Конституция Австрии 8 страница

Статья 131а (отменена)

Статья 132

Жалобу на нарушение обязанности по принятию решений может подать каждый, кто имел право участвовать в административном производстве в качестве стороны, заинтересованной в выполнении обязанности по принятию решения. По делам о привлечении к административной ответственности подача жалобы на нарушение обязанности по принятию решений не допускается; это не действует в отношении дел частного обвинения и дел о наложении взысканий за финансовые нарушения.

Статья 133

Из подсудности Административного суда исключены:

1) дела, относящиеся к подсудности Конституционного суда;

2) Отменен;

3) дела, связанные с патентами;

4) дела, по которым решение в высшей инстанции выносится коллегиальным органом, если согласно закону Федерации или земли, регулирующему организацию данного органа, в число его членов входит хотя бы один судья, остальные члены при выполнении ими своих обязанностей также не связаны какими-либо указаниями, и если решение данного органа не подлежит отмене или изменению в порядке управления, и если, несмотря на наличие этих условий, специально не предусмотрено обращение с жалобой в Административный суд.

Статья 134

1. Административный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя и необходимого числа других членов (председателей сенатов и советников).

2. Председатель, заместитель Председателя и члены Административного суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства. Федеральное правительство выдвигает свои предложения, кроме случаев, когда это касается должностей Председателя или заместителя Председателя, на основании предложений о трех кандидатурах, представленных Пленумом Административного суда.

3. Все члены Административного суда должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее десяти лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо наличие этого образования. Не менее одной трети членов суда должны иметь право на допуск к судейской службе и не менее одной трети членов должны быть привлечены из специальных учреждений в землях, где они занимались профессиональной деятельностью, желательно в сфере службы управления земель.

4. Члены Федерального правительства, правительств земель или какого-либо общего представительного органа не могут быть членами Административного суда; в отношении членов общих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, запрет быть членом суда сохраняется также при их досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности.

5. Председателем или заместителем Председателя Административного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из указанных в абзаце 4 функций.

6. Все члены Административного суда являются профессиональными назначаемыми судьями. На них распространяются также положения статьи 87, абзацев 1 и 2, и статьей 88, абзацем 2. Согласно закону члены Административного суда выходят в отставку 31 декабря того же года, в котором им исполняется шестьдесят пять лет.

Статья 135

1. В Административном суде решения по делам выносят сенаты, которые образуются Пленумом из числа членов суда.

2. Компетенция по рассмотрению дел должна распределяться Пленумом между сенатами заранее на срок, установленный федеральным законом.

3. Дело, отнесенное согласно такому распределению к компетенции одного члена суда, может быть изъято у него только при наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению им своих обязанностей.

4. Статья 89 действует соответственно и в отношении Административного суда.

Статья 136

Более подробные положения об организации, круге задач и производстве Административного суда регулируются специальным федеральным законом и Регламентом, принимаемым на основании указанного закона Пленумом Административного суда.

D. Конституционный суд

Статья 137

Конституционный суд рассматривает все имущественно-правовые требования, предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления.

Статья 138

1. Конституционный суд разрешает также споры:

а) между судами и органами управления;

b) между Административным судом и всеми иными судами, в частности также между Административным судом и самим Конституционным судом, а также между обычными и другими судами;

c) между землями, а также между землей и Федерацией.

2. Конституционный суд, далее, по представлению Федерального правительства или правительства земли устанавливает, относится ли законодательный акт или акт исполнительной власти к компетенции Федерации или земель.

Статья 138а

1. По ходатайству Федерального правительства или заинтересованного правительства земли Конституционный суд устанавливает, имеется ли соглашение, предусмотренное статьей 15а, абзацем 1, и выполнены ли какой-либо землей или Федерацией вытекающие из этого соглашения обязательства в случаях, когда это не касается имущественно-правовых требований.

