землепользований)крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянское (фермерское) хозяйство - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющий производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в его пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Крестьянское хозяйство можно образовать на земле специальных фондов или выделить из земель сельскохозяйственных предприятий.

Земельный участок предоставляют гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, на основании личного заявления, материалов проекта по отводу земель, решения главы местной (районной) администрации, в ведении которой находится земельный участок, а для членов сельскохозяйственных предприятий, кроме того, протокол собрания или решения (приказа руководителя) хозяйства и представления сельской (поселковой) администрации.

Основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности) служат постановление районной администрации, проект межхозяйственного землеустройства по отводу земель, на основании которых крестьянскому хозяйству выдают свидетельство на право собственности на землю.

Право аренды земли оформляют договором, заключенным сторонами.

После выдачи свидетельства на право собственности или подписания договора на право пользования (аренду) крестьянское хозяйство регистрируют, и оно приобретает статус юридического лица, которое может открыть в банке счета, иметь печать, вступать в деловые отношения с партнерами.

Проект межхозяйственного землеустройства, связанный с образованием землевладения (землепользования) крестьянского хозяйства, включает подготовительные работы, составление проекта, оформление, согласование и утверждение проектной документации, изготовление и выдачу проектных материалов, отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность), изготовление и выдачу документов на право собственности, владения или пользования землей.

Объектом проектирования могут быть единичное крестьянское (фермерское) хозяйство или их группа.

Проект образования землевладения (землепользования) крестьянского хозяйства состоит из следующих составных частей: определение площади; размещение участка и его формирование с включением необходимых видов и площадей земельных угодий в состав выделяемых земель; размещение усадьбы крестьянского хозяйства и границ участка; определение режима и условий (ограничений) в использовании земли; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства хозяйства; разработка нормативов по размеру земельного налога, арендной плате за землю, цене земли.

Определение площади крестьянского хозяйства. Размер крестьянского хозяйства зависит:

· от производственного направления (специализации) хозяйства;

· обеспеченности крестьянского хозяйства трудовыми ресурсами, состава и уровня квалификации трудоспособных членов семьи, возможности привлечения рабочей силы со стороны, в особенности в напряженные периоды работ;

· наличия в хозяйстве денежных и материальных средств и возможности использования банковских кредитов для создания основных и оборотных фондов, соответствующей материально-технической базы, определяющей уровень механизации производственных процессов и производительность труда;

· природных условий, характеризующих плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность, удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и др.

Специализация хозяйства напрямую определяет его размер и состав угодий. Так, специализированные овощеводческие хозяйства ввиду больших трудовых затрат на возделывание овощных культур будут значительно меньше, чем хозяйства зернового направления при соответствующих равных условиях. Если в хозяйствах, специализирующихся на производстве продукции полеводства, в составе угодий будет преобладать пашня, то в хозяйствах животноводческого направления - пастбища и сенокосы, а в хозяйствах садоводческого и виноградарского типов - многолетние насаждения.

Обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами определяет занятость работников и возможность справляться с требуемыми объемами работ собственными силами. С ростом числа трудоспособных будет увеличиваться размер хозяйства или по его земельной площади, или по интенсивности производства.

По имеющимся денежным средствам или первоначальному капиталу также можно сделать вывод о целесообразности развития хозяйства в том или ином направлении. Так, молочное хозяйство требует при своей организации больших денежных средств на строительство фермы, чем хозяйство по откорму молодняка крупного рогатого скота. Это объясняется тем, что на молочной ферме помимо помещения для содержания коров оборудуют доильную площадку, молочную, профилакторий для телят и другие помещения, требующие дополнительных затрат.

При прочих равных условиях хозяйства, оснащенные более производительной сельскохозяйственной техникой и автотранспортом, могут иметь большие размеры, чем хозяйства, вынужденные вследствие недостатка денежных средств арендовать или приобретать менее производительные машины и механизмы, а в ряде случаев и заменять их ручным трудом.

Благоприятные природные условия, высокое плодородие почв, хорошая окультуренность земель способствуют получению с единицы площади большего количества продукции. Поэтому равные по объемам валового производства хозяйства с лучшими землями будут иметь меньшую земельную площадь, чем аналогичное землевладение, находящееся в сложных природных условиях.

Кроме того, хозяйства с более плодородными землями являются, как правило, интенсивными и высокотоварными, так как лучшие по качеству земли дают большую отдачу при возделывании высокодоходных трудоемких культур.

