Из предисловия ко 2-му изданию

Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты

Тома 1–2

Учебник

для студентов юридическихвузови факультетов

Е издание, обновленное и доработанное

Руководитель авторского коллектива

и ответственный редактор –

доктор юридических наук, профессор Б.А. Страшун

Москва ИздательствоБЕК, 2000

УДК 34

ББК 67.8

К75

Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии:

Андреева Г.Н., канд. юрид. наук, доц. – II (§ 6), V (§ 3); Андреева И.А., канд. юрид. наук, проф. – V (§ 4); Будагова А.Ш., канд. юрид. наук, доц. – V (§ 5, п. 1-6); Кашкин С.Ю., д-р. юрид. наук, проф. - IV (§ 5, п. 3 и 4), V (§ 2), VI, IX (§ 2), XI (§ 1, совместно с Б.А. Страшуном); Маклаков В.В., д-р. юрид. наук, проф. – II (§ 1–5), III (совместно с Б.А. Страшуном), V (§ 5, п. 7), VII, Х (§ 3); Мишин Ал. А., канд. юрид. наук, доц. – V (§ 1 совместно с Б.А. Страшуном), Х (§ 1 и 2 совместно с Б.А. Страшуном, § 4); Осавелюк A.M., канд. юрид. наук, доц. - VIII (§ 7, п. 1, 2 совместно с В.А. Рыжовым, п. 3–5), IX (§ 1), XI (§ 2, 3); Рыжов В.А., канд. юрид. наук, доц. - I (§ 1, п. 1-8, § 2, п. 1-3, 5), IV (§ 1–4, 5 совместно с Б.А. Страшуном, п. 1 и 2), VIII (§ 1–6, 8 совместно с Б.А. Страшуном, § 7, п. 2 совместно с A.M. Осавелюком); Страшун Б.А., д-р. юрид. наук, проф. – предисловие, I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), III (совместно c В.В. Маклаковым), IV (§ 1–4, § 5, п. 1 и 2 совместно с В.А. Рыжовым), V (§ 1 совместно с А.А. Мишиным); VIII (§ 1–6, 8 совместно с В.А. Рыжовым), Х (§ 1 и 2 совместно с А.А. Мишиным), XI (§ 1 совместно с С.Ю. Кашкиным), послесловие, алфавитно-предметный указатель.

Исключительные права на публикацию учебника принадлежат Издательству БЕК в соответствии с Авторским договором. Любое использование материала данной книги (полностью или частично) без разрешения правообладателя запрещается. Это касается как содержания учебника, так и его оформления и оригинальной верстки.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран:

К75 В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

ISBN 5-85639-276-0 (в пер.)

Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, представленная в предлагаемой читателю книге, опирается на мировой опыт развития демократической государственности, и ознакомление с ним необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. Учебник также принесет пользу студентам, изучающим общую теорию государства и вообще политическую теорию.

Настоящее, третье, издание доработано авторами и ответственным редактором, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. К каждой главе дан список рекомендуемой литературы. В конце учебника приведен подробный алфавитно-предметный указатель.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Учебник может быть использован депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов.

УДК 34

ББК 67.8

© Коллектив авторов, 1993

© Издательство БЕК, 1993

© Коллектив авторов, 1999

© Издательство БЕК, 2000

ISBN 5- 85639-276-0 (в пер.)

Предисловие к 3-му изданию

От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.

Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник, и мы не сомневаемся, что те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их проблема.

Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать этот материал. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные задачи. Такая способность – главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.

В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены, что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно чаще, чем мы это сделали сейчас.

Что касается Особенной части учебного курса, то сейчас в продаже еще есть том 3 нашего учебника, где в систематизированном виде изложены основы конституционного (государственного) права девяти европейских стран из числа предусмотренных программой МГЮА. Основы конституционного (государственного) права предусмотренных этой программой еще шести стран Америки и Азии составят содержание тома 4, который хотя и с большим запозданием, но должен увидеть свет весной 2000 года и завершить все издание.

Август 1999 г.

