Формирование бюрократии

Для управления огромной империей Петр I создал обширный и разветвленный чиновничье-бюрократический государственный аппарат. С целью упорядочить его работу 24 января 1722 г. была издана «Табель орангах». Она была первым законодательным актом, регулирующим государственную службу в России.

«Табель о рангах» распространялась на военную, статскую (гражданскую) и придворную службу. Все служащие подразделялись на 14 классов: 1-й считался высшим, 14-й — низшим. Первоначально это были должности государственной службы, позднее — чины, разряды чиновников и военнослужащих.

«Табель о рангах» устанавливала обязательность службы для дворян, определяла порядок ее прохождения, продвижения по служебной лестнице. Лицам недворянского происхождения она давала возможность получить за службу личное (для этого в XVIII веке достаточно было получить 14-й класс в гражданской службе) и даже потомственное дворянство (это право давалось при достижении 14-го класса в военной и 8-го класса в гражданской службе).

С принятием «Табели о рангах» принцип родовитости при формировании государственного аппарата заменялся принципом служебной пригодности. Профессиональные качества и выслуга стали определяющими критериями для продвижения по службе. Достоинствами нового бюрократического аппарата можно считать профессионализм, специализацию, нормативность; недостатками – сложность, дороговизну, негибкость.

«Табель о рангах» уравнивала службу военную и гражданскую: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Подготовка кадров для государственного аппарата осуществлялась в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке. Дети дворян по разнарядке направлялись на учебу, от уровня их подготовки зависели личные права (например, право на вступление в брак).

Законы 20-х годов XVIII в. создавали две самостоятельные служебные лестницы: чиновную для дворян и канцелярскую для приказных и разночинцев. Дворянские недоросли должны были пройти все ступени гражданской службы, начиная с должности коллегии-юнкера, включенной в 14 класс «Табели о рангах». Предусматривалось, что каждый третий дворянский отпрыск будет определяться к гражданским делам.

Впоследствии выяснилось, что линия на создание дворянского по составу чиновничества малоэффективна. Большинство дворян рассматривало статскую службу как недостойный дворянина удел приказных. Властям приходилось идти на крайние меры: в 1724 году из дворянских детей, обучавшихся в Славяно-греко-латинской Академии, 100 человек были разосланы в коллегии для обучения приказным делам. Указ 1724 года, разрешивший Сенату производить в восьмой класс недворян за особые заслуги, рассматривал такую меру как вынужденную и исключительную. Тем не менее, был создан серьезный стимул для поступления на государственную службу выходцев из других социальных слоев. Последние годы петровского правления были отмечены стремительным ростом бюрократического аппарата, главным образом, за счет канцелярских служителей: накануне реформ общее число государственных служащих составляло 1169 (из них канцеляристов - 924); в 1723 году – 2100 (канцелярских служащих – 1962). «Табель о рангах» положила начало процессу формирования чиновничества как привилегированной социальной группы в государстве.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы предпосылки петровских преобразований?

2. Расскажите об образовании и полномочиях Сената. Как изменились его компетенция и статус за время петровского царствования?

3.Чем отличалась коллежская система от приказной?

4. Когда и с какой целью был создан Синод?

5. Перечислите реформы местного управления первой четверти XVIII в.

6. Охарактеризуйте судебную систему страны начала XVIII в. Правомерен ли вывод об отделении в этот период судебных учреждений от административных?

7. Какое значение для становления государственной службы имело принятие «Табели о рангах»?

8. Докажите, что в России в период царствования Петра I формировалась абсолютная монархия.

Тема 6. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)