На специализацию крестьянских хозяйств, размеры и состав угодий оказывают также влияние их месторасположение по отношению к рынкам сбыта продукции. Пригодные хозяйства в первую очередь будут специализироваться на производстве продовольствия (картофеля, овощей, фруктов и ягод, молока и мяса), то есть тех видов продукции, которая плохо транспортабельна и пользуется повышенным спросом у населения. Пригородные хозяйства будут иметь небольшой размер, и в них будут развивать тепличное и парниковое хозяйство для производства ранних овощей, ягод, зелени, цветов, грибов.

В сырьевых зонах промышленных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (сахарных, спиртовых, эфирно-масличных и других заводов), будут преобладать хозяйства, производящие сырье.

Таким образом, прежде чем установить размеры крестьянских хозяйств и состав угодий в них, необходимо обосновать их специализацию, знать число работников, квалификацию и пожелания землевладельцев, наличие основных и оборотных фондов и денежных средств, которые могут быть направлены на их расширение.

Площадь крестьянского хозяйства определяют двумя путями: при формировании крестьянских хозяйств на землях специальных фондов площадь запрашиваемого участка определяется утвержденными для конкретных областей оптимальными и предельными размерами хозяйств различной специализации;

· при образовании крестьянского хозяйства на землях сельскохозяйственных предприятий при выходе граждан из их состава площадь хозяйства зависит от размера выделенного земельного пая (доли), числа членов крестьянского хозяйства и возможности дополнительной аренды земель.

Например, оптимальные размеры крестьянских (фермерских) хозяйств в Краснодарском крае следующие (при трех трудоспособных), га: молочных - 41, 8, по откорму молодняка крупного рогатого скота - 48, по откорму свиней - 37, 8, полеводческих - 157, 5, птицеводческих - 39. Предельные площади, утвержденные краевой администрацией, соответственно следующие: 45, 60, 40, 180 и 150 га.

В Московской области предельные площади крестьянских хозяйств разного направления составили, га: мясо-молочного - 20; по откорму крупного рогатого скота - 30; картофельно-овощеводческого с репродукцией поросят или откормом свиней - 24.

При расчете оптимальных площадей крестьянских хозяйств можно использовать книгу «Землеустройство крестьянских хозяйств» [7].

Размещение и формирование участка крестьянского хозяйства. При размещении крестьянского хозяйства или их группы руководствуются следующими основными требованиями.

1.С целью повышения эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств более интенсивные их производственные типы (овощеводческие, свекловодческие, молочно-картофелеводческие и др.) размещают в зоне транспортной доступности от мест реализации продукции (районных центров, крупных населенных пунктов). При этом хозяйства, производящие плохо транспортабельную, скоропортящуюся продукцию, необходимо обязательно размещать вблизи дорог с твердым покрытием, обеспечивая им надлежащую транспортную связь с пунктами сдачи продукции.

2.Выделяемые земельные массивы по площади, составу угодий, качеству земель, месторасположению, форме, конфигурации, размещению границ должны обеспечивать благоприятные условия для осуществления производственной деятельности крестьянского хозяйства в соответствии с его специализацией, технической оснащенностью, размерами. При этом не должно появляться неудобств для использования расположенной рядом земельной собственности и недостатков землевладения и землепользования (дальноземелья, чересполосицы, вклинивания). Это требует выделения земель по возможности в одном месте, компактным участком, удобно расположенным относительно хозяйственных центров, водоисточников, дорог.

3. За крестьянскими (фермерскими) хозяйствами должны быть закреплены все виды угодий, размещаемые в пределах их земельных массивов или тяготеющие к ним, включая элементы социальной и производственной инфраструктуры (дороги, лесные полосы, полевые станы, гидротехнические сооружения) и другие объекты, за исключением тех, которые имеют межхозяйственное значение.

Массивы земель должны также включать и несельскохозяйственные угодья, создающие нормальные условия для отдыха и жизнедеятельности людей, существования животного и растительного мира (участки леса и кустарников, болота, водоемы и др.).

4. В целях создания условий для последующего кооперирования крестьянских хозяйств, организации совместных пунктов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и ее хранению, других элементов межхозяйственной инфраструктуры крестьянские хозяйства однотипной специализации, а также технологически взаимосвязанные между собой необходимо размещать в одном массиве или на небольшом расстоянии друг от друга.

