![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Оценка эффективности государственных политики и программ ⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 8
Постоянные и динамические изменения во внутренней и международной политической жизни, а также появления новых потребностей у населения оказывает существенное влияние на государственную политику и приводит её к модернизации, имеющей радикальный или эволюционный характер. Речь идет о необходимости овладения искусством управления изменениями и использование инноваций в деятельности государственных организаций, что имеет самое непосредственное отношения к повышению инновационного потенциала государства[6]. В любой государственной организации должен быть механизм, который принято называть «инновационным мультипликатором» (умножитель инноваций), представляющий систему инструментов и условий создания, распространения инноваций. Можно выделить основные факторы, определяющие сущность и характер изменений в государственной политике, к которым относят: · особенности государственных институтов и культур; · стратегию и приоритеты государственной политики; · систему управления государственной службой; · механизм коммуникации органов власти. Оценка результатов государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. Главная цель оценки - собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах. Можно определить несколько принципов, соблюдение которых позволяет улучшить реализацию государственной политики и программ: 1. уменьшение уровней управления и упрощение организационных структур; 2. создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничество между участниками реализации политики; 3. предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнителями; 4. систематическая оценка результатов работы и совершенствования механизма подотчетности; 5. использование современных управленческих технологий и информационно-аналитических систем. Государственная политика имеет несколько типов оценок: · оценка процесса реализации; · оценка результатов; · оценка последствий; · оценка экономической эффективности. Программная оценка имеет несколько определений: 1. Систематический сбор информации о деятельности, характеристиках, и результатах программы с целью принятия обоснованных решений о ее эффективности. 2. Процесс аккуратного сбора информации о программе или отдельных аспектах программы с целью принятия необходимых программных решений. 3. Системный путь к улучшению программы или проекта и представления информации о его результатах широкой публике, который предполагает использование процедур, следующих стандартам полезности. Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки - выгоды; издержки - эффективность. После проведения оценки и представления ее результатов руководителю возможно принятие различных решений, влияющих на судьбу программы или данной политики. Обычно имеется несколько вариантов: продолжение программы, успешное завершение программы, модификация программы, прекращение программы при ее неудаче. В настоящее время во многих странах основное внимание уделяют нескольким важным аспектам оценки государственной политики: · взаимосвязь оценки с проведением аудита и разработкой бюджета государственных организаций; · влияние оценки на процесс самообучения персонала организации; · воздействие оценки на разработку межведомственных программ и проектов и систему управления ими; · влияние оценки механизмов, методов и средств, используемых в государственной политике, на их выбор в будущем; · связь оценки с эффективностью и результатами выполнения программ в государственном секторе; · влияние оценки на внедрение новых управленческих технологий. Одним из эффективных средств обучения на лучших примерах и образцах является метод бенчмаркинга, который активно пропагандируется и используется на практике в частных и государственных структурах. Существует общепринятое определения: бенчмаркинг - это процесс измерения и сравнения продуктов, услуг и практики работы с лучшими конкурирующими или однородными организациями, фирмами, являющимися общепринятыми мировыми лидерами. Сейчас особое внимание уделяется проблемам повышения качества и эффективности работы органов государственной власти, оказывающих услуги населению. Это связывают с ростом спроса на различные услуги, увеличением их объема и стоимости, что вызывает необходимость в дополнительных финансовых расходах, покрываемых в основном за счет налогов с населения. Работать приходится в условиях ограниченности государственных ресурсов и постоянного дефицита государственного бюджета, поэтому так важно повышать инновационный потенциал государственного управления, в том числе за счет разнообразных федеральных, региональных и муниципальных программ. В мире накоплен положительный опыт повышения эффективности государственной политики в ряде социально-ориентированных областей. Охрана окружающей среды. Для того чтобы получать максимальный эффект, государству следует вмешиваться избирательно. Отказ от вносящих искажение субсидий дает три выгоды: снижается деградация окружающей среды, достигается большее равенство, и экономятся бюджетные