Вопрос 37: Стадии правотворческого процесса. Преемственность, обновление и рецепция в праве.

Выделяют два этапа правотворчества:

1- предпроектный этап. Заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт; определение вида нормативного акта и вида органов, правомочных его принять. Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта; разработка концепции будущего акта.

2- Проектный этап или этап принятия правотворческого решения. Имеет 4 стадии:

А. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы (правительство, депутаты ГД).

Б. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

В. Обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Может иметь 2 варианта завершения: принятие законопроекта в первом чтении или возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Г. принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении.

Необходимы еще 2 этапа: подписание законопроекта главой государства и опубликование закона.

Преемственность – внутринациональное развитие права, учет всех особенностей исторического опыта правового развития данного государства. Использование в правовой системе предыдущих форм права при обновлении их содержания. Преемственность проявляется в правотворчестве. Преемственность – это критерий прогресса права, общецивилистическая ценность. Согласно преемственности право должно сочетаться в статических и динамических тенденциях.

Рецепция права – восприятие каким-либо национальным государством действующего права другого государства. Это не механическое заимствование, а процесс восприятия, адоптации реципированного права.

Формы рецепции:

Добровольная (Япония реципировала Германское гражданское право)

Насильственная – для Индии англо-саксонская.

Лекции: Правотворческий процесс – упорядоченная система деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм.

Необходимо различать законодательный и правотворческий процесс. Более узкий – законодательный процесс, т.к. речь идет только о принятии актов.

А) Иногда началом правотворческого процесса является принятие решение о подготовке проекта НПА.

Б) С другой точки зрения, подготовка проекта – есть 1 стадия правотворческой деятельности.

В) подготовка проекта – это стадия, предшествующая формированию права.

Принятие решения о подготовке проекта и подготовка проекта. Право правотворческой инициативы – это право специально уполномоченных на то субъектов, право внесения проекта НПА или предложения о принятии НПА в правотворческий орган.

С точки зрения общей теории права, право законодательной инициативы – это не только законопроекты, но и внесение предложения в законопроект.

1 стадия – реализация правотворческой инициативы (либо право внесения законопроекта, принятие законопроекта, либо внесение предложений в законопроект).

2 стадия – рассмотрение и обсуждение проекта в правотворческом органе. На этой стадии вносятся поправки, дополнения, изменения, исключаются ненужные положения.

3 стадия – принятие НПА путём голосования и подписания Президентом.

4 стадия – опубликование НПА.

В РФ считается принятым закон, который принят ГД и одобрен СФ, который принят в результате преодоления вето СФ.

Опубликование НПА – это придание юридической силы НПА. Для принятия подзаконного НПА характерны 2 стадии: первая, последняя. Процедура принятия подзаконных актов более простая, чем принятие законов.

Юридическая техника – совокупность приёмов, правил, способов разработки и оформления НПА и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство. В рамках юридической техники необходимо выделить законодательную технику, которая должна обеспечивать:

Логическую последовательность изложения

Отсутствие противоречия внутри НПА и в целом в системе законодательства

Компактность нормативного материала

Ясность и доступность языка НПА

Точность и определённость формулировок и терминов

Устранение множественности НПА по одному и тому же вопросу