Основания исполнения. Исполнительные документы. Давность исполнения

1. Как уже отмечалось, по правилам исполнительного произаодсага осуществляется принудительное исполнение как постановлений судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов, так и актов иных юрисдикцион-ных органов.

Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному ис­полнению в порядке исполнительного производства, называются основаниями исполнения.

В рамках исполнительного производства происходит исполнение не только судебных актов, непосредственно разрешающих дело по существу, но и различных определений суда, например об утверждении мирового со­глашения, о наложении штрафов за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение участниками процесса своих процессуальных обязанностей. По­мимо постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов ос­нованиями исполнения также являются решения третейских судов, постановления органов и должностных лиц о наложении административ­ных взысканий, постановления налоговых органов о взыскании недоимки по налогам и сборам и пени за несвоевременную уплату налога или сбора, решения комиссий по трудовым спорам и т. д. Основанием исполнения являются также нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов и исполнительные надписи нотариусов.

Необходимо различать такие понятия, как основание исполнения и исполнительный документ. В ряде случаев для возбуждения исполни­тельного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного ор­гана, а выдаваемый на их основании исполнительный документ.

Исполнительный документ — это выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взы­скивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения).

Перечень исполнительных документов закреплен в ст. 7 Закона об ис­полнительном производстве. Исполнительными документами являются:

— исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений третейских судов, решений иностранных судов;

- судебные приказы;

— нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

— удостоверения комиссий по трудовым спорам;

— оформленные в установленном порядке требования органов, осуще­ствляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с от-

16 - 1588

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

меткой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника де­нежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

— постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях;

— постановления судебного пристава-исполнителя, например поста­новление о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа (ст. 84, 85, 87, 88 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, некоторые акты, которые представляют собой основа­ния исполнения, являются одновременно и исполнительными документа­ми. К ним. в частности, относятся судебный приказ, нотариально удосто­веренные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (долж­ностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных документов, закрепленный в ст. 7 Закона об исполнительном производстве, нельзя считать исчерпывающим. По пра­вилам исполнительного производства, но только в случаях, прямо преду­смотренных законом, подлежат принудительному исполнению акты лю­бых органов, которым при осуществлении установленных законом полно­мочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим лицам или в соот­ветствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совер­шению в их пользу определенных действий или воздержанию от соверше­ния этих действий.

Так, например, такого основания исполнения и исполнительного до­кумента, как исполнительная надпись нотариуса в ст. 7 Закона об испол­нительном производстве не закреплено. Однако гл. XVI Основ законода­тельства РФ «О нотариате» предусмотрено совершение нотариальными ор­ганами исполнительных надписей, взыскание по которым производится в порядке, установленном законодательством для исполнения судебных решений.

Все исполнительные документы по своей форме и содержанию долж­ны отвечать определенным требованиям. Общие требования, предъявляе­мые к форме и содержанию исполнительных документов, закреплены в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Так, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата акта, подлежащего исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-орга­низации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть акта, под­лежащего принудительному исполнению и дата вступления его в силу; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к испол­нению. Исполнительный документ, подписывается должностным лицом выдавшего его органа и заверяется печатью.

Форма и содержание судебного приказа определяются гл. 11 ГПК. Су­дебный приказ подписывается судьей и скрепляется печатью суда. Форма и содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алимен-

тов определяется гл. 16 СК. Оно также подписывается лицами, его заклю­чившими и удостоверившими, и заверяется печатью.

В случае несоблюдения указанных требований исполнительный доку­мент возвращается судебным приставом-исполнителем взыскателю или в орган, выдавший исполнительный документ. При этом в постановлении судебного пристава-исполнителя обязательно указывается основание, по которому возвращается исполнительный документ, и устанавливается срок для исправления недостатков (ст. 10 Закона об исполнительном производ­стве).

Для возбуждения исполнительного производства судебному пристав^' исполнителю обязательно должен быть предъявлен подлинник исполни­тельного документа, а в случае его утраты - дубликат.

2. Наиболее распространенным исполнительным документом являет­ся исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбит­ражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Исполнительный лист представляет собой предписание суда органам при­нудительного исполнения реализовать соответствующее судебное постанов­ление в порядке исполнительного производства.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выдают также исполни­тельные листы на основании утвержденных ими же мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов и решений меж­государственных органов по защите прав и свобод человека (п. 1 ст. 7 За­кона об исполнительном производстве).

Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и ар­битражными судами по выдаче исполнительных листов на основании ре­шений третейских судов происходит по критерию подведомственности. Если дело, по которому третейский суд вынес решение, изначально, до за­ключения сторонами соглашения о передаче спора на рассмотрение тре­тейского суда было подведомственно суду общей юрисдикции, то испол­нительный лист выдается судом общей юрисдикции; если же - арбитраж­ному суду, то исполнительный лист выдается арбитражным судом.

По общему правилу судебное решение подлежит принудительному ис­полнению только после его вступления в законную силу. В связи с этим исполнительный лист выдается судом только после вступления судебного решения или иного судебного акта в законную силу (ст. 428 ГПК, ст. 318, 319 АПК). Исключение составляют случаи обращения решения к немед­ленному исполнению, когда исполнительный лист выдается судом немед­ленно после вынесения решения.

В строгом соответствии с принципом диспозитивности исполнитель­ный лист выдается судом взыскателю или уполномоченному представите­лю взыскателя на основании их заявления. По просьбе взыскателя суд мо­жет непосредственно направить исполнительный лист для исполнения ор­гану принудительного исполнения по месту совершения исполнительных действий или непосредственно должнику.

