Банки и налоговые органы как органы исполнения, их права и обязанности.

Исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных постановлений. Во-первых, не все постановления нуждаются в исполнении (например, решения об отказе в иске, а также большинство определений суда первой инстанции). Во-вторых, не для всех решений, которые должны исполняться, необходим принудительный порядок. В частности, решения о признании, не нуждаются в государственном принуждении. Так, решения о признании права собственности исполняются либо путем регистрации права в компетентном государственном органе, либо путем предъявления в качестве документа, подтверждающего право (о признании права на долю в наследстве). В третьих, среди судебных постановлений, для которых нужно государственное принуждение, одна часть исполняется добровольно, другая - хотя и принудительно, но без использования механизма судебного исполнения. Так, в ст. 5 Закона " Об исполнительном производстве" говорится, что требования актов суда и других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Однако эти организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных и других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если он располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями не располагает. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа исполняют содержащиеся в нем требования, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Неисполнение этих правил является основанием для наложения судом на них штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

19. Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие, особенности, состав.

В ИП помимо суд. пристава-исполнителя участвуют стороны, их представители, переводчик, понятые, сп-т, работники милиции, банки.

Стороны: взыскатель и должник. Взыскателем явл. гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполн. документ.

Должником явл. гражданин или орг-ия, обязанные по исполн. документу совершить опред. действия или воздержаться от их совершения.

В исполн. произв-ве могут участвовать несколько взыскателен или должников. Граждане могут участвовать в исполн. произ-ве самостоятельно или через представителей. При совершении исполн. действий стороны могут пригласить переводчика.

Присутствие понятых обязательно при совершении исполн. действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или др. лицами либо принадлеж должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

Для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, суд. пристав-исполнитель может своим постановлением назначить специалиста.

В случаях, предусм. ФЗ, требования суд. актов и актов др. органов о взыскании денеж. средств исп-ются нал. орг, банками и др. кредит. организациями, др органами, оргм-ями, должн. лицами и гражданами, кот согласно законодательству не явл. органами принуд.исполнения

Известно, что гл. 6 Федерального закона об исполнительном производстве называется " Лица, участвующие в исполнительном производстве". При этом в число таких лиц включены самые разнообразные субъекты исполнительных правоотношений, что не совсем корректно. Фразеологический оборот " лица, участвующие в деле" является не только формально юридическим, но и имеет устойчивую смысловую нагрузку, указывающую на то, что лица, отнесенные к соответствующей группе, обладают материальным или процессуально-правовым интересом к исходу дела, т.е. ожидают наступления для себя определенного положительного результата от реализуемой правоприменительной деятельности. Руководствуясь таким критерием, как наличие у лица юридического интереса, законодатель в ГПК и АПК вполне обоснованно не причислил к лицам, участвующим в гражданском деле, экспертов, переводчиков, специалистов, секретаря судебного заседания и других, коль скоро все они лишь способствуют осуществлению правосудия. Вместе с тем ст. 48 Федерального закона об исполнительном производстве демонстрирует иной подход к решению проблемы, поскольку лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

- взыскатель и должник (стороны исполнительного производства);

- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

- иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудники органов внутренних дел и др.).

Стороны относятся к основным участникам исполнительного производства, ведь без них оно само по себе невозможно. Согласно ст. 49 Федерального закона об исполнительном производстве стороны - это взыскатель и должник, которыми могут быть граждане и организации, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, поэтому к нему применяются правила, распространяющиеся на организации. Если это специально предусмотрено федеральным законодательством, то взыскателем и должником вправе выступать Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. К примеру, на основании ст. 1069 ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Общее положение гласит, что взыскатель - это субъект, в чью пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Следовательно, основным признаком взыскателя выступает наличие у него личного интереса, который должен быть удовлетворен за счет успешного завершения деятельности по исполнению какого-либо исполнительного документа, а не самостоятельное инициирование производства и непосредственное участие в нем. Так, в соответствии со ст. 60 СК ребенок обладает правом на получение содержания от своих родителей и иных членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены Кодексом. Суммы, причитающиеся ребенку в виде алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Поэтому при взимании посредством судебного решения или приказа соответствующих сумм именно ребенок является взыскателем, хотя участвовать в исполнительном производстве в его интересах, скорее всего, будет родитель либо заменяющее лицо.

Должник представляет собой субъекта, который обязан по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения неких действий.

В исполнительном производстве могут принимать участие несколько взыскателей (активное соучастие) или должников (пассивное соучастие), каждый из которых полностью автономен. Соучастник вправе поручить представлять свои законные интересы в рамках исполнительных правоотношений другому соучастнику с его согласия.

Стороны в исполнительном производстве наделены комплексом прав и обязанностей. В частности, они вправе:

- знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства;

- участвовать в исполнительных действиях, давать устные и письменные объяснения в процессе их совершения, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие);

- совершать иные действия, предусмотренные законодательством.