2. Если это предусмотрено в соглашении, указанном в статье 15а, абзаце 2, то Конституционный суд устанавливает по ходатайству заинтересованного правительства земли, имеется ли такое соглашение и выполнены ли вытекающие из такого соглашения обязательства в случаях, когда это не касается имущественно-правовых требований.

Статья 139

1. Конституционный суд рассматривает дела о противозаконности постановлений органов Федерации или земель по представлению суда, а в случае, когда такое постановление подлежит применению при рассмотрении правового спора Конституционным судом, - по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей. Он рассматривает дела о противозаконности постановлений органов земель также по представлению Федерального правительства и о противозаконности постановлений федеральных органов - также по представлению правительства земли, а о противозаконности постановлений органов, осуществляющих надзор в отношении общин в соответствии со статьей 119а, абзацем 6, - также по представлению заинтересованной общины. Он рассматривает, кроме того, дела о противозаконности постановлений по ходатайству лица, которое утверждает, что из-за этой противозаконности непосредственно нарушены его права в случаях, когда постановление действует в отношении данного лица без вынесения судебного решения или издания специального указания; в отношении таких ходатайств действует соответственно статья 89, абзац 3.

2. Если при рассмотрении в Конституционном суде правового спора, в отношении которого Конституционный суд должен применить какое-либо постановление, ходатайство стороны становится беспредметным, то, несмотря на это, начатое производство по проверке законности постановления должно быть продолжено.

3. Конституционный суд может отменить постановление как противозаконное только в том случае, когда было определенно заявлено ходатайство о его отмене или когда указанное постановление подлежало бы применению Конституционным судом при рассмотрении им правового спора. Однако если Конституционный суд приходит к выводу о том, что постановление в целом лишено законных оснований, было издано некомпетентным органом или было опубликовано противозаконным способом, то он отменяет постановление в целом как противозаконное.

Это положение не действует, если отмена всего постановления в целом явно противоречит правовым интересам стороны, которая заявила ходатайство согласно абзацу 1, последнему предложению, или если в связи с ее делом о правовом споре был обнаружен повод для возбуждения по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей производства по проверке постановления.

4. Если постановление к моменту вынесения решения Конституционным судом утратило силу, а производство было ранее возбуждено по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей или ходатайство об этом было заявлено судом либо лицом, которое утверждает, что из-за противозаконности постановления непосредственно нарушены его права, Конституционный суд должен вынести решение о том, было ли постановление противозаконным. Соответственно действует абзац 3.

5. Решение Конституционного суда, которым постановление отменяется как противозаконное, обязывает высшие компетентные органы Федерации или земли незамедлительно опубликовать сообщение об отмене. Это положение действует соответственно и в случаях вынесения решения согласно абзацу 4. Решение об отмене вступает в силу со дня опубликования, если Конституционный суд сам не установит срок прекращения действия постановления, который не может превышать шести месяцев, а при необходимости осуществления каких-либо законодательных мер - одного года.

6. Если постановление было отменено как противозаконное или Конституционный суд согласно абзацу 4 вынес решение о том, что постановление было противозаконным, то эти решения Конституционного суда являются обязательными для всех судов и органов управления. В отношении обстоятельств, возникших до отмены, постановление подлежит, однако, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене, применению и в дальнейшем, если Конституционный суд в своем решении об отмене не установит иное. Если Конституционный суд в своем решении об отмене установил срок согласно абзацу 5, то постановление подлежит применению в отношении всех соответствующих обстоятельств, которые возникнут до истечения этого срока, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене.

Статья 139а

Конституционный суд рассматривает вопрос о том, не превышены ли при переопубликовании правового предписания пределы предоставленных полномочий - по представлению суда; в том случае, когда переопубликование правового предписания является основой для решения самого Конституционного суда, - в силу возложенных на него обязанностей по своей инициативе; в отношении правовых предписаний, которые переопубликованы Федерацией, - также по представлению правительства земли, а в отношении правовых предписаний, которые переопубликованы какой-либо землей, - также по представлению Федерального правительства. Он рассматривает, кроме того, вопрос о том, не превышены ли пределы предоставленных полномочий при переопубликовании правового предписания, - по представлению лица, утверждающего, что этим непосредственно нарушены его права, поскольку вновь переопубликованное правовое предписание непосредственно действует в отношении данного лица без вынесения судебного решения или издания специального указания. Подлежат соответственно применению статья 89, абзацы 2, 3 и 5, а также статья 139, абзацы 2-6.

