Стратегический анализ

Основные этапы стратегического планирования.

Стратегическое планирование развития территории, является управленческим процессом и может быть представлено в виде цепочки последовательных, целенаправленных действий органов власти и управления. Разделение процесса на этапы позволяет соблюсти иерархию целей и задач, а так же четко определить участников процесса на каждой его фазе.

Необходимо выделять следующие этапы стратегического планирования:

1. Стратегический анализ. Включающий в себя анализ текущего состояния территории и основных тенденций развития. Он позволяет выделить цели развития и основные критерии оценки предлагаемых на последующих этапах возможных направлений развития.

2. Кластерный анализ. На этом этапе исследуются действующие и зарождающиеся кластеры данной территории, с точки зрения их зрелости, ширины, глубины и т.д.

3. Оценка конкурентных преимуществ территории. На этом этапе проводится анализ основных конкурентных преимуществ, способность данных направлений решить основные проблемы территории, с применением разработанных на этапе 1 критериев.

4. Формирование стратегического выбора или стратегии развития территории. На этом этапе осуществляется расстановка основных приоритетов развития территории и согласование их с основными субъектами хозяйственной деятельности и населением. Другими словами происходит легитимизация стратегии и ее формальное утверждение.

5. Отраслевой кластерный анализ. На этом этапе исследуются отраслевые кластеры определенные в качестве приоритетов развития и разрабатываются программы содействия отраслевым кластерам. На этой основе корректируются планы деятельности отраслевых подразделений администрации территории. Происходит согласование этих планов с иными уровнями управления.

6. Формирование стратегического плана развития территории. На этом этапе формируется сводный план развития территории, определяются сроки реализации основных мероприятий плана, балансируются ресурсы, используемые для его реализации.

7. Институциональное обеспечение реализации стратегического плана развития. На этом этапе происходит «подстройка» административной структуры управления на реализацию плана развития, формирование недостающих звеньев институциональной инфраструктуры, а так же определение основных регламентов взаимодействия в рамках деятельности по реализации стратегии.

8. Принятие и реализация годовых планов по реализации стратегии и их исполнение.

9. Ежегодная корректировка планов развития

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных выше этапов, уделяя особое внимание действиям органов власти и управления:

Стратегический анализ

Исходя из того, что целью любого органа местного самоуправления является достижение такой ситуации, при которой повышение благосостояния проживающего на территории населения должно быть устойчивым и непрерывным, анализ социально-экономической ситуации должен отвечать следующим требованиям:

Ø Исследуемые параметры должны быть рассмотрены в динамике за несколько лет.

Ø Основные показатели должны быть сравнимы с аналогичными показателями по другим территориям близким в отраслевом или территориальном плане.

Ø Анализ должен быть достоверным с точки зрения сравнимости основных параметров во времени (поправки на инфляцию и иные условия).

Ø Анализ должен показывать причинно-следственные связи тех или иных социально-экономических условий.

При соблюдении вышеназванных требований, анализ позволяет сделать последующую экспертную оценку достаточно объективной.

Суть ее достаточно проста. Основные показатели социально экономического развития анализируются через индексы позволяющие сопоставлять рассматривать их в привязке к прожиточному минимуму и по душевым характеристикам исследуемых величин:

индекс тип 1 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине

Z – исследуемая величина,

P – величина прожиточного минимума на данном периоде

индекс тип 2 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине на душу населения

Z – исследуемая величина,

P – величина прожиточного минимума на данном периоде

N – численность населения

Применение данной методики анализа:

Ø позволяют сравнивать исследуемые величины на разных промежутках времени

Ø позволяют сравнивать исследуемые величины для разных регионов

Ø позволяют избавиться от влияния инфляции

Ø рост во времени данных индексов свидетельствует о реальном росте соответствующих исследуемых величин.

Исследованию подвергаются основные характеристики позволяющие судить о благосостоянии населения проживающего на территории и состоянии основных отраслей экономики. При этом этот анализ позволяет сопоставить основные тенденции в развитии территории и выяснить основные причины происходящих изменений.

Совмещение его с данными официальной статистики и данными по развитию муниципального хозяйства дает экспертам достаточные основания для выводов о состоянии муниципального образования и основных тенденциях его развития.

Данный пример показывает, насколько важен грамотный мониторинг текущей социально-экономической ситуации для разработки стратегии развития территории не только с точки зрения понимания процессов происходящих в экономике и социальной сфере муниципального образования, но и с точки зрения формулирования требований, которым должна соответствовать разрабатываемая стратегия.