Взаимосвязь формы № М-29 с первичными документами

* В письме Государственного комитета статистики Украины от 15.09.2003г. № 01-2-02-8/448 сказано, что форма № М-19 устарела и нуждается о пересмотре с. учетом условий рыночной экономики. Однако до урегулирования вопроса по организации первичного учета она остается действующей.

Сметные нормы и расценки используются на всех стадиях инвестиционного процесса: при обосновании необходимости строительства; на стадии разработки проекта (инвесторской документации); в контрактном периоде (конкурсы и торги); в проектировании и планировании строительного процесса; осуществлении строительства, учете, контроле и расчетах за выполненные работы.

Под производственным нормированием понимается установление меры расхода ресурсов на изготовление единицы продукции или на выполнение заданного объема работ в определенных организационно-технических условиях.

Важнейшей задачей нормирования является проектирование производственных норм расхода материальных ресурсов. Эти нормы служат основой для организации производства и используются в оперативном управлении строительного производства.

Производственные нормы расхода материалов предназначены для определения потребности в материалах и изделиях при подготовке строительного производства, в планировании материально-технического снабжения и комплектации объектов, для анализа производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций и их подразделений, а также в учете и контроле над расходованием и списанием материалов на объектах строительства. Одновременно производственные нормы являются исходной нормативной базой для разработки сметных норм расхода ресурсов на строительно-монтажные работы.

Производственными нормами учитывается расход основных материалов, входящих непосредственно в состав продукции строительно-монтажных (технологических) процессов и вспомогательных материалов, затрачиваемых при выполнении этих строительных работ, но не входящих в состав готовой строительной продукции.

В таблице 1 представлен перечень сметных норм и их функциональное назначение.

Таблица 1

В период с 1984 по 1997г. на Украине в качестве производственных норм списания широко применялись следующие сборники:

1. Расход материалов на общестроительные работы: Справочник / С.И. Днипровский, В.И. Лубяной, В. А. Прохоровский, Г.С. Таций.- Изд. 2-е перераб.- К.: Будівельник, 1986.-559с.

2. Расход материалов на отдельные виды общестроительных и специальных работ: Справочник / С.И. Днипровский, В.И. Лубяной, В.А. Прохоровский,.- К.: Будівельник, 1988.-496с.

3. Расход материалов на специальные строительные работы: Справочник / С.И. Днипровский, В.И. Лубяной, В.А. Прохоровский,.- К.: Будівельник, 1984.-608с.

Данные сборники были переработаны для нормативной базы 1997 г., однако с вводом одноуровневой системы ценообразования в 2001 г. они потеряли свою актуальность. До 2001г. были выпущены:

1. Расход материалов на общестроительные работы: Справочник: в 9 частях. – Ч.1 Земляные работы. Бетонные и железобетонные конструкции монолитные. Бетонные и железобетонные конструкции сборные. / С.И. Днипровский, В.И. Лубяной, В. А. Прохоровский, Г. С. Таций. - К.: Техніка, 1996.-191с.

2. Расход материалов на общестроительные работы: Справочник: в 9 частях. – Ч.2 Конструкции из кирпича и блоков. Деревянные конструкции. Полы. / С.И. Днипровский, В.И. Лубяной, В.А. Прохоровский, Г.С.Таций К.: Техніка, 1998.-176с.

3. Расход материалов на общестроительные работы: Справочник: в 9 частях. – Ч.3-4 Кровли. Отделочные работы./ С.И. Днипровский, В. И. Лубяной, В. А. Прохоровский, Г. С. Таций.- К.: Техніка, 1999.-224с.- Библиогр.: с.215.

4. Расход материалов на общестроительные работы: Справочник: в 9 частях. – Ч.5 Кровли. Свайные работы. Опускные колодцы. Закрепление грунтов. Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии. / С.И. Днипровский, В. И. Лубяной, В. А. Прохоровский.- К.: Техніка, 2000.-208с.

С введением одноуровневой системы ценообразования данные сборники потеряли свою актуальность.

В чем отличие существовавших до 2001г. сметных норм от производственных?

Дело в том, что в элементных сметных нормах (ЭСН-84) и сметных нормах Украины (СНУ-93) часть материалов (как правило, вспомогательных) группировалась в «Прочие материалы» и приводилась в стоимостных показателях (руб., крб., грн.). Например, при монтаже металлических конструкций невозможно было определить по сметным нормам норму расхода кислорода, пропан-бутана. В производственных нормах в отличие от сметных основные и «Прочие материалы» приводились в натуральных показателях полностью до «последнего гвоздя».

Что же используется в настоящее время в качестве производственных норм для списания материалов? Возможно ли применение ресурсных элементных сметных норм (РЭСН) в качестве производственных для списания?

На этот вопрос было дано разъяснение в сборник официальных документов и разъяснений Госстроя Украины «Ценообразование в строительстве». 2001г. Выпуск 9, стр. 69-70.

«Ресурсные элементные сметные нормы на строительные и ремонтно-строительные работы предназначены для определения состава и потребности в ресурсах при определении сметной стоимости строительства в составе инвесторской сметной документации, определении договорной цены (цены тендерного предложения), стоимости выполненных работ на стадии проведения взаиморасчетов.

