в том числе в нерабочее время, выходные и праздничные дни.

28.2. Организацию приема под охрану и снятия с охраны объектов (помещений), в том числе режимных объектов (помещений), а также имущества.

28.3. Периодичность проверок целостности охраняемых объектов (помещений), имущества, печатей (слепков).

29. Для НМП инструкция, предусмотренная подпунктом 11.1 настоящего Наставления, включает:

29.1. Организацию и порядок входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств с охраняемой территории (акватории).

29.2. Порядок допуска работников (персонала) на охраняемый объект, в том числе в нерабочее время, выходные и праздничные дни.

29.3. Порядок действий в отношении правонарушителей.

29.4. Осуществление взаимодействия и связи с нарядами комплексных сил при введении специальных планов территориальных органов МВД России.

30. Для НТ инструкция, предусмотренная подпунктом 11.1 настоящего Наставления, включает следующие особенности несения службы на маршруте движения:

30.1. Порядок приема под охрану и сдачи из-под охраны имущества организаций.

30.2. Порядок и периодичность проверок целостности имущества, печатей (слепков).

30.3. Порядок действий при обнаружении нарушений целостности упаковки охраняемого имущества, печатей (слепков), неисправностей транспортных средств, нападении на наряд ВОП.

30.4. Осуществление взаимодействия и связи с территориальными органами МВД России, подразделениями вневедомственной охраны полиции, иными нарядами подразделений и служб полиции, несущими службу на маршруте движения.

30.5. Порядок взаимодействия с заказчиком или его уполномоченным представителем, в том числе при возникновении внештатных ситуаций.

30.6. Порядок взаимодействия с юридическими лицами, осуществляющими охранную деятельность, подразделениями ведомственной охраны при совместной охране объекта.

30.7. Порядок действий, организации взаимодействия и связи с нарядами комплексных сил при введении специальных планов территориальных органов МВД России на маршруте движения.

31. Начальники территориальных органов МВД России, начальники ФГКУ УВО (ОВО), филиалов ФГКУ УВО (ОВО) отвечают за организацию служебной деятельности СП ВОП и контроль в пределах компетенции.