Как правило, на основании одного судебного акта выдается только один исполнительный лист. Вместе с тем, если исполнение должно быть произведено в различных местах, например, когда взыскивается имущест­во, расположенное в разных местностях, либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов и (или) против нескольких ответчиков, суд должен по просьбе взыскателя выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения и той части решения, которая по

16'

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

каждому листу подлежит исполнению (ст. 429 ГПК, ст. 319 АПК). Если же решение вынесено против нескольких ответчиков, признанных судом со­лидарно обязанными, то в каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Исполнительный лист является документом и выдается судом по стро­го определенной форме. Содержание исполнительного листа закреплено в ст. 320 АПК. ГПК 2002 г. специально не закрепляет форму и содержание исполнительного листа. Таким образом, исполнительный лист, выдавае­мый судами общей юрисдикции, по форме и содержанию должен соответ­ствовать требованиям, закрепленным в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В случае утраты подлинника исполнительного листа может быть выдан его дубликат. Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя судом общей юрисдикции или арбитражным судом, вынесшим соответствующий акт и выдавшим исполнительный лист (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК).

Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть по­дано до истечения срока предъявления исполнительного документа к ис­полнению. После истечения данного срока подача заявления о выдаче дубликата исполнительного листа возможна только одновременно с заяв­лением о восстановлении пропущенного срока для предъявления испол­нительного листа к исполнению либо после восстановления судом данного срока.

Вопрос о выдаче дубликата рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства в судебном заседании с обязательным из­вещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления по существу. При рассмотрении заявления о вы­даче дубликата суд должен установить, что взыскание по утерянному ис­полнительному листу не было произведено. В противном случае суд отка­зывает в выдаче дубликата. По своему содержанию дубликат исполнитель­ного листа должен быть полностью идентичен утраченному, за тем исключением, что на нем делается надпись «дубликат». В случае, когда по утраченному исполнительному листу производилось частичное взыскание, это должно учитываться органом принудительного исполнения в ходе дальнейшего исполнительного производства и осуществления взыскания на основании дубликата исполнительного листа.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполни­тельного листа суд выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в выдаче дубликата. Данное определение может быть обжа­ловано.

Аналогично решается вопрос и о выдаче дубликата судебного приказа.

На должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф (ст. 431 ГПК). Штраф за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом, накладывается арбитражным судом (ст. 331 АПК).

3. Действующим законодательством предусмотрены определенные сроки, в течение которых исполнительный документ может быть предъяв­лен к принудительному исполнению. Эти сроки называются сроками ис­полнительной давности. Срок исполнительной давности — это установлен-

ный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

Сроки исполнительной давности установлены в ст. 14 ФЗ «Об испол­нительном производстве», ст. 321 АПК.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании решений судов об­щей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы подлежат прину­дительному исполнению в течение трех лет. Исполнительные листы, выда­ваемые судами на основании решений третейских судов, могут быть обра­щены к принудительному исполнению в течение шести месяцев. Также в течение шести месяцев могут быть предъявлены к исполнению оформ­ленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств. Срок давности для предъявления к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам и постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, составляет три меся­ца. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполне­нию устанавливаются соответствующим законами.

Сроки давности для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании решений судов общей юрисдикции, ар­битражных судов или третейских судов, исчисляются со дня вступления соответствующего акта в законную силу. В тех же случаях, когда решение было обращено судом к немедленному исполнению, срок исполнительной давности начинает исчисляться со следующего дня за днем вынесения ре­шения. Срок для предъявления к исполнению судебных приказов начина­ет исчисляться по истечении 10-дневного срока для представления долж­ником возражений против исполнения судебного приказа (ст. 128—130 ГПК), а для требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств — со дня возвращения этих требований банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю. Трехмесячный срок для предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях, начинает течь со дня их вынесения.

По всем другим исполнительным документам срок исполнительной давности исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено законом. При этом необходимо учитывать, что при испол­нении исполнительных документов о взыскании периодических платежей, в том числе и исполнительных листов, срок исполнительной давности ис­числяется для каждого платежа в отдельности и ее течение начинается со дня наступления срока каждого платежа.

Истечение срока исполнительной давности влечет за собой негативные последствия для взыскателя. Предъявленный по истечении данного срока исполнительный документ возвращается взыскателю или органу, его на­правившему (ст. 10 Закона об исполнительном производстве).

При исчислении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению важное значение имеют установленные законодательством правила о перерыве срока исполнительной давности и его восстановлении.

Основания перерыва течения срока исполнительной давности закреп­лены в ст. 15 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 321 АПК. Срок предъявления исполнительного документа к исполне­нию прерывается в случае предъявления исполнительного документа к ис-

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

полнению, а также в случае частичного исполнения должником исполни­тельного документа до момента его предъявления к принудительному ис­полнению. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется, при этом время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. При этом в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частич­ного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисля­ется со дня его возвращения.

Порядок и основания восстановления пропущенного срока предъявле­ния исполнительного документа к исполнению регламентированы ст. 16 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК и ст. 322 АПК. Вос­становлены могут быть только сроки для предъявления к исполнению ис­полнительных листов и судебных приказов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановле­нию не подлежат.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока исполнительной давно­сти рассматривается по заявлению взыскателя судом или арбитражным су­дом, принявшими соответствующий судебный акт (решение, на основании которого выдан исполнительный лист, судебный приказ) или судом по месту исполнения. Основанием для восстановления срока является при­знание судом причин пропуска срока уважительными. Как правило, ува­жительными причинами признаются болезнь, нахождение взыскателя в длительной служебной командировке и т. п. Восстановление срока озна­чает, что взыскателю предоставляется право предъявить исполнительный документ к исполнению. Особенностью исполнения судебных актов ар­битражных судов является то, что в случае восстановления срока исполни­тельной давности взыскателю предоставляется трехмесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 321 АПК).

Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом в судебном за­седании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, одна­ко их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса по су­ществу. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано.