Институт отзыва выборных лиц МСУ в РФ.

Отзыв выборных должностных лиц МСУ является одной из форм непосредственной демократии. Отзыв - это досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования, проводимого в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования.

Институт отзыва - это специфический институт народовластия, выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является формой их ответственности перед населением и избирателями.

Право на отзыв депутатов появилось в нашей стране вместе с рождением Советов, начиная с 1905 года. Затем право на отзыв было закреплено во всех конституциях СССР, конституциях союзных и автономных республик. Депутат мог быть отозван избирателями, если он не оправдал их доверие или совершил действия, не достойные высокого звания депутата. При этом фактом неоправдания доверия избирателей являлось невыполнение депутатом любой из тех обязанностей, которые возлагались на него законом, а действиями, не достойными высокого звания депутата, признавались действия, нарушающие правовые и моральные нормы.

Отзыв выборного лица МСУ есть форма осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами гос-ва и муниципальных образований. Установление отзыва выборного лица расширяет возможности граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов МСУ, служит гарантией усиления юридической ответственности выборных лиц.

Вопрос об отзыве выборного должностного лица МСУ должен решаться путем голосования, а не путем проведения местного референдума. Как указал Конституционный Суд, каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум не должен быть направлен на отрицание состоявшихся выборов.

Таким образом, отзыв выборного лица МСУ как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности выборного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий выборного лица по воле избирателей.

Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит во многом от того, насколько эффективно организована работа органов МСУ и должностных лиц МСУ, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам МСУ, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы. Все это обусловливает необходимость функционирования и использования в системе МСУ института ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, различных форм контроля их деятельности.

Статьями 3 и 130 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ной власти и органы МСУ. Отсюда следует, что граждане осуществляют свою власть прежде всего через своих представителей в этих органах. Это право нарушается, если избиратели утрачивают доверие к депутату и выборным должностным лицам. Поэтому право на их отзыв жизненно необходимо и является неотъемлемым элементом народовластия.

Отзыв является формой прямой демократии и направлен на усиление связи выборного лица МСУ с населением непосредственно. Отзыв позволяет достаточно оперативно вносить коррективы в деятельность выборных лиц МСУ. Следовательно, необходимо в законе субъекта исчерпывающим образом определить основания отзыва и возможные процедуры. Без установления четких правовых критериев отзыва должностного лица, надлежащих процедур его осуществления не достигаются те конституционные цели, для обеспечения которых данный институт вводится.

Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Данный закон в силу действия норм Конституции РФ и Конституции РБ об отделенности органов местного самоуправления от органов государственной власти должен являться рамочным законом, устанавливающим общие принципы и процедуры отзыва указанных лиц, перечень оснований, установление возможных порядков инициирования вопроса об отзыве выборных лиц местного самоуправления, назначения, подготовки и проведения голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления, гарантии участников процедуры отзыва.

Соответственно, применяться он может только в совокупности с закреплением процедуры отзыва в Уставах или нормативно-правовых актах представительных органов МСУ. В случае, если данные процедуры не предусмотрены уставом или НПА представительных органов МСУ, то нормы закона должны действовать напрямую.