5. Во избежание возникновения чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других недостатков землевладения и землепользования, а также внесения неудобств в организацию производства и территории колхозов и совхозов за счет мозаичного расположения крестьянских хозяйств последние следует размещать по возможности компактно, в одном земельном массиве.

6. Для обеспечения удобного расположения производственного земельного массива крестьянского хозяйства по отношению к местожительству и доступности крестьянского хозяйства к различным инженерным сетям, обеспечивающим его нормальное функционирование (линиям электропередачи, теплосетям, газо- и водоснабжению, телефонным линиям).

При формировании землепользовании крестьянских хозяйств на основе аренды должна быть предотвращена обезличка в использовании земли, поэтому землю им предоставляют на длительный срок и в постоянных границах. Причем за крестьянами закрепляют преимущественное право повторной аренды бывшего в их пользовании земельного участка, а также получения участка в собственность на основе выкупа.

Небольшие сроки аренды не стимулируют крестьянское хозяйство проводить капитальные улучшения земель и организовывать их рациональное использование.

В тех случаях, когда крестьянские хозяйства дополнительно к имеющемуся земельному массиву, находящемуся в собственности, владений арендуют участок земли, последний должен примыкать к основному массиву в целях его возможного в последующем присоединения к крестьянскому землевладению.

Размещение усадьбы крестьянского хозяйства. Формирование усадьбы проводят двумя путями:

· за счет существующего в населенном пункте приусадебного участка и его расширения в результате присоединения рядом расположенных свободных земель, имеющихся в границах селения;

· за счет организации нового хозяйственного центра с жилой и производственной зонами на выделенном крестьянскому хозяйству земельном массиве.

В первом случае при землеустройстве необходимо выполнить санитарно-гигиенические, строительно-планировочные требования и запроектировать зооветеринарные и санитарно-защитные разрывы от производственных построек фермера до жилой застройки населенного пункта.

Во втором случае необходимо найти вариант с наилучшим размещением основного хозяйственного центра на территории крестьянского хозяйства.

Хозяйственный центр размещают с учетом следующих требований:

1. Хозяйственный центр в целях снижения транспортных и других производственных затрат должен находиться по возможности в центре обслуживаемого земельного массива и иметь надежную дорожную связь с основными земельными угодьями, пунктами сдачи или продажи продукции, другими селениями.

2. Территория, выбранная для застройки, должна быть удобной, с достаточным уклоном для стока поверхностных вод, низким уровнем залегания грунтовых вод. Грунты на земельном участке должны быть пригодны для строительства зданий и сооружений без устройства дорогостоящих оснований.

3. Участок для строительства необходимо располагать на незаболоченной и незатопляемой территории без природных очагов эпидемических заболеваний, а также не подверженной оползням. Запрещается строительство ферм на месте бывших скотомогильников, очистных сооружений, в радиусе ближе 1, 5...3 км к промышленным предприятиям цветной металлургии.

4. Хозяйственный центр должен иметь хорошее и обильное водоснабжение для питьевых, хозяйственно-производственных и противопожарных нужд, а также быть обеспечен электроэнергией, отоплением, газом, канализацией за счет привязки к централизованным инженерным сетям или создания локальных систем жизнеобеспечения (строительства артезианских скважин, шахтных колодцев, котельных, использования природных источников энергии, биотоплива и др.). При этом необходимо стремиться, чтобы затраты, связанные с инженерным оборудованием территории, были минимальными.

5. Жилые и производственные здания и сооружения вновь создаваемых семейных ферм и крестьянских хозяйств следует концентрировать на одном минимальном по площади участке застройки в целях экономии производственных площадей. При этом участок под застройку необходимо выделять на менее плодородных почвах, а под товарную продукцию полеводства и кормовые культуры - лучшие земли хозяйства. Участки, выделенные для жилой зоны, по отношению к фермам следует размещать с наветренной стороны, а по рельефу - выше по склону и по течению реки. Это препятствует попаданию нежелательных запахов и стоков на жилую зону.

6. Жилые и производственные здания и сооружения должны быть защищены от господствующих ветров рельефом местности, лесом или зелеными насаждениями. Санитарно-защитный разрыв между жилыми домами и животноводческими фермами должен быть не менее 50...100 м. Открытые откормочные площадки на 200 голов крупного рогатого скота и более с учетом бактериальной, пылевой загрязненности и специфических запахов удаляют от жилых построек на расстояние не менее 500 м.

7. При размещении хозяйственных подворий учитывают также архитектурно-планировочные, строительные, санитарно-гигиенические, зооветеринарные и другие требования.

