М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И. Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

КОНТРАКТНОЕ АГЕНТСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 декабря 2015 года № 04/44р

г. Архангельск

Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Архангельской области от 29 декабря 2014 года № 605-пп «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области», в целях методологического обеспечения перехода к установлению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области.

2. Отделу планирования и мониторинга закупок Архангельской области разместить настоящее распоряжение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для методического и информационного обеспечения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области (gz1.dvinaland.ru).

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Руководитель К.Д. Северьянов

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением контрактного агентства Архангельской области

М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

по определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области (далее – методические рекомендации) разработаны в соответствии с:

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон);

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 года № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» (далее – Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047);

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2015 года № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (далее – Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 года № 926);

постановлением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2014 года № 605-пп «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области» (далее - Постановление Правительства АО от 29.12.2014 года № 605-пп);

постановлением Правительства Архангельской области от 13 октября 2015 года № 394-пп «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов государственных органов Архангельской области, органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Архангельской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

постановления Правительства Архангельской области от 15 декабря 2015 года № 497-пп «Об определении требований к закупаемым государственными органами Архангельской области, их территориальными органами, наделенными правами юридических лиц, и подведомственными государственным органам Архангельской области государственными казенными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями Архангельской области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Архангельской области» (далее – Постановление Правительства АО от 15.12.2015 г. № 497-пп).

2. Методические рекомендации содержат рекомендуемый порядок при определении и утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Архангельской области (далее – государственные органы) и органа управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – орган управления фондом), в том числе подведомственных им государственных казенных учреждений Архангельской области (далее – учреждения) в части закупок товаров, работ, услуг (далее – нормативные затраты).

II. Порядок формирования обязательного и ведомственного перечня

1. Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее – обязательный перечень) формируется и утверждается Правительством Архангельской области для государственных органов, органа управления фондом и устанавливает значения указанных свойств и характеристик товаров, работ, услуг.

Требования к закупаемым государственными органами, органом управления фондом, муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утверждаются государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг (далее - ведомственный перечень).

Обязательный перечень и ведомственный перечень формируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 года № 926 и Постановлением Правительства АО от 15.12.2015 года № 497-пп.

III. Порядок формирования цены за единицу товара, работ, услуг

Для определения цены за единицу товара, работ, услуг используются следующие источники:

1. Затраты на информационно-коммуникационные технологии.

Затраты на услуги связи.

При расчете затрат (1) на абонентскую плату, (2) на повременную оплату местных, междугородних и международных телефонных соединений, (3) на оплату услуг подвижной связи, (4) на передачу данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») и услуги интернет-провайдеров для планшетных компьютеров, (5) на сеть «Интернет» и услуги интернет-провайдеров, (6) на электросвязь, относящуюся к связи специального назначения, используемой на региональном уровне, (7) на электросвязь, относящуюся к связи специального назначения, используемой на федеральном уровне, (8) на оплату услуг по предоставлению цифровых потоков для коммутируемых телефонных соединений, (9) на оплату иных услуг связи в сфере информационно-коммуникационных технологий:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на услуги на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- мониторинг цен, приводимых на сайтах в сети «Интернет»;

- справочные цены, приводимые в специализированных справочных изданиях.

Затраты на содержание имущества.

При расчете затрат (10) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт, (11) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт вычислительной техники, (12) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт оборудования по обеспечению безопасности информации, (13) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт системы телефонной связи (автоматизированных телефонных станций), (14) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт локальных вычислительных сетей, (15) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем бесперебойного питания необходимо, (16) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники):

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на услуги на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- перечень работ по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту и нормативным трудозатратам на их выполнение, установленный в эксплуатационной документации или утвержденный регламент выполнения таких работ (10);

- общие требования к определению нормативных затрат (Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047) (11);

- справочные цены, приводимые в специализированных справочных изданиях;

- нормативы по оргтехнике государственных органов, органа управления фондом, в том числе подведомственных им учреждений (16).

Затраты на приобретение прочих работ и услуг, не относящиеся к затратам на услуги связи, аренду и содержание имущества.