Руководитель авторского коллектива

и ответственный редактор –

доктор юридических наук,

профессор Б.А. Страшун

Из предисловия ко 2-му изданию

Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. – Б.С.) в нетронутом виде. Актуальность его, с одной стороны, не утрачена, поскольку читатели вполне могут встречать работы авторов настоящего учебника, написанные много лет назад с иных идеологических позиций. В том предисловии объяснялись причины такого расхождения. С другой же стороны, чем дальше в историю уходят времена господства коммунистической идеологии и жесткой цензуры, тем менее интересен для читателя данный сюжет. Мы уже, как правило, не рекомендуем студентам произведения тех времен по нашей учебной дисциплине, тем более что, несмотря на все трудности, появляется новая отечественная и переводная литература. Да и ряд моих коллег полагают, что возвращаться к вопросу о прежних заблуждениях не стоит. Того же из читателей, кого заинтересует этот вопрос, можно отослать к первому изданию тома 1 нашего учебника (М.: Бек, 1993, с. XI–XIV). Поэтому в нынешнем предисловии воспроизводятся лишь те положения прежнего, которые объясняют наш подход к формированию данного учебника и содержат рекомендации по его использованию. Такие положения перенесены сюда и из послесловия к Общей части курса, помещенного в томе 2 (в 1-м издании: М.: Бек, 1995).

В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента для участия в идеологической борьбе социализма против капитализма, мы старались сосредоточиться на правовых проблемах изучаемого курса. Однако учитывая, что новой литературы по курсу пока что очень мало, а старая насквозь идеологизирована, основана на так называемом классовом подходе, мы сочли целесообразным по ходу изложения опровергать некоторые особо распространенные в советской литературе мифы, связанные с теми или иными институтами конституционного права. Возможно, что при последующих переизданиях учебника этого уже не потребуется, но сейчас такие положения представляются еще необходимыми.

С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны изучаться в курсе политологии, однако очень тесно связаны с конституционным правом. Например, при изложении вопроса о политических партиях мы не ограничиваемся характеристикой их конституционно-правового статуса, а даем также их социально-политическую типологию, отличающуюся от той, которая традиционно давалась ранее. В дальнейшем, когда учебный курс политологии, находящийся ещена этапе становления, окончательно утвердится на собственной базе, избавившись от рудиментов устаревших догматов, для нас отпадет необходимость останавливаться на такой проблематике.

При написании учебника мы стремились опираться на нормативные источники возможно более широкого круга стран, однако придирчивый читатель наверняка заметит преобладание примеров из конституционно-правового законодательства развитых стран Запада и Японии, а также бывших социалистических стран. Это неудивительно, ибо мы хотели, во-первых, возможно шире представить опыт тех стран, которые действительно идут в авангарде прогресса человечества. Его абсолютно необходимо знать, если мы хотим войти когда-нибудь в этот ряд. Во-вторых, необходимо знать и опыт тех стран, которые подобно нам преодолевают тоталитарное прошлое, решают в общественных преобразованиях примерно те же задачи, которые стоят и перед нами.

Можно было бы, вероятно, больше приводить примеров законодательства развивающихся стран, тем более что там немало любопытной экзотики. Однако нельзя упускать из вида и то обстоятельство, что очень многие конституционные нормы в этих странах суть мертвая буква, они не действуют в жизни. То же, что действует, зачастую нигде не записано, и получить об этом адекватное и систематизированное представление далеко не всегда было для нас возможно.

Цитируя иностранные конституции и законы, мы обычно пользовались опубликованными у нас русскими переводами, которые, к сожалению, нередко неточны, а порой содержат серьезные ошибки. В тех случаях, когда мы располагали оригинальными нормативными текстами и были в состоянии их прочесть и понять, мы уточняли либо даже заменяли своими опубликованные переводы. Разумеется, многие новейшие конституции у нас вообще не переведены, и мы в меру знания соответствующих языков пользовались в этих случаях только оригиналами, давая собственные переводы.

Наш учебник может показаться слишком объемным. В советские времена объем учебников, как, впрочем, и других книг, в первую голову специальных, жестко ограничивался. Опыт дидактики, однако, учит, что из учебника, в котором много иллюстративного материала, студент скорее усвоит всю концептуальную материю, чем из тощей книжицы, в которой, кроме концепции, ничего нет. От этой концепции в памяти студента в лучшем случае останется голая схема, а в худшем – отдельные фрагменты. Теми же соображениями мы руководствовались, допуская определенные повторения: одна и та же проблема, будучи освещена в разных контекстах, лучше понимается и, следовательно, лучше усваивается. Не случайно на Западе учебники толстые; по сравнению с ними наш и сейчас худоват.

Весь наш авторский коллектив надеется, что предлагаемый учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве. Для этого нужно, конечно, знакомиться и с текстами конституций и законов зарубежных стран, ибо нельзя научиться плавать, не входя в воду. Нельзя познать право, не видя его источников. Учебник призван быть путеводителем, ориентиром, помогающим студенту самостоятельно и правильно анализировать и оценивать нормативный материал.

Для лучшего уяснения сути и тенденций развития конституционно-правовых институтов мы старались иллюстрировать их достаточным числом показательных примеров. Студенту нет необходимости запоминать их, тем более что это для человека с обычной памятью вряд ли возможно. Примеры вырваны из контекста соответствующих правовых систем, и задача их исключительно иллюстративная. В последующих двух томах мы постараемся дать более или менее цельное представление о конституционном праве отдельных стран. Изучив основы их конституционного права, студент уже самостоятельно сможет находить нужные примеры при возвращении к проблемам Общей части учебного курса.

При переиздании первого и второго томов был учтен ряд изменений, происшедших в конституционном законодательстве, уточнены некоторые формулировки. Кроме того, сделаны небольшие добавления. В частности, в главу об основах теории конституции добавлен параграф, содержащий культурологическую характеристику конституции. Думается, это обогатит представления читателя о предмете, в частности о значении конституции в жизни современного общества. Расширен материал о финансировании политических партий.

Несколько слов о контрольных вопросах и заданиях, помещенных в конце каждой главы учебника. Формулируя эти вопросы и задания, мы старались не дублировать оглавление учебника, а пробуждать мысль студента. Зачастую в тексте учебника нет прямого ответа на поставленный вопрос: этот ответ должен стать результатом размышления, анализа, сопоставления, логического умозаключения. Словом, думать надо. Только так можно серьезно и глубоко изучить данную дисциплину, как и любую другую.

Помещенный в конце книги предметный указатель не только облегчит пользование текстом, но и позволит студенту проконтролировать свое знание терминологии. Посмотрите содержащиеся в указателе термины и спросите себя, знаете ли вы их. Пробелы в знаниях с помощью указателя легко восполнить.

Мы будем рады вашим замечаниям и предложениям, которые помогут нам улучшить текст учебника при подготовке к будущим переизданиям.

Октябрь 1995 г.

Профессор Б.А. Страшун

Содержание

Предисловие к 3-му изданию....................................................................................................... 2

Из предисловия ко 2-му изданию.............................................................................................. 3

Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран................................................................................................................................................................ 12

§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах...................................................................................... 12

1. Термины «конституционное право» и «государственное право»................................................................................................ 12

2. Предмет и метод конституционного права........................................................................................................................................ 13

3. Определение конституционного права зарубежных стран........................................................................................................... 15

4. Система конституционного права........................................................................................................................................................ 15

5. Субъекты конституционного права..................................................................................................................................................... 18

6. Конституционно-правовое регулирование........................................................................................................................................ 19

7. Источники конституционного права.................................................................................................................................................... 21

8. Место и роль конституционного права в правовых системах..................................................................................................... 23

9. Основные тенденции в развитии конституционного права........................................................................................................... 24

§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина..................................................................................................... 26

1. Предмет науки конституционного права............................................................................................................................................ 26

2. Наука конституционного права за рубежом..................................................................................................................................... 27

3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права.......................................... 28

4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права.............................................................. 31

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина.................................................. 34

Контрольные вопросы....................................................................................................................................................................................... 35

Литература.......................................................................................................................................................................................................... 36

Глава II. Основы теории конституции................................................................................. 36

§ 1. Понятие конституции.............................................................................................................................................................................. 36

1. Определение конституции....................................................................................................................................................................... 36

2. Социально-политическая сущность конституции........................................................................................................................... 38

3. Социальные функции конституции...................................................................................................................................................... 40

4. Объекты конституционного регулирования...................................................................................................................................... 41

5. Действие конституции.............................................................................................................................................................................. 45

§ 2. Форма и структура конституций......................................................................................................................................................... 46

1. Форма конституций................................................................................................................................................................................... 46

2. Структура конституций........................................................................................................................................................................... 48

3. Язык и стиль конституций....................................................................................................................................................................... 49

§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций................................................................................................................................. 50

