Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Принципы бюджетного федерализма
|
|
Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:
- самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:
1. закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;
2. недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.
- разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;
- соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;
- наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;
- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти
Эффективность модели межбюджетных отношений, действующей в любом государстве, зависит от выбора оптимального сочетания различных методов и форм бюджетного регулирования. Такое регулирование осуществляется с помощью горизонтального и вертикального выравнивания.
Модели бюджетного федерализма
| Американская (бюджетно-налоговый или конкурентный федерализм) | Германская (фискальный федерализм) |
| 1. собственные налоги («один налог — один бюджет») | 1. совместные налоги («один налог — три бюджета») |
| 2. самостоятельность в расходах | 2. совместное регулирование расходов |
| 3. непринятие «мандатов» | 3. «финансируемые мандаты» |
| 4. слабое выравнивание | 4. сильное выравнивание |
| 5. свобода заимствований | 5. ограничения заимствований |
| 6. возможность «банкротства» | 6. помощь кризисным регионам |
· США – децентрализация налогово-бюджетных отношений
· Германия – высокая степень централизации и регламентации бюджетного процесса
· Россия – данная модель сходна с германской, но также российскому федерализму присущи специфические черты (между федеративным Правительством и субъектами Федерации заключен федеративный договор, который вошел в Конституцию РФ).
Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Центральные органы, осуществляя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Проблема вертикальной несбалансированности решается, в частности, и путем долевого участия разных уровней власти в федеральных налогах и межбюджетными трансфертами.
К настоящему времени в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и не соответствует стратегии развития страны. Сохраняется крайне высокая централизация налогово-бюджетных полномочий на уровне федеральной власти.