средства. Эффективные зеленые налоги способствуют использованию более чистых энергоносителей. Полезным для окружающей среды и роста может стать переход от налогов на доход к налогам на потребление. Прогрессивные налоги на потребление обеспечивают равенство и, поощряя сбережения, способствуют экономическому росту. В мировой практике распространено применение специализированной экологической оценки (экспертизы) при принятии государственных решений. Одна из основных дилемм при оценке государственных программ и политики заключается в том, что они в демократическом государстве должны отвечать двум основным критериям: быть экономически эффективными и обеспечивать справедливое распределение государственных средств, что часто ведет к конфликтной ситуации, особенно когда происходит выбор приоритетов на основе различных ценностей и интересов. Вследствие этого возникают трудности, как политического, так и технического характера, что значительно усложняет процедуру оценочных исследований, а часто отказ от их проведения. Оценка политики эффективна лишь в том случае, если она основывается на правильно проведенных оценочных исследованиях, представляющих совокупность научных методов сбора и систематизации информации, а также её анализ. Главные инструменты и средства, используемые при проведении оценочных исследований, можно условно разделить на две основные группы. Научные методы оценки. Методы анализа: · модели анализа «выгоды - издержки», «выгоды - эффективность», «выгоды - результаты»; · моделирование и разработка сценариев (имитация) социальных процессов; · анализ и оценка в проведении пилотных проектов и экспериментов; · анализ социальных индикаторов и статистических данных; · сравнительный анализ; · исследование конкретных примеров и ситуаций (кейсов). Методы сбора данных: · открытое и скрытое наблюдение; · проведение социологических исследований; · анкетирование; · интервьюирование; · обсуждение в фокус-группе; · контент-анализ; · консультирование и оценка экспертов (метод Дельфи). Традиционные (общественные) формы оценки: · межведомственные заседания по оценке возможных результатов; · консультации с заинтересованными сторонами; · парламентские слушания; · отчеты государственных руководителей; · контрольные комиссии и инспекции; · государственный аудит; · разработки и анализ бюджета; · оценка со стороны профессиональных ассоциаций, СМИ и др. Особое внимание в настоящий момент уделяется такому эффективному инструменту, как анализ влияния - относительно новому правлению, активно разрабатываемому в последнее время и широко используемому в работе государственных структур, особенно федеральных министерств и ведомств, занятых разработкой общественной политики и целевых программ. Под термином «влияние» понимается целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни со стороны государственно-административных структур в процессе выполнения политики/программы.
Заключение Таким образом, оценка эффективности управления является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов ли плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления[7]. В ходе написания данной курсовой работы были исследована и проанализирована процедура оценки эффективности управления. Основываясь на материалах, собранных в ходе исследования данной темы, в соответствии с целью и задачами данной курсовой работы можно сделать следующие выводы: 1. Эффективность управления представляет собой результативность деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют как количественные характеристики, так и качественные. 2. Оценка эффективности управления в организации помогает понять сильные стороны и недостатки, соответствие изначальному плану, приводит ли деятельность к достижению запланированных результатов и какие изменения необходимо внести в процесс функционирование организации, чтобы сделать её более эффективной. Информация, полученная в ходе оценки, позволяет принимать взвешенные, обоснованные решения об организационном развитии. Оценка может быть полезной на различных стадиях функционировании организации. Для оценки существует 3 подхода, выбор которых зависит от обстоятельств. Это целевой подход, системный подход, многопараметрический подход и модель конкурирующих оценок. Комплексный набор критериев эффективности системы управления формируется с учётом двух направлений оценки её функционирования: 1. по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям производственно-хозяйственной организации; 2. по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его содержанию организации и результатам. Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование. Эти критерии призваны отразить рациональность организационного построения управляющих подсистем: · Целевая обоснованность организации и функционирование субъектов управления. · Затраты времени на решение управленческих вопросов. · Стиль функционирования субъектов управления. · Сложность организации субъектов управления, их подсистем и звеньев. · Общие экономические, социальные, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования соответствующих субъектов управления, их подсистем и звеньев. Среди основных видов оценки эффективности управления можно выделить: · Мониторинг, являющийся процессом регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля за ходом развития какого-либо социального явления или процесса, в том числе оценки эффективности управления. · Суммирующую оценку, включающую в себя оценку результатов, оценку воздействия, оценку экономической деятельности аппарата управления. · Формирующую оценку, состоящую из оценки потребностей, оценки процесса управления, оценки целей и задач. Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работников объёму и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления технологическими средствами с учётом их номенклатуры. Государство как главный субъект власти тесно связано со всеми сферами общественной жизни и представляют собой главный инструмент реализации интересов всего общества. Здесь определяющую роль играют функции государства как управляющей системы. Государственное управление, как и управление частным предприятием, должно стремиться к максимальной производительности и эффективности. Для осуществления радикальных перемен в обществе, для решительных экономических преобразований необходима адекватная им система управления, которая смогла бы на базе рыночных отношений, государственного регулирования и новых морально-этических позиций обеспечить эффективность производства, удовлетворить потребности населения. А для выбора направления дальнейшего движения и подведения итогов проделанной работы необходим налаженный, адекватный и слаженный механизм оценки эффективности управления, проработки результатов такой оценки, формулировки рекомендаций и оперативного применения этих результатов в дальнейшей деятельности. Критерии и оценки эффективности государственного управления и государственных структур на научном уровне стали разрабатываться недавно. Ученые стремятся свести их в единую систему, придать стройность, выделить закономерности, обосновать теорию эффективности управления государственной власти. Научный анализ в этой области существует в отдельных фрагментах, представленных в различных научных дисциплинах. Это связано с трудностью, обширностью исследуемой проблемы, и с политической остротой выводов. Однако в последнее время аспекту эффективности государственной власти стало уделяться заметное внимание в нашей литературе. Суждения оценочного и сравнительно-оценочного плана, касающиеся эффективности власти, высказываются очень часто, опираясь как бы на сами собой разумеющиеся некие общечеловеческие мерки эффективности. Хотелось бы в связи с этим подчеркнуть, что такого рода мерки должны носить конкретно-исторический характер и быть связаны, прежде всего, с цивилизационными рамками и условиями осуществления государственной власти.
Список используемой литературы 1.Анализ и оценка эффективности управления в организации: Хрестоматия для дистанционного обучения./Составитель О.В.Симагина.- Новосибирск.: СибАГС, 2011. 2.Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства: - М.: Академический Проект, 2012. 3.Гибсон Дж.Л. Организации: поведение, структура, процессы. Пер. с англ./Дж. Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д. X. Доннели - 8-е изд. - М., 2012. 4.Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: Магистр, 2011. 5.Государственное управление: Основы теории и организации /Под ред. В. А. Козбаненко.- М.: Статут, 2010. 6.И.В. Коврижных Анализ и оценка эффективности государственного управления: теоретический аспект / Наука и практика организации производства и управления (Организация - 2010): сборник научных докладов Международной научно- практической конференции [Часть I] / Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2010. 7.Иванцевич Дж. М., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. - М.: Дело, 2012. 8.Коврижных И.В. Анализ и оценка эффективности управления в организации: Учебно-методическое пособие. - Барнаул: АФ СибАГС, 2013. 9.Мамут Л. С. Ценность как проблема науки в государстве // Общественные науки и современность. - 2010. 10.Румянцева З. П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2011. 11.Теория организации и организационное проектирование: Учеб. Особие / под ред. Т. П. Фомкиной, Ю. А. Корсакова, Н. Н. Слонова. - Саратов, 2012. 12.Шеметов П.В. Теория организации: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2012.
[1] Анализ и оценка эффективности управления в организации: Хрестоматия для дистанционного обучения./Составитель О.В.Симагина.- Новосибирск.: СибАГС, 2011. [2] Гибсон Дж.Л. Организации: поведение, структура, процессы. Пер. с англ./Дж. Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д. X. Доннели - 8-е изд. - М., 2012. [3] Коврижных И.В. Анализ и оценка эффективности управления в организации: Учебно-методическое пособие. - Барнаул: АФ СибАГС, 2010. [4] Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства: - М.: Академический Проект, 2012. [5] Государственное управление: Основы теории и организации /Под ред. В. А. Козбаненко.- М.: Статут, 2010. [6] Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: Магистр, 2011. [7] Шеметов П.В. Теория организации: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2012.
|