Отдельные права сторон в соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве связаны с реализацией принципа диспозитивности. Так, взыскатель и должник полномочны заключить мировое соглашение, которое утверждается судом (ч. 2 ст. 43); взыскатель может отказаться от взыскания (ч. 2 ст. 43) или получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о ее передаче (ч. 1 ст. 43), что влечет прекращение исполнительного производства; взыскатель вправе отказаться оставить за собой нереализованное имущество должника (ч. 1 ст. 46), вследствие чего исполнительный документ подлежит возвращению.

Стороны в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязаны сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства (при отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится).

Вместе с тем общий императивный характер исполнительного производства по вполне понятным причинам большую часть обязанностей согласно Федеральному закону об исполнительном производстве возлагает именно на должника, который должен:

- по требованию судебного пристава-исполнителя представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании (ч. 7 ст. 69);

- сообщить судебному приставу-исполнителю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов в размере задолженности (ч. 5 ст. 98);

- добровольно исполнить содержащееся в исполнительном документе требование под угрозой взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ч. 11 ст. 30);

- принять на хранение арестованное имущество, пользуясь им с письменного разрешения судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 86);

- добросовестно пользоваться правами, которые предоставлены федеральным законодательством.

Гражданин, являющийся взыскателем (должником), наделен в исполнительном производстве правами и обязанностями с момента рождения и до смерти либо объявления умершим, поэтому несовершеннолетний возраст не препятствует наделению лица статусом стороны. Однако личное участие несовершеннолетнего в исполнительном производстве невозможно или ограничено. Права и обязанности лица в возрасте до 14 лет всегда осуществляет законный представитель; от 14 до 16 лет лицо реализует их в присутствии или с письменного согласия своего законного представителя (представителя органа опеки и попечительства); от 16 до 18 лет права материализуются и обязанности исполняются самостоятельно, но судебный пристав-исполнитель может привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего (представителя органа опеки и попечительства), за исключением несовершеннолетнего, имеющего полную дееспособность (ст. 21, 27 ГК).

При выбытии стороны из исполнительных правоотношений (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) закон допускает универсальное правопреемство, предполагающее полный, а не частичный переход прав и обязанностей от правопредшественника к правопреемнику. Причем для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были непреложны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Подобная замена совершается на основании судебного или иного акта уполномоченного органа, а также должностного лица и оформляется соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя. Поэтому судебный пристав-исполнитель не имеет полномочий по самостоятельному осуществлению замены должника и возбуждению исполнительного производства в отношении правопреемника без наличия судебного или административного акта о замене лица (см. обобщение судебно-арбитражной практики рассмотрения ФАС Поволжского округа споров, связанных с применением Федерального закона об исполнительном производстве).

Как видно, правопреемство в исполнительном производстве тесно связано с правопреемством в материальных отраслях права, что напрямую влияет на решение соответствующего вопроса в рамках принудительного исполнения. Так, руководствуясь п. 1 ст. 382 ГК, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору (см. постановление ФАС Московского округа от 21.06.2011 по делу №КА-А40/5959-11).

Представители в исполнительном производстве действуют от имени представляемого и в его интересах, что не лишает взыскателя и должника участвовать в данном производстве наряду с представителем. Но если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он исполняет лично, то он не может действовать через представителя.

Согласно общим тезам гражданского и налогового законодательства организации в исполнительном производстве реализуют предоставленные им права через собственные органы и отдельных должностных лиц, представляющих их интересы в пределах полномочий, которые указаны в федеральных законодательных актах, учредительных документах, а также посредством иных представителей. Специфика возникающих материальных правоотношений и статуса субъектов, которые в них участвуют, предопределяет разницу в оформлении полномочий конкретных представителей:

- права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности представляют законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители), но в тех границах, которые определены для перечисленных выше граждан законом, поэтому они должны лишь представить документы, удостоверяющие их личность и правовое положение;

- полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами;

- доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации;

- полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю;

- в остальных случаях полномочия представителей, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями ст. 185-189 ГК.

Полномочия представителя, которые могут быть зафиксированы в доверенности, подразделяются на общие и специальные. На претворение в жизнь первых - особых предписаний и санкций представителю со стороны представляемого не нужно, большинство из них названы в ч. 1 ст. 50 Федерального закона об исполнительном производстве, вторые - напротив, особым образом очерчиваются в доверенности. В частности, в ней следует специально оговаривать полномочия на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передачу полномочий другому лицу (передоверие); обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества, в том числе денежных средств и ценных бумаг; отказ от взыскания по исполнительному документу; заключение мирового соглашения.