Статья 140

1. Конституционный суд рассматривает дела о противоконституционности законов Федерации или земель - по представлению Административного суда, Верховного суда или суда, уполномоченного на рассмотрение дела в качестве второй инстанции, а в случаях, когда такой закон подлежит применению при рассмотрении правового спора Конституционным судом, - в силу возложенных на него обязанностей по своей инициативе. Он рассматривает дела о противоконституционности законов земель также по представлению Федерального правительства и о противоконституционности федеральных законов - также по представлению правительства земли или одной трети членов Национального совета. Конституционным законом земли может быть установлено, что такое право на представление по поводу противоконституционности законов земель принадлежит также одной трети членов Ландтага. Конституционный суд рассматривает, кроме того, дела о противоконституционности законов по ходатайству лица, которое утверждает, что из-за этой противоконституционности непосредственно нарушены его права, в случаях, когда закон действует в отношении указанного лица без выяснения судебного решения или издания специального указания; в отношении таких ходатайств действует соответственно статья 89, абзац 3.

2. Если при рассмотрении в Конституционном суде правового спора, в отношении которого Конституционный суд должен применить какой-либо закон, ходатайство стороны становится беспредметным, то, несмотря на это, начатое производство по проверке конституционности подлежавшего применению закона должно быть продолжено.

3. Конституционный суд может отменить закон как противоконституционный только в том случае, когда было определенно заявлено ходатайство о его отмене или когда указанный закон подлежал бы применению Конституционным судом при рассмотрении им правового спора. Однако если Конституционный суд приходит к выводу о том, что закон в целом был принят законодательным органом, не уполномоченным на это в силу разделения компетенции, или был опубликован противоконституционным способом, то Конституционный суд отменяет закон в целом как противоконституционный. Это положение не действует, если отмена всего закона в целом явно противоречит правовым интересам стороны, которая заявила ходатайство согласно абзацу 1, последнему предложению, или если в связи с ее делом о правовом споре был обнаружен повод для возбуждения по инициативе суда в силу возложенных на него обязанностей производства по проверке закона.

4. Если закон к моменту вынесения решения Конституционным судом уже утратил силу, а производство возбуждено по инициативе суда согласно возложенным на него обязанностям или ходатайство об этом было заявлено судом или лицом, которое утверждает, что из-за противоконституционности закона непосредственно нарушены его права, Конституционный суд должен вынести решение о том, был ли закон противоконституционным. Соответственно действует абзац 3.

5. Решение Конституционного суда, которым закон отменяется как противоконституционный, обязывает Федерального канцлера или губернатора соответствующей земли незамедлительно опубликовать сообщение об отмене. Это положение действует соответственно и в случае вынесения решения согласно абзацу 4. Решение об отмене вступает в силу со дня опубликования, если Конституционный суд сам не установит срок прекращения действия закона. Этот срок не может превышать восемнадцати месяцев.

6. Если решением Конституционного суда закон отменяется как противоконституционный, то со дня вступления в силу решения об отмене, если в решении не указано иное, снова вступают в действие законодательные положения, которые были отменены законом, признанным Конституционным судом противоконституционным. При опубликовании решения об отмене закона должно быть также указано, вступают ли опять в силу какие-либо законодательные положения и какие именно.

7. Если закон был отменен как противоконституционный или Конституционный суд согласно абзацу 4 вынес решение о том, что закон был противоконституционным, то эти решения Конституционного суда обязательны для всех судов и органов управления. В отношении обстоятельств, возникших до отмены, закон подлежит, однако, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене, применению и в дальнейшем, если Конституционный суд в своем решении об отмене не установит иное. Если Конституционный суд в своем решении об отмене установил срок согласно абзацу 5, то закон подлежит применению в отношении всех соответствующих обстоятельств, которые возникнут до истечения этого срока, за исключением случая, послужившего поводом к его отмене.