При расчете затрат (17) на оплату услуг по сопровождению программного обеспечения и приобретению простых (неисключительных) лицензий на использование программного обеспечения, (18) на оплату услуг по сопровождению справочно-правовых систем, (19) на оплату услуг по сопровождению и приобретению иного программного обеспечения, (20) на оплату услуг, связанных с обеспечением безопасности информации, (21) на проведение аттестационных, проверочных и контрольных мероприятий, (22) на приобретение простых (неисключительных) лицензий на использование программного обеспечения по защите информации, (23) на оплату работ по монтажу (установке), дооборудованию и наладке оборудования:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на работы, услуги на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- справочные цены, приводимых в специализированных справочных изданиях;

- справочно-правовые системы (17-18);

- перечень работ по сопровождению программного обеспечения и нормативным трудозатратам на их выполнение, установленным в эксплуатационной документации или в утвержденном регламенте выполнения работ по сопровождению программного обеспечения (19).

Затраты на приобретение основных средств.

При расчете затрат (24) на приобретение рабочих станций, (25) на приобретение принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), (26) на приобретение средств подвижной связи, (27) на приобретение планшетных компьютеров, (28) на приобретение оборудования по обеспечению безопасности информации:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- справочные цены, приводимых в специализированных справочных изданиях;

- общие требования к определению нормативных затрат (пункт 17-22) (24); (Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047);

- нормативы по оргтехнике органов государственной власти (25);

Затраты на приобретение материальных запасов.

При расчете затрат (29) на приобретение мониторов; (30) на приобретение системных блоков; (31) на приобретение других запасных частей для вычислительной техники, (32) на приобретение магнитных и оптических носителей информации, (33) на приобретение деталей для содержания принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), (34) на приобретение расходных материалов для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), (35) на приобретение запасных частей для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), (36) на приобретение материальных запасов по обеспечению безопасности информации:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) на текущий финансовый год;

- государственные контракты за 3 предыдущих финансовых года (31);

- справочные цены, приводимых в специализированных справочных изданиях;

- общие требования к определению нормативных затрат (Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047);

- нормативы по оргтехнике органов государственной власти.

2. Прочие затраты.

Затраты на услуги связи, не отнесенные к затратам на услуги связи в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии.

При расчете затрат (37) на услуги связи, (38) на оплату услуг почтовой связи, (39) на оплату услуг специальной связи:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на услуги связи на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- мониторинг цен, приводимых на сайтах в сети «Интернет».

Затраты на транспортные услуги.

При расчете затрат (40) на оказании услуг перевозки (транспортировки) грузов, (41) на оплату услуг аренды транспортных средств, (42) на оплату разовых услуг пассажирских перевозок при проведении совещания, (43) на оплату проезда работника к месту нахождения учебного заведения и обратно:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- мониторинг цен, приводимых на сайтах в сети «Интернет».

Затраты на оплату расходов по договорам об оказании услуг, связанных с проездом и наймом жилого помещения в связи с командированием работников, заключаемым со сторонними организациями.

При расчете затрат (44) на оплату расходов по договорам об оказании услуг, связанных с проездом и наймом жилого помещения в связи с командированием работников, (45) по договору на проезд к месту командирования и обратно (46) по договору найма жилого помещения на период командирования:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- указ Губернатора Архангельской области от 04 мая 2010 года № 72-у «О служебных командировках в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» (45) (46);

- постановления Правительства Архангельской области от 09 апреля 2013 года

№ 151-пп «О нормативных затратах на возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации» (45)(46);

- утвержденные планы служебных командировок.

Затраты на коммунальные услуги.

При расчете затрат (47) на коммунальные услуги, (48) на газоснабжение и иные виды топлива, (49) на электроснабжение, (50) на теплоснабжение, (51) на горячее водоснабжение, (52) на холодное водоснабжение и водоотведение, (53) на оплату услуг внештатных сотрудников:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- гражданско-правовые договора за предыдущий финансовый год.

Затраты на аренду помещений и оборудования.

При расчете затрат (54) на аренду помещений, (55) на аренду помещения (зала) для проведения совещания, (56) на аренду оборудования для проведения совещания:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- гражданско-правовые договора за предыдущий финансовый год;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (далее - Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3) (54).

Затраты на содержание имущества, не отнесенные к затратам на содержание имущества в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии.