1. Принятие конституций............................................................................................................................................................................. 50

2. Изменение конституций........................................................................................................................................................................... 52

3. Ограничение изменений........................................................................................................................................................................... 56

4. Отмена конституций................................................................................................................................................................................. 57

§ 4. Классификация конституций............................................................................................................................................................... 57

1. Цели классификации................................................................................................................................................................................. 57

2. Временные и постоянные конституции............................................................................................................................................... 58

3. Классификация по содержанию и характеру конституций.......................................................................................................... 58

4. Прочие классификации............................................................................................................................................................................ 59

§ 5. Конституционный контроль (надзор)................................................................................................................................................ 59

1. Понятие конституционного контроля (надзора)............................................................................................................................... 59

2. Объекты конституционного контроля................................................................................................................................................. 61

3. Виды конституционного контроля....................................................................................................................................................... 63

4. Органы конституционного контроля................................................................................................................................................... 64

§ 6. Конституция как явление культуры современного общества................................................................................................. 68

1. Конституция как продукт европейской культуры............................................................................................................................ 68

2. Конституция как продукт национальной культуры........................................................................................................................ 71

3. Конституция и материальная культура.............................................................................................................................................. 74

4. Конституция и модели поведения......................................................................................................................................................... 75

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................... 77

Литература.......................................................................................................................................................................................................... 77

Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.......... 77

§ 1. Основные понятия.................................................................................................................................................................................... 77

1. Права человека и права гражданина................................................................................................................................................... 77

2. Историческое развитие прав и свобод................................................................................................................................................. 79

3. Права и свободы........................................................................................................................................................................................ 80

4. Права, свободы и обязанности.............................................................................................................................................................. 81

5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей.......................................................................... 82

6. Классификация прав, свобод и обязанностей................................................................................................................................... 83

7. Равенство прав, свобод и обязанностей.............................................................................................................................................. 84

8. Ограничения прав и свобод.................................................................................................................................................................... 86

9. Гарантии прав и свобод........................................................................................................................................................................... 88

§ 2. Гражданство и режим иностранцев.................................................................................................................................................... 90

1. Понятие гражданства............................................................................................................................................................................... 90

2. Приобретение гражданства.................................................................................................................................................................... 91

3. Прекращение гражданства..................................................................................................................................................................... 92

4. Безгражданство и многогражданство.................................................................................................................................................. 92

5. Режим иностранцев................................................................................................................................................................................... 93

6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству........................................................................................... 94

§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности............................................................................................................... 94

1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность............................................................................ 94

2. Свобода мысли и совести........................................................................................................................................................................ 96

3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища..................................................................................... 97

4. Свобода передвижения и поселения.................................................................................................................................................... 98

§ 4. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................ 98

1. Право участия в управлении обществом и государством............................................................................................................. 98

2. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 99

3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций................................................................................................................ 100

4. Свобода собраний и манифестаций................................................................................................................................................... 100

5. Свобода информации и право на информацию.............................................................................................................................. 102

6. Право петиций.......................................................................................................................................................................................... 103

7. Право и обязанность защиты страны................................................................................................................................................ 104

8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов.................................................................... 104

9. Право на сопротивление угнетению.................................................................................................................................................. 105

§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности................................................................... 106

1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы................................................. 106

2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности....................................................................................... 108

3. Право на участие в управлении предприятиями............................................................................................................................ 111

4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее........................................................................................... 111

5. Обязанность платить налоги................................................................................................................................................................ 111

6. Право на социальное обеспечение..................................................................................................................................................... 112

7. Право на охрану здоровья.................................................................................................................................................................... 113

8. Право на жилище..................................................................................................................................................................................... 114

9. Право на образование и академическая свобода.......................................................................................................................... 114

10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям........................................................................................ 116

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................. 117

Литература........................................................................................................................................................................................................ 117

Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя..... 117

§ 1. Понятие общественного строя............................................................................................................................................................ 118

1. Определение и структура общественного строя............................................................................................................................ 118

2. Общественный строй и конституционное право............................................................................................................................ 119

§ 2. Экономические отношения................................................................................................................................................................. 120

1. Экономическая система......................................................................................................................................................................... 120

2. Собственность.......................................................................................................................................................................................... 121

3. Труд............................................................................................................................................................................................................. 124

4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности...................................................................................... 125