Применять их в организации, на предприятии без соответствующего анализа для внутреннего контроля за расходом материалов при их списании не следует, так как расход материалов, предусмотренный в РЭСН и РЭСНр, принят усредненным (по плотности, размерам, сортности, качеству и другим параметрам материалов) и может отличаться от фактического расхода материалов с другими техническими характеристиками при выполнении работ (например, при кирпичной кладке стен из полуторного кирпича фактический расход раствора уменьшается, расход кирпича (в пересчете на одинарный) соответственно увеличивается и т. д.). Кроме того, при выполнении работ подрядная организация может применять высокопроизводительные механизмы и инструменты, современные технологии производства работ, которые позволяют уменьшить потери и общий расход материальных ресурсов, предусмотренный сметными нормами.

С учетом изложенного, приведенные в ресурсных элементных сметных нормах данные о составе и объемах ресурсов могут быть использованы при определении производственных норм расхода материалов после соответствующего анализа и внесения необходимых изменений, исходя из специфики выполняемых подрядной организацией работ, применяемых материалов, механизмов и инструментов.»

В соответствии с «Методическими рекомендациями по формированию себестоимости строительно-монтажных работ», утвержденными приказом Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре от 30.12.2010 № 575 «затраты на выполнение строительно-монтажных работ по статье «Прямые материальные затраты» определяются, исходя из физических объемов работ, предвиденных в проектно-сметной документации, производственных норм расхода материальных ресурсов и цен поставщиков на материальные ресурсы.»

Исходя из выше изложенного строительная организация может использовать у себя для списания материалов, изделий и конструкций по форме № М-29 ресурсные элементные сметные нормы после соответствующего анализа.

Для этого данные нормы должны быть обязательно утверждены приказом или распоряжением в качестве производственных норм по строительной организации.

Последним по времени административным документом, регламентирующим порядок учета использования материалов в строительстве, является «Инструкция о порядке составления отчета начальника строительного участка (производителя работ) о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам по форме № М-29», утвержденная приказом Центрального Статистического Управления (ЦСУ) СССР 24 ноября 1982г. № 613.

В 1998г. в письме Управления сметных норм, ценообразования и экспертизы Госстроя Украины от 12.02.98 № 7/93. «О форме М-29 при автоматизированном выпуске первичной учетной документации в строительстве» была представлена форма № М-29 для автоматизированного выпуска в ПК АВК-2.

«Управление сметных норм, ценообразования и экспертизы рассмотрело форму М-29 «Отчет о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с производственными нормами», которая реализована программным комплексом АВК-2. Учитывая то, что она отвечает требованиям формы М-29, утвержденной приказом ЦСУ бывшего СССР от 24.11.83 613, предлагаемая форма может служить формой отчета при автоматизированном выпуске первичной учетной документации в строительстве».

В письме Госкомстата Украины от 04.12.2002 № 03-04-05/99 «Относительно применения форм первичной документации № М- 23 и № М- 29» указывается, что «Типовая форма № М-29 «Отчет о расходах основных материалов в строительстве в сопоставлении с производственными нормами» применяется для сопоставления фактических расходов основных строительных материалов на произведенные строительные и монтажные работы с производственными нормами расходов материалов и является основанием для списания этих материалов на себестоимость строительно-монтажных работ. Использование предприятиями этой формы для списания собственных строительных материалов, вложенных в строительство, не противоречит Постановлению Верховной Рады Украины от 12.09.91 № 1545 - XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР»».

Поскольку в настоящее время документ по составлению формы М-29 отсутствует, приведем отдельные положения инструкции № 613, актуальные до настоящего времени.

Отчет по форме № М-29 служит основанием для списания материалов на себестоимость строительно-монтажных работ и сопоставления фактического расхода строительных материалов на выполненные строительные и монтажные работы с расходом, определенным по производственным нормам.

Отчет по форме № М-29 открывается отдельно на каждый объект строительства и ведется начальником участка (прорабом).

Перечень основных материалов (конструкций и изделий), по которым показывается расход по нормам, разрабатывается строительной организацией и утверждается соответствующей вышестоящей организацией.

Данные о нормативной потребности в материалах заполняются производственно-техническим отделом (ПТО) строительной организации, данные о выполненных объемах работ и о фактическом расходе материалов заполняются прорабом.

Количество материалов, списываемых на себестоимость строительно-монтажных работ, указывается начальником или главным инженером строительной организации.

Если прораб в отчетном месяце допустил перерасход материалов, то он вместе с отчетом представляет в ПТО объяснительную записку о причинах перерасхода по установленной форме.

Для проверки отчет ежемесячно представляется в ПТО и бухгалтерию строительной организации в установленные сроки.

Отчет по форме № М-29 составляется на основании:

1. Данных о выполненных объемах строительно-монтажных работ в натуральном выражении, взятых из формы первичного учета по капитальному строительству № КС-6 «Журнал учета выполненных работ»;

2. Утвержденных производственных норм расхода материалов на единицу измерения объема конструктивного элемента или вида работ (ресурсные элементные сметные нормы, местные производственные нормы расхода материалов, используемые только в отдельной строительно-монтажной организации и не входящие в состав РЭСН).

3. Первичных документов по учету материалов (лимитно-заборных карт, товарно-транспортных накладных, требований и т. п.).