Требования к экологическому обоснованию лицензий

8.1. На государственную экологическую экспертизу представляются:

материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, включая материалы по обоснованию лицензий на разработку предпроектной и проектной документации в части охраны окружающей среды, на проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и экологической оценке территорий, и иные виды деятельности, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми документами Российской Федерации объектами государственной экологической экспертизы;

экологическое обоснование лицензий на природопользование, в том числе экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающую природную среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов.

8.2. Материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме сведения, определяющие возможность осуществления лицензируемых видов деятельности, а именно:

база данных по нормативному и инструктивно-методическому обеспечению - перечень используемых в работе нормативно-правовых и инструктивнометодических документов;

сведения о базовом образовании, квалификации и характере выполняемой работы 7);

сведения о работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а также перечень выполненных работ;

перечень источников получения и отбора моделей обработки и систематизации информации, инструктивно-методических документов, стандартов, положений, руководств и т.д. 8);

копии сертификатов или лицензий на используемые технические средства и оборудование (при использовании лабораторий - свидетельства об их аккредитации).

8.3. Материалы по обоснованию сервисных природоохранных услуг должны содержать сведения, приведенные в п. 8.2, и данные о спецоборудовании, транспортных и иных средствах, используемых при осуществлении конкретных сервисных услуг.

8.4. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов должны содержать:

информацию о предприятии - месторазмещении, занимаемая площадь, состав предприятия, технологическая схема (способы складирования, размещения, захоронения, утилизации), применяемое оборудование, его производственные мощности, мощности очистных сооружений, степень их загрузки, наличие проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке;

сведения об отходах - перечень принимаемых отходов, их количество (объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность, данные по ежегодному поступлению отходов;

обоснование норматива образования отходов (в соответствии с технологией производства);

краткую характеристику состояния природной среды в районе размещения предприятия;

разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, водопользование и сброс сточных вод;

экологические ограничения по складированию (размещению, захоронению) отходов, исходя из экологического состояния территории и опасности загрязнения территории;

сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах 9);

мероприятия по соблюдению экологических ограничений, норм и правил;

схема и описание действий в условиях чрезвычайной ситуации;

предложения лицензиата по снижению токсичности отходов.

В составе обосновывающих материалов представляются также сведения о деятельности лицензиата с конкретными видами отходов, указанными в лицензии.

8.5. Экологическое обоснование лицензии (разрешения) на экспорт и импорт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозок и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления.

Экологическое обоснование лицензии на экспорт и импорт отходов следует разрабатывать в соответствии с требованиями и положениями законодательства Российской Федерации, директивных и нормативных документов, касающихся внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей природной среды.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно содержать:

сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем отходов;

существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов, предусмотренные международными многосторонними и двухсторонними соглашениями;

ГАРАНТ:

См. Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированную Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ

данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе токсичности и степени опасности;

сертификат качества отходов;

информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие, производство);

краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;

данные о технических возможностях получателя отходов;

оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируется удаление и ввоз отходов;

прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей природной среды и здоровья человека;

результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной перевозки отходов и их использования;

обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и транспортировке отходов.

8.6. Материалы экологического обоснования лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должны содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории при существующих экологических условиях. При лицензировании видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов, необходимо также обоснование пользования этими ресурсами в затребованных объемах (количествах), в конкретные сроки, указанными способами.

Обосновывающие материалы, представляемые лицензиатом, должны включать:

сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях, намечаемой (выпускаемой) продукции 10);

виды и объекты воздействия, включая выбросы, сбросы, отходы производства (при изъятии и пользовании природным ресурсом, предполагаемые объемы и сроки их расхода и изъятия, изымаемые и нарушаемые земли);

краткую характеристику территории в районе намечаемой деятельности, ее экологической емкости, состоянии ее компонентов, а также изымаемых природных(ого) ресурсов(а);

перечень экологических ограничений, норм и правил деятельности на конкретной территории 11);

предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

обязательства лицензиата по снижено отходности производства на период действия лицензии;

характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;

оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая природопользование;

сведения о службах производственного и экологического контроля;

обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и населению.

8.7. Состав материалов по обоснованию лицензий на комплексное природопользование 12) для действующих объектов хозяйственной деятельности включает:

обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра, растительный и животный мир);

обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;

обоснование лицензий на размещение отходов.

8.7.1. Обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферу разрабатывается:

для проектируемых объектов - в составе проектной документации на основании экологически обоснованных предложений по установлению нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ);

для действующих предприятий разрабатывается проект нормативов ПДВ в соответствии с " Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий", Москва, 1989.

В составе обосновывающих материалов для выдачи лицензий на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для действующих предприятий представляются:

перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу, и сверхнормативные (наименование, количество в г/с и т/год) за предыдущий год - фактический выброс;

сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выброс в атмосферу за предыдущий год - причитающаяся сумма платы за фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).