5. Финансовая система............................................................................................................................................................................... 128

§ 3. Социальные отношения....................................................................................................................................................................... 129

1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость........................................................................ 129

2. Отношения между трудом и капиталом............................................................................................................................................ 130

3. Межнациональные отношения............................................................................................................................................................ 131

4. Поощрение и охрана брака и семьи................................................................................................................................................... 132

5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения................................... 133

6. Государственная защита потребителя............................................................................................................................................. 135

§ 4. Духовно-культурные отношения...................................................................................................................................................... 135

1. Общая характеристика.......................................................................................................................................................................... 135

2. Образование.............................................................................................................................................................................................. 136

3. Наука и культура.................................................................................................................................................................................... 136

4. Религия........................................................................................................................................................................................................ 138

§ 5. Политические отношения.................................................................................................................................................................... 138

1. Политическая власть и политическая система............................................................................................................................... 138

2. Политический процесс........................................................................................................................................................................... 139

3. Политическая и правовая культура................................................................................................................................................... 140

4. Политический режим.............................................................................................................................................................................. 142

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................. 144

Литература........................................................................................................................................................................................................ 144

Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов 145

§ 1. Государство................................................................................................................................................................................................ 145

1. Понятие государства как конституционно-правового института............................................................................................. 145

2. Социальное государство....................................................................................................................................................................... 147

3. Правовое государство............................................................................................................................................................................ 148

4. Демократическое государство............................................................................................................................................................ 149

5. Светское государство............................................................................................................................................................................. 150

6. Конституционные принципы внутренней политики государства............................................................................................. 151

7. Конституционные принципы внешней политики государства.................................................................................................. 151

8. Конституционные принципы организации государства............................................................................................................. 153

9. Государственный аппарат................................................................................................................................................................... 156

10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов.................................................... 156

11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил................................................................................................................ 157

§ 2. Политические партии и партийные системы............................................................................................................................... 159

1. Понятие и сущность политических партий...................................................................................................................................... 159

2. Социально-политическая классификация партий......................................................................................................................... 161

3. Организационная классификация политических партий............................................................................................................ 164

4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус....................................................... 165

5. Институционализация политических партий: регистрация....................................................................................................... 166

6. Институционализация политических партий: финансирование............................................................................................... 167

7. Партийные системы................................................................................................................................................................................ 169

§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения................................................... 171

1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений........................................................................ 171

2. Формы и виды неполитических общественных объединений.................................................................................................... 175

3. Объединения с публичными функциями........................................................................................................................................... 176

4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений......................................................................................................................................................................................................... 181

5. Организации предпринимателей........................................................................................................................................................ 184

6. Профессиональные союзы.................................................................................................................................................................... 186

7. Союзы потребителей.............................................................................................................................................................................. 189

8. Крестьянско-фермерские организации.............................................................................................................................................. 189

§ 4. Религиозные общины и церковь....................................................................................................................................................... 190

1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь........................................ 190

2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей.................................................. 192

3. Церковь и светские негосударственные политические институты........................................................................................... 194

§ 5. Средства массовой информации....................................................................................................................................................... 195

1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)............................................................................ 195

2. Конституционно-правовое регулирование СМИ........................................................................................................................... 196

3. СМИ и государство................................................................................................................................................................................. 196

4. Недопущение монополизма................................................................................................................................................................. 198

5. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ.......................................................................................................... 198

6. Статус журналиста................................................................................................................................................................................. 200

7. Опросы общественного мнения........................................................................................................................................................... 201

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................. 203

Литература........................................................................................................................................................................................................ 204

Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах........................................................................................................................................................ 204

§ 1. Понятие формы правления и государственного режима......................................................................................................... 204

1. Определение формы правления........................................................................................................................................................... 204

2. Классификация форм правления......................................................................................................................................................... 205

3. Государственный режим....................................................................................................................................................................... 205

§ 2. Монархия.................................................................................................................................................................................................... 206

1. Понятие....................................................................................................................................................................................................... 206

2. Абсолютная монархия........................................................................................................................................................................... 206

3. Дуалистическая монархия.................................................................................................................................................................... 207

4. Парламентарная монархия.................................................................................................................................................................. 207

§ 3. Республика................................................................................................................................................................................................. 208

1. Понятие....................................................................................................................................................................................................... 208

2. Дуалистическая (президентская) республика................................................................................................................................. 209