Статья 140а

1. Конституционный суд рассматривает дела о противоправности государственных договоров. Причем в отношении государственных договоров, заключенных с согласия Национального совета в соответствии со статьей 50 и изменяющих или дополняющих законы государственных договоров в соответствии со статьей 16, абзацем 1, подлежит применению статьей 140, в отношении всех других государственных договоров - статьей 139 с учетом того, что государственные договоры, противозаконность или противоконституционность которых установлена Конституционным судом, со дня опубликования его решения не должны применяться органами, уполномоченными осуществлять их исполнение, если Конституционный суд сам не определит срок, в течение которого такой договор подлежит применению в дальнейшем. Этот срок не может превышать двух лет в отношении государственных договоров, указанных в статье 50 и изменяющих и дополняющих законы государственных договоров согласно статье 16, абзацу 1, и одного года в отношении всех других государственных договоров.

2. Если Конституционный суд установит противозаконность или противоконституционность государственного договора, который подлежит исполнению на основании принятия закона и постановлений, то принятое решение или предписание о выполнении государственного договора на основании постановления теряет силу.

Статья 141

1. Конституционный суд рассматривает дела:

а) об опротестовании выборов Федерального президента, выборов в общие представительные органы, Европейский парламент и высшие руководящие органы (представительные органы) законных профессиональных представительств;

b) об опротестовании выборов в правительство земли и в исполнительные органы общины;

c) по ходатайству общего представительного органа о лишении мандата одного их своих членов; по ходатайству не менее одиннадцати депутатов Европейского парламента от Республики Австрия о лишении мандата депутата Европейского парламента от Республики Австрия;

d) по ходатайству высшего руководящего органа (представительного органа) законного профессионального представительства о лишении мандата одного из членов такого органа;

e) в случаях, когда в законах Федерации и земель, регулирующих вопросы проведения выборов, предусмотрено лишение мандата решением органа управления - об обжаловании таких решений, на основании которых производится лишение мандата, в общем представительном органе, в исполнительном органе общины или в высшем руководящем органе (представительном органе) законного профессионального представительства, если вопрос уже рассмотрен во всех других инстанциях.

Опротестование (ходатайство) может быть обосновано ссылкой на нарушение предусмотренной законом процедуры выборов или соответственно на предусмотренное законом основание для лишения членства в общем представительном органе, в Европейском парламенте, в исполнительном органе общины или в высшем руководящем органе (представительном органе) законного профессионального представительства. Конституционный суд должен удовлетворить протест в отношении выборов, если утверждаемая противоправность процедуры выборов доказана и повлияла на результаты выборов. При производстве по данному вопросу в органах управления общий представительный орган и законное профессиональное представительство имеют также статус стороны.

2. Если протест, поданный согласно абзацу 1, пункту " а", удовлетворен и в связи с этим необходимо провести частично либо полностью повторные выборы в общий представительный орган, в Европейский парламент или в высший руководящий орган действующего на основании закона профессионального представительства, то соответствующие члены данного представительства утрачивают свои мандаты со времени получения мандатов теми членами, которые были избраны при повторных выборах, проведенных в течение ста дней по вручении решения Конституционного суда.

3. Федеральным законом регулируется, при наличии каких условий Конституционный суд выносит решения в отношении опротестования результатов рассмотрения предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, или результатов народного голосования. Федеральный закон может также предписать, на какой срок следует отложить ввиду возможного опротестования опубликование федерального закона, по поводу которого было проведено народное голосование.

Статья 142

1. Конституционный суд рассматривает дела в связи с обвинениями, которые влекут предусмотренную Конституцией ответственность верховных органов Федерации и земель за допущенные ими в ходе их официальной деятельности виновные правонарушения.