ГАРАНТ:

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия был утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632

Указанное постановление признано незаконным решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N ГКПИ02-178

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О вышеназванное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации. Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. N ГКПИ03-49 пункт 2 вышеназванного постановления признан недействующим

8.7.2. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешения) на водопользование, должны быть:

включены в состав проектной документации - для проектируемых объектов;

разработаны в соответствии с экологическим паспортом предприятия для действующих объектов.

При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из нормирования водопользования на конкретной территории и сведений по водопользованию планируемой деятельности (при существующих технологических процессах и перспективах их модернизации).

Условия водопользования должны устанавливаться для каждого технологического участка предприятия (объекта водопользования) и по каждому водному объекту в соответствии с формой статистической отчетности 2ТП - водхоз.

Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:

Схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться водопользование;

нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой (без сброса в водный объект) системы водоснабжения;

обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного количества воды;

расчет предельно-допустимых и временно-согласованных сбросов (ПДС и ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации по их достижению;

мероприятия по предупреждению попадания рыб в водозаборные сооружения, охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по обеспечению учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества;

обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий.

При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.

8.7.3. Материалы, обосновывающие сброс сточных вод, должны содержать:

обоснование необходимости этого сброса, подтвержденного документами об отсутствии разработанной технологии очистки данного вида стоков;

геологические и гидрогеологические материалы, а также данные санитарно-бактериологических и других специальных исследований, подтверждающие санитарную надежность и безопасность этого сброса;

данные по количеству, химическому составу и санитарной характеристике сточных вод;

режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление, резервные емкости и др.) и конструкция поглощающих скважин и колодцев, способ изоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения 13);

методы контроля за сбросом сточных вод.

8.7.4. Материалы, обосновывающие размещение отходов, должны включать сведения, указанные в п.8.5.

8.8. Материалы, обосновывающие возможность природопользования или пользования отдельным природным ресурсом, должны содержать мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил (федеральных, региональных, местных) и рациональному использованию, оптимальным нормам и срокам изъятия ресурсов(а), прогноз изменения состояния природной среды при реализации планируемой деятельности (компонентов природной среды, планируемых к изъятию) и основываться на современном и прогнозируемом их(его) состоянии.

8.8.1. Состояние ресурсов(а) оценивается на основании данных об их (его) распространении, запасах, динамике, возобновляемости и др.

8.8.2. В материалах, обосновывающих изъятие биологических ресурсов, следует представлять также информацию о:

биологии и распространении вида, особенностях поведения, размножения и развития;

состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой динамике, запасах (биомассе);

состояние кормовой базы (для фауны);

существующем использовании ресурсов(а), особенностях заготовок (при их наличии);

особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче) ресурсов(а);

планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых ресурсов).

8.9. Оценка прогноза воздействия природопользования на окружающую среду в обосновывающих материалах лицензий является основанием для разработки предложений по:

восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов);

восстановлению экосистемы;

финансированию компенсационных мероприятий.

Предложения и обязательства лицензиата, включая мероприятия по снижению негативного воздействия и охране окружающей среды, должны быть представлены в лицензионном соглашении.

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

1) Далее - строительство объектов.

2) При наличии утвержденных генпланов городов (поселений), согласованных со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза проектной документации по застройке отдельных территориальных участков (функциональных зон, районов) и проектам строительства отдельных зданий, строительство которых осуществляется в соответствии с генеральным планом, не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключении государственной экологической экспертизы по рассмотрению данного генерального плана.

3) При отсутствии согласованного и утвержденного генерального плана города (поселения) экологическое обоснование в проектах районной планировки и проектах застройки разрабатывается в соответствии с положениями пп. 5.5 - 5.8 Инструкции.

4) С 01.07.95 г. состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95, проектной - СНиП 11-01-95.

5) Требования распространяются на всю хозяйственную и иную деятельность.

6) При необходимости подземного захоронения отходов (твердых, жидких) следует представить подробную эколого-гидрогеологическую характеристику территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения отходов на все имеющиеся водоносные горизонты.

7) Для юридических лиц - свидетельства о профессиональной экологической подготовке руководителей и ведущих специалистов.

8) Для лицензий в сфере природоохранных услуг консультационного и учебного характера - перечень учебно-методических пособий, планов, программ.

9) Приводится для действующих объектов (по данным экологического паспорта).

10) Для объектов хозяйственной деятельности, производящих продукцию.

11) В составе документации по обоснованию лицензий на право пользования недрами представляются обязательные условия лицензионного соглашения, установленные Роскомнедра по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды или их с территориальными комитетами.

12) Состав обосновывающих материалов определяется объектом воздействия и/или видом изымаемого ресурса.

13) При закачке сточных вод в подземные горизонты.

Зам. начальника

Департамента государственной

Согласовано

Министерство строительства

Российской Федерации