3. Парламентарная республика............................................................................................................................................................... 210

4. Смешанная (полупрезидентская) республика................................................................................................................................ 210

5. Советская республика............................................................................................................................................................................ 211

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................. 212

Литература........................................................................................................................................................................................................ 213

Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)................. 213

§ 1. Выборы и отзыв........................................................................................................................................................................................ 213

1. Понятие и социальная функция выборов.......................................................................................................................................... 213

2. Виды выборов........................................................................................................................................................................................... 215

3. Периодичность выборов........................................................................................................................................................................ 216

4. Избирательная система......................................................................................................................................................................... 217

5. Избирательное право............................................................................................................................................................................. 217

6. Отзыв........................................................................................................................................................................................................... 218

§ 2. Принципы избирательного права.................................................................................................................................................... 220

1. Понятие и значение................................................................................................................................................................................. 220

2. Всеобщее избирательное право.......................................................................................................................................................... 220

3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум................................................................................................................. 224

4. Равное избирательное право................................................................................................................................................................ 225

5. Прямое и косвенное избирательное право....................................................................................................................................... 226

6. Тайное голосование................................................................................................................................................................................ 227

§ 3. Избирательный процесс........................................................................................................................................................................ 228

1. Понятие....................................................................................................................................................................................................... 228

2. Назначение выборов.............................................................................................................................................................................. 229

3. Избирательные округа........................................................................................................................................................................... 229

4. Избирательные участки......................................................................................................................................................................... 231

5. Избирательные органы.......................................................................................................................................................................... 231

6. Регистрация избирателей...................................................................................................................................................................... 232

7. Выдвижение кандидатов....................................................................................................................................................................... 233

8. Агитационная кампания........................................................................................................................................................................ 234

9. Голосование.............................................................................................................................................................................................. 236

10. Подсчет голосов и установление результатов выборов............................................................................................................ 238

11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения............................................................................................................................. 238

§ 4. Избирательные системы....................................................................................................................................................................... 239

1. Виды избирательных систем................................................................................................................................................................ 239

2. Мажоритарная система относительного большинства............................................................................................................... 240

3. Мажоритарная система абсолютного большинства.................................................................................................................... 241

4. Мажоритарная система квалифицированного большинства..................................................................................................... 243

5. Ограниченный вотум.............................................................................................................................................................................. 244

6. Система единственного непередаваемого голоса......................................................................................................................... 244

7. Кумулятивный вотум.............................................................................................................................................................................. 245

8. Система пропорционального представительства политических партий............................................................................... 246

9. Заградительный пункт........................................................................................................................................................................... 249

10. Соединение списков............................................................................................................................................................................. 250

11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование......................................................................................... 250

12. Панаширование..................................................................................................................................................................................... 251

13. Система единственного передаваемого голоса........................................................................................................................... 251

14. Смешанные системы............................................................................................................................................................................ 253

§ 5. Референдум................................................................................................................................................................................................ 254

1. Понятие и социальная функция........................................................................................................................................................... 254

2. Виды референдума.................................................................................................................................................................................. 256

3. Право участия в референдуме............................................................................................................................................................. 258

4. Предмет референдума............................................................................................................................................................................ 258

5. Инициатива и назначение референдума........................................................................................................................................... 259

6. Формула референдума........................................................................................................................................................................... 261

7. Организация референдума.................................................................................................................................................................... 262

8. Определение результатов референдума........................................................................................................................................... 263

9. Правовые последствия референдума................................................................................................................................................. 264

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................. 264

Литература........................................................................................................................................................................................................ 265

Глава VIII. Законодательная власть: парламент........................................................ 265

§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента.................................................................................................. 266

1. Понятие и социальные функции.......................................................................................................................................................... 266

2. Представительный характер................................................................................................................................................................ 267

3. Общая характеристика компетенции................................................................................................................................................ 269

4. Законодательная компетенция............................................................................................................................................................ 271

5. Финансовая компетенция...................................................................................................................................................................... 273

6. Ратификация и денонсация международных договоров.............................................................................................................. 274

7. Назначение референдумов................................................................................................................................................................... 275

8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах........................................................................................................................................................................................................... 276

9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц............................................... 278

10. Полномочия в области обороны и безопасности........................................................................................................................ 279

11. Судебные полномочия.........................................................................................................................................................