Вопрос 39: Закон в системе нормативно-правовых актов.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Характеристика:

1. Закон – это юридический документ, содержащий нормы права. Обладает высшей юридической силой, которая заключается в том, что он занимает первое место после Конституции РФ в иерархии НАП, положения данных актов должны соответствовать закону.

2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти или всего народа.

3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе (вопросы конституционного характера, порядок образования и деятельности органов государства, права, свободы, и обязанности человека, порядок создания и деятельности общественных организаций, вопросы обороны и безопасности, международные отношения, принятие и изменение бюджета, установление налогов).

4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы. Стабилен. Это обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены).

5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

6. Федеральный закон является основным видом закона РФ. Он принимается ГД и СФ ФС РФ с соблюдением установленной процедуры.

7. Общеобязателен. Нормы должны исполняться и соблюдаться всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами, общественными организациями.

Основными видами законов в РФ являются: ФКЗ, ФЗ, законы субъектов.

Федеральный конституционный закон является разновидностью ФЗ. Принимаются для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции РФ (о военном положении, о чрезвычайном положении, об изменении статуса субъекта РФ, о референдуме, о судебной системе, о государственном Гербе, гимне и флаге, о Конституционном суде, ВС, ВАС и др.). ФКЗ считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов ГД РФ и 3/4 членов СФ РФ. Президент РФ обязан в течении 14 дней подписать и обнародовать. Право вето в отношении ФКЗ Президент не имеет. ФКЗ обладает более высокой юридической силой по сравнению с ФЗ. Его нормы обладают большей стабильностью.

ФЗ основной вид закона. Принимается ГФ РФ и СФ РФ с соблюдением установленной процедуры: 50% + 1 голос от общего числа депутатов ГД, 50% + 1 голос от общего числа СФ. Президент подписывает закон.

Сроки рассмотрения проекта ФЗ: ГД – не ограничены; СФ – 14 дней, если не рассматривает в эти сроки, то закон считается принятым; Президент РФ - 14 дней. Срок передачи из ГД в СФ = 5 дней. Существуют законы, которые СФ обязан т рассматривать: налоги и сборы, федеральный бюджет, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; денонсации и ратификации международных договоров; статуса и защиты государственной границы.

Если СФ не согласен, то: согласительная комиссия + повторное рассмотрение в СФ, либо вновь принять квалифицированным большинством (2/3 ГД), преодоление вето СФ, затем Президенту.

14 дней + подписывает, либо налагает вето. Если ГД+СФ принимают этот закон квалифицированным большинством, то вето считается отклонённым. Президент обязан в течении 7 дней подписать и обнародовать.

Законы субъектов РФ принимаются законодательными органами субъекта РФ. Порядок и процедура принятия определяются регламентами законодательных органов, конституциями и уставами субъекта РФ, по вопросам исключительного ведения субъектов и совместного ведения.

Место законов в системе НПА определяется исходя из признаков закона.

Закон является актом высших представительных органов. Акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Все иные НПА в государстве издаются на основе законов, в соответствии с ними и не могут им противоречить.