2. Обвинение может быть возбуждено:

а) против Федерального президента - в связи с нарушением им Федеральной Конституции - по решению Федерального собрания;

b) против членов Федерального правительства и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, - в связи с нарушением ими закона - по решению Национального совета;

c) против австрийского представителя в Совете - в связи с нарушением им закона в вопросах, законодательство по которым отнесено к ведению Федерации, - по решению Национального совета; в связи с нарушением закона в вопросах, законодательство по которым отнесено к ведению земли, - по идентичному решению всех Ландтагов;

d) против членов правительства земли и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, установленной настоящим законом или Конституцией земли, - в связи с нарушением ими закона - по решению соответствующего Ландтага;

e) против губернатора земли, его заместителя (статья 105, абзац 1) или члена правительства земли (статья 103, абзацы 2 и 3) - в связи с нарушением ими закона, а также неисполнением постановлений или иных распоряжений (указаний) Федерации по вопросам непрямого федерального управления, а в отношении членов правительства земли также в связи с неисполнением ими указаний губернатора по таким же вопросам - по решению Федерального правительства;

f) против органов столицы Федерации Вены в случаях, когда они в сфере собственной компетенции выполняют отнесенные к области федерального исполнения задачи, - в связи с нарушением ими закона - по решению Федерального правительства;

g) против губернатора земли - в связи с неисполнением указания, данного согласно статье 14, абзацу 8, - по решению Федерального правительства;

h) против президента или исполняющего обязанности президента школьного совета земли - в связи с нарушением закона, а также неисполнением постановлений или прочих распоряжений (указаний) Федерации - по решению Федерального правительства;

i) против членов правительства земли - в связи с нарушением закона, неиспользованием постановлений Федерации в вопросах статьи 11, абзаца 1, пункта 7, а также в связи с наличием препятствия к осуществлению полномочия согласно статье 11, абзацу 9, - по решению Национального совета и Федерального правительства.

3. Если Федеральное правительство согласно абзацу 2, пункту " d", возбудило обвинение лишь против губернатора земли или его заместителя, но при этом выяснилось, что вина согласно абзацу 2, пункту " d", лежит на другом члене правительства земли, на которого были возложены согласно статье 103, абзацу 2, дела непрямого федерального управления, то Федеральное правительство может в любое время до вынесения решения выдвинуть свое обвинение также против этого члена правительства земли.

4. Если Конституционный суд выносит решение об осуждении, то этим решением лицо отстраняется от должности, а при особо отягчающих обстоятельствах также временно лишается политических прав; при малозначительности правонарушений в случаях, упомянутых в абзаце 2, пунктах " d", " f" и " g", Конституционный суд может ограничиться констатацией правонарушения. Отстранение от должности президента школьного совета земли ведет также к отстранению служащего от той должности, с которой должность президента связана согласно статье 81а, абзацу 3, пункту " b".

5. Федеральный президент может использовать предоставленное ему согласно статье 65, абзацу 2, пункту " c", право только по ходатайству представительного органа или представительных органов, принявших решение о возбуждении обвинения, а в случае принятия решения о возбуждении обвинения Федеральным правительством - только при использовании его ходатайства, но при всех условиях - лишь с согласия обвиняемого.

Статья 143

Против лиц, названных в статье 142, может быть также возбуждено обвинение в связи с совершением деяний, наказуемых в уголовном порядке и связанных с официальной деятельностью подлежащих обвинению лиц. В отношении этих случаев компетентен только Конституционный суд; ему передается разбирательство дела, уже начавшееся в обычном уголовном суде. Конституционный суд может наряду со статьей 142, абзацем 4, применять в таких случаях также положения уголовного законодательства.

Статья 144

(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)

1. Конституционный суд рассматривает жалобы на решения органов управления, если лицо, подавшее жалобу, утверждает, что таким решением нарушено его право, гарантированное конституционным законом, или что нарушение его прав связано с применением противозаконного постановления, антиконституционного закона или противоправного государственного договора. При таких же условиях Конституционный суд рассматривает жалобы на непосредственное осуществление органом управления приказа или принудительного воздействия, направленного против определенного лица. Жалоба может быть подана лишь после того, как дело рассмотрено во всех других инстанциях, к ведению которых оно относится.