Вместе с тем далеко не все лица могут выступать представителями в исполнительном производстве. Такое ограничение распространяется на граждан, не обладающих полной дееспособностью, судей, следователей, прокуроров, работников и сотрудников ФССП России и аппаратов судов, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве, представляя соответствующие организации либо являясь законными представителями взыскателя и должника (ст. 56 Федерального закона об исполнительном производстве). Одновременно нужно учитывать правила ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ " Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", согласно которому медиатор не вправе быть представителем какой-либо стороны, оказывать ей юридическую, консультационную и иную помощь.

Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, в целом названы в ст. 7-9 Федерального закона об исполнительном производстве. К ним относятся государственные и муниципальные органы, банки и кредитные организации, должностные лица и граждане, которые обязаны на основании выданного исполнительного документа совершить то или иное действие. Например, списать с расчетных счетов денежные средства, внести запись в акты гражданского состояния или изменить ее, осуществить охрану имущества, выплатить заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Порядок реализации указанных и иных действий в каждом конкретном случае детализируется в отдельных нормативных правовых актах. Так, на основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", если право на недвижимое имущество возникает по судебному акту, то государственная регистрация права может быть осуществлена регистрационной службой и ее территориальными подразделениями по требованию судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ " Об актах гражданского состояния" при отсутствии надлежащих документов для государственной регистрации рождения ребенка она производится по решению суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. В силу ст. 88 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ " О референдуме

Российской Федерации", если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения, суд вправе отменить решение комиссии референдума об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов. Вступление в законную силу решения суда влечет за собой внесение вышестоящими комиссиями референдума изменений в протоколы об итогах голосования. Если данное обстоятельство вызывает изменение решения Центральной избирательной комиссии РФ о результатах референдума, то последняя принимает новое решение, которое подлежит официальному опубликованию.

По своему правовому статусу лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа, фактически являются лицами, содействующими исполнительному производству поскольку в соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона об исполнительном производстве это " иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие)".

Переводчик далеко не всегда участвует в исполнительном производстве, а лишь тогда, когда его участники испытывают затруднения лингвистического характера. Поэтому стороны, а также судебный пристав-исполнитель могут пригласить в качестве переводчика дееспособного гражданина, достигшего 18 лет, обладающего языковыми знаниями на уровне, достаточном для перевода (ст. 58). Таким образом, федеральное законодательство не закрепляет особых требований к такому лицу, содействующему исполнению требований, которые имеются в исполнительном документе, как переводчик. Однако он не вправе участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если состоит в родстве или свойстве со сторонами, их представителями или другими участниками исполнительных правоотношений, подчинен или подконтролен этим субъектам либо заинтересован в исходе производства.

Для приглашения переводчика должнику или взыскателю, которым требуются соответствующие услуги, судебный пристав-исполнитель предоставляет разумный срок, иначе судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению, разъясняя ему меры административноправовой ответственности за заведомо неправильный перевод. Услуги переводчика подлежат оплате, а выплаченное вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Понятой - это лицо, которое не должно обладать заинтересованностью в исполнительном производстве и обязательно привлекаемое при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных со вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. Во всех остальных случаях понятые в количестве двух человек приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Понятым может быть дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста и не состоящий с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненный и не подконтрольный указанным лицам.

Перед началом исполнительных действий судебный пристав-исполнитель разъясняет понятым их права и обязанности, среди первых следующие:

- знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры;

- делать письменные замечания, которые допустимо собственноручно заносить в составляемые процессуальные документы;

- требовать компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени, размер которых определяется постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 516 " О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц".

Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты данных действий и мер, при которых он присутствовал.

Специалист в исполнительное производство привлекается по усмотрению судебного пристава-исполнителя либо по ходатайству взыскателя и должника, если им нужно получить специализированную информацию, относящуюся к тем или иным областям знаний, о чем выносится постановление. Основания для отвода специалиста такие же, как и для всех иных лиц, содействующих исполнительному производству (ст. 63 Федерального закона об исполнительном производстве).

Следует принимать во внимание, что в некоторых случаях специалист назначается судебным приставом-исполнителем в императивном порядке. К примеру, это имеет место при оценке недвижимого имущества; ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); имущественных прав, что не распространяется на дебиторскую задолженность, не реализуемую на торгах; драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; предметов, имеющих историческую или художественную ценность; вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей. Кроме того, специалист обязательно привлекается для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой (ст. 85 Федерального закона об исполнительном производстве).

Специалист вправе получить вознаграждение за выполненную работу, порядок выплаты и размер которой, к сожалению, не определен. Он обязан:

- явиться по вызову судебного пристава-исполнителя;

- отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы;

- давать в устной или письменной форме консультации, пояснения, заключения;

- представлять письменное заключение или отчет;

- оказывать техническую помощь.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а равно за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии с административным законодательством, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Согласно же ст. 17.9 КоАП такая ответственность в виде штрафа возникает только при заведомо ложных пояснениях специалиста.

Постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении лиц, содействующих исполнительному производству (за исключением понятых), могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в суде в 10-дневный срок.