Раздел 3. Организационные основы местного самоуправления.

Тема 3.1 Формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Занятие 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проводится в форме семинара с элементами практического занятия.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие организационных основ местного самоуправления.

2. Институт форм непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

3. Местный референдум.

4. Муниципальные выборы и их особое место среди форм непосредственной муниципальной демократии.

5. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

6. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.

Задания и задачи:

1. Группа жителей села «Подгорное» решила провести референдум по вопросу о строительстве в селе новой школы. Представители данной группы обратились в администрацию муниципального района за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени юристконсульта районной администрации подготовьте ответ жителям села.

2. В соответствии с уставом городского поселения «Радужное» глава поселения представил на согласование депутатам кандидатуру Белимова для назначение его на должность заместителя главы администрации поселения. Депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсутствием у кандидата опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по предложенной кандидатуре на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

От имени прокуратуры подготовьте проект акта прокурорского реагирования.

3. В уставе городского поселения «поселок Любовь» (670 избирателей) содержится норма о том, что выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводится по пропорциональной избирательной системе, а право выдвижения списков кандидатов представлено только политическим партиям, имеющим местные (районные) отделения партии.

Соответствуют ли данные положения устава законодательству?

Какие нормативные правовые акты регулируют порядок организации и проведения муниципальных выборов?

4.Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

5. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой отозвать депутата или наложить на него штраф за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае? Можно ли депутата отозвать?

6. Почему по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований проводится голосование, а не местный референдум?

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведение? Как образуются комиссии местного референдума; каковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем их отличие от соответствующих стадий при выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4. Каков порядок подготовки и проведения сходов граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

Занятие 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Территориальное общественное самоуправление.

2. Правотворческая инициатива граждан.

3. Собрания и конференции граждан.

4. Публичные слушания.

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Опыт участия населения в решении местных вопросов в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

Задания и задачи:

1.В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, двор; группа жилых домов, квартал; жилой микрорайон; небольшой сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; иные территории проживания граждан.

Зачем нужно ТОС, в чем заключается его общественная и хозяйственная целесообразность для полноценного функционирования местных сообществ?

2. Каковы общие и особенные признаки правового статуса собраний и сходов граждан по месту жительства? Заполните сравнительную таблицу:

3. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село «Степное». Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под правотворческой инициативой граждан?

4. Совет территориального общественного самоуправления микрорайона «Северный» представил в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории микрорайона Северный» с просьбой направить его на рассмотрение городской думы. Однако мэр города посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены совета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями в правовую лабораторию ЧИ БГУЭП.

Подготовьте проект ответа членам совета ТОС.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

2. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы ТОС населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов ТОС? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

3. Что такое правотворческая инициатива граждан и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения правотворческой инициативы граждан?

4. Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органах местного самоуправления?

5. Какие формы обращений в органы местного самоуправления вы знаете?