2. Конституционный суд может отклонить рассмотрение жалобы до начала разбирательства своим определением, если отсутствуют достаточные основания для ее удовлетворения либо от принятого решения не ожидается прояснение конституционно-правового вопроса. Отклонение рассмотрения недопустимо, когда дело касается вопросов, изъятых согласно статье 133 из подсудности Административного суда.

3. Если Конституционный суд признает, что обжалованное решение органа управления не нарушило право в смысле абзаца 1 и что дело не касается вопросов, которые согласно статье 133 изъяты из подсудности Административного суда, Конституционный суд должен по ходатайству подавшего жалобу лица передать его жалобу в Административный суд для разрешения вопроса о том, не нарушено ли этим решением какое-либо другое право лица, подавшего жалобу. Данное положение действует соответственно и в отношении определений, выносимых согласно абзацу 2.

Статья 145

Конституционный суд рассматривает на основании положений специального федерального закона дела о нарушениях норм международного права.

Статья 146

1. Исполнение решений Конституционного суда в отношении требований, предусмотренных статьей 137, осуществляется обычными судами.

2. Исполнение прочих решений Конституционного суда возлагается на Федерального президента. Исполнение осуществляется уполномоченными по его указанию и в соответствии с его усмотрением органами Федерации или земель, включая федеральную армию. Ходатайство об исполнении таких решений заявляется Федеральному президенту Конституционным судом. Вышеупомянутые указания Федерального президента, если это касается принуждения к исполнению в отношении Федерации или федеральных органов, не требуют предусмотренного статьей 67 скрепления подписью.

Статья 147

1. Конституционный суд состоит из Председателя, заместителя Председателя, двенадцати других членов и шести запасных членов.

2. Председатель, заместитель Председателя, шесть других членов и три запасных члена суда назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства; эти члены суда должны назначаться из числа судей, чиновников управления и профессоров правовых дисциплин в университетах. Шесть остальных членов и три запасных члена суда назначаются Федеральным президентом на основании предложений о трех кандидатурах на каждую из должностей, которые вносятся в отношении трех членов и двух запасных членов суда Национальным советом, а в отношении трех членов и одного запасного члена суда - Федеральным советом. Три члена и два запасных члена суда должны иметь постоянное место жительства за пределами Вены - столицы Федерации. Чиновники управления, назначаемые членами Конституционного суда или запасными членами Конституционного суда, должны быть освобождены от службы. Настоящее положение не распространяется на назначаемых в качестве запасных членов Конституционного суда, освобожденных от всякой связанной указаниями деятельности на период такого освобождения.

3. Председатель, заместитель Председателя, а также остальные члены и запасные члены суда должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее десяти лет занимать такое служебное положение, для которого необходимо такое образование.

4. В состав Конституционного суда не могут входить члены Федерального правительства или правительства земли, далее, члены Национального совета, Федерального совета или иного общего представительного органа; в отношении членов этих представительных органов, избранных на определенный срок полномочий или деятельности, запрет быть членом суда сохраняется также при досрочном отказе от мандата до истечения срока полномочий или деятельности. Наконец, в состав Конституционного суда не могут входить лица, являющиеся работниками аппарата или прочими функционерами какой-либо политической партии.

5. Председателем или заместителем Председателя Конституционного суда не может быть назначено лицо, которое в течение последних четырех лет выполняло одну из указанных в абзаце 4 функций.

6. В отношении членов Конституционного суда применяются статья 87, абзацы 1 и 2, и статья 88, абзац 2; более подробные положения регулируются федеральным законом, изданным согласно статье 148. Предельный возраст, по достижении которого служба судьи заканчивается, считается наступившим 31 декабря того года, в который ему исполняется семьдесят лет.