При расчете затрат (57) на содержание и техническое обслуживание помещений, (58) на закупку услуг управляющей компании, (59) значение показателя площади помещений, (60) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной сигнализации, (61) на проведение текущего ремонта помещения, (62) на содержание прилегающей территории, (63) на оплату услуг по обслуживанию и уборке помещения (64) на вывоз твердых бытовых отходов, (66) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения, (67) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции пожаротушения, (68) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт индивидуального теплового пункта, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону, (69) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения), (70) на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств определяются по фактическим затратам в отчетном финансовом году, (71) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт бытового оборудования определяются по фактическим затратам в отчетном финансовом году, (72) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт иного оборудования – дизельных генераторных установок, систем газового пожаротушения, систем кондиционирования и вентиляции, систем пожарной сигнализации, систем контроля и управления доступом, систем автоматического диспетчерского управления, систем видеонаблюдения, (73) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт дизельных генераторных установок, (74) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт системы газового пожаротушения, (75) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем кондиционирования и вентиляции, (76) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем пожарной сигнализации, (77) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем контроля и управления доступом, (78) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем автоматического диспетчерского управления, (79) на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем видеонаблюдения, (80) на оплату услуг внештатных сотрудников:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- гражданско-правовые договора за предыдущий период;

- Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 3 (59);

- Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312 (61).

Затраты на приобретение прочих работ и услуг, не относящиеся к затратам на услуги связи, транспортные услуги, оплату расходов по договорам об оказании услуг, связанных с проездом и наймом жилого помещения в связи с командированием работников, заключаемым со сторонними организациями, а также к затратам на коммунальные услуги, аренду помещений и оборудования, содержание имущества в рамках прочих затрат и затратам на приобретение прочих работ и услуг в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии.

При расчете затрат (81) на оплату типографских работ и услуг, включая приобретение периодических печатных изданий, (82) на приобретение спецжурналов, (83) на приобретение информационных услуг, которые включают в себя затраты на приобретение периодических печатных изданий, справочной литературы, а также подачу объявлений в печатные издания, (84) на оплату услуг внештатных сотрудников, (85) на проведение предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств, (86) на аттестацию специальных помещений, (87) на проведение диспансеризации работников, (88) на оплату работ по монтажу (установке), дооборудованию и наладке оборудования, (89) на оплату услуг вневедомственной охраны определяются по фактическим затратам в отчетном финансовом году, (90) на приобретение полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, (91) на оплату труда независимых экспертов:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- Указания Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (90);

- статья 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (90);

- указ Губернатора Архангельской области от 09 апреля 2010 года № 54-у «Об оплате труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационных и конкурсных комиссий, образуемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области и представительствами Архангельской области» (91).

Затраты на приобретение основных средств, не отнесенные к затратам на приобретение основных средств в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии.

При расчете затрат (92) на приобретение основных средств, не отнесенные к затратам на приобретение основных средств в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии, (93) на приобретение транспортных средств, (94) на приобретение мебели, (95) на приобретение систем кондиционирования:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- нормативы органов государственной власти.

Затраты на приобретение материальных запасов, не отнесенные к затратам на приобретение материальных запасов в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии.

При расчете затрат (96) на приобретение материальных запасов, не отнесенные к затратам на приобретение материальных запасов в рамках затрат на информационно-коммуникационные технологии, (97) на приобретение бланочной продукции, (98) на приобретение канцелярских принадлежностей, (99) на приобретение хозяйственных товаров и принадлежностей, (100) на приобретение горюче-смазочных материалов, (101) на приобретение запасных частей для транспортных средств, (102) на приобретение материальных запасов для нужд гражданской обороны:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- нормативы обеспечения функций органов государственной власти (98), (99), (100), (101);

- методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», предусмотренные приложением распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03. 2008 года № АМ-23-р (100).

3. Затраты на капитальный ремонт государственного имущества Архангельской области.

При расчете затрат (103) на капитальный ремонт государственного имущества Архангельской области, (104) на строительные работы, осуществляемые в рамках капитального ремонта, (105) на разработку проектной документации:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- положения статьи 22 Закона (105);

- законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности

(105).

4. Затраты на финансовое обеспечение строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области.

При расчете затрат (106) на финансовое обеспечение строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области, (107) на приобретение объектов недвижимого имущества:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- положения статьи 22 Закона (106), (107).

5. Затраты на дополнительное профессиональное образование.

При расчете затрат (108) на приобретение образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации, (109) на приобретение образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации:

- коммерческие предложения, прейскуранты (прайс-листы) с указанием тарифов на текущий финансовый год;

- государственные контракты за отчетный финансовый год;

- положения статьи 22 Закона (статья 22) (109).