8. Основной хозяйственный центр должен быть связан с транспортными магистралями и населенными пунктами магистральной дорогой с твердым покрытием шириной 6...8 м.

Границы участка крестьянского хозяйства размещают с учетом следующих требований.

1.Во избежание появления чересполосицы, необоснованного дробления участков, мелкоконтурности угодий границы совмещают с естественными границами - живыми урочищами (реками, ручьями, оврагами, опушками леса и т. п.) и искусственными преградами (каналами, дорогами и т. п.).

2.В связи с необходимостью повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники, снижения недопаханных площадей, клиньев, поворотных полос в открытой местности (особенно на пашне) границы размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворотов, близкими к 90°.

3.В целях исключения возникновения и развития эрозионной опасности размещение границ согласовывают с рельефом местности, проектируя по водоразделам, тальвегам, совмещая с элементами гидрографической сети, а на склонах границы проектируют по линиям стока.

4. Для соблюдения требований охраны окружающей природной среды границы землевладений (землепользовании) крестьянских хозяйств совмещают с выделенными границами экологически однородных участков.

В районах мелиорации при размещении границ крестьянских хозяйств необходимо придерживаться следующих рекомендаций.

На землях, подверженных водной эрозии, при размещении границ необходимо иметь в виду, что проложение границы под острым углом к горизонталям иногда приводит не к смыву почвы, а к намыву мелкозема в нижних частях вогнутых склонов, особенно около лесных полос. Проектирование же границ вдоль горизонталей может привести к застою на полях воды и задержать сроки сева. Следовательно, в каждом конкретном случае размещают границы на основании соответствующих расчетов и проектируют их либо под небольшим углом к горизонталям, либо строго поперек склона.

Размещение границ хозяйств на мелиорированных землях согласовывают с расположением оросительной и осушительной сетей, каналов, гидросооружений, способом доставки поливной воды к полям крестьянского севооборота, с разработкой плана водопользования.

Землевладения отдельных крестьянских хозяйств размещают в пределах целого поля или поливного участка. Для обеспечения оросительной водой крестьянских хозяйств при поверхностном орошении каждое землевладение подтягивают, как правило, к одному временному оросителю и оно находится под его командованием. В этом случае водовыделом для крестьянского хозяйства служит водозабор во временный ороситель. Поэтому необходима полная реорганизация временной оросительной сети внутри поля. Данный временный ороситель будет являться одной из сторон границы землевладения крестьянского хозяйства, а противоположной стороной границы землевладения - временный ороситель, который подает воду в другое крестьянское хозяйство. Третья сторона границы проходит по участковому каналу, а противоположная ей, четвертая сторона - по дороге, расположенной в конце временных оросителей.

Поскольку крестьянское хозяйство должно иметь стабильные границы, то разумно временный ороситель, подающий воду на крестьянское хозяйство, трансформировать в постоянный канал.

При формировании землевладений крестьянских хозяйств на осушаемых землях особое внимание уделяют обеспечению функционирования осушительной сети в проектном режиме. Для выполнения этого условия распределять земли необходимо с учетом строения и размещения осушительной сети. Обеспечить содержание осушительной сети в рабочем состоянии можно только при условии, что за определенный участок будет отвечать только один собственник, хозяин земли. Поэтому такой участок должен представлять собой территорию, на которой расположена независимая от других, функционирующая самостоятельно часть осушительной сети. Она должна целиком входить в землевладение, либо ее полностью располагают на нескольких таких целых независимых участках. Это исходное положение определяет особенности установления границ крестьянских хозяйств на осушенных землях.

Названный выше элементарный участок должен включать коллектор последнего порядка и подсоединенные к нему дрены. Границы элементарных участков нужно проводить по границам воздействия дрен на окружающие земли.

Зона воздействия дрен в большинстве случаев совпадает с водосборной площадью дрены. Граница зоны между двумя соседними дренами, присоединенными к одному коллектору, при этом будет проходить посередине между ними. Если дрены впадают в соседние коллекторы одного порядка, то граница зон воздействия проходит посередине между их истоками. Если дрена соседствует с каналом проводящей сети или коллекторами другого порядка, то граница зоны в данном случае будет проходить по каналу или коллектору. При расположении дрен в непосредственной близости от каналов оградительной сети последние являются границами зоны.

Проект землеустройства одного из крестьянских хозяйств Московской области показан на рисунке 7.