Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ЖКХ.

Современное законодательство, регламентирующее деятельность ЖКХ, состоит из нескольких сотен нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также нескольких тысяч нормативных актов принятых на уровне субъектов РФ.

Принятыми нормативными правовыми актами регламентируются:

- общие вопросы ЖКХ;

- финансирование коммунального хозяйства;

- электроснабжение, газоснабжение, отопление, уборка мусора, содержание придомовых территорий, водоснабжение и водоотведение;

- инженерное обслуживание и ремонт, иные коммунальные услуги;

- льготы и компенсации (субсидии) по оплате коммунальных услуг.

Основными из действующих законодательных актов являются:

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ), которым определяются компетенция государственных органов власти и органов местного самоуправления за использованием и сохранностью фондов ЖКХ;

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (льготы по коммунально-бытовому обслуживанию);

Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", прежде всего, четко ограничивает вопросы регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Субъекты Федерации имеют право устанавливать свои размеры оплаты жилья и коммунальных услуг, которые не могут быть ниже установленных федеральных стандартов.

Основное внимание документ акцентирует на предоставлении льгот и порядке возмещения расходов льготным категориям граждан. В основном все льготные категории сохранены, только вопрос о предоставлении льгот членам семей ветеранов труда отдан на рассмотрение регионов.

Правительство законодательно закрепило свое право в формировании основ ценообразования платы за жилье и коммунальные услуги. Оно оговорило, что субъекты РФ не могут устанавливать цены ниже федерального стандарта, разрешая тем самым устанавливать свои нормы, превышающие федеральный стандарт.

В принятом Государственной Думой 23 декабря 2005 года в третьем чтении Федеральном законе " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (225383-4) предусмотрено осуществление дополнительных мер по социальной защите населения. В частности, п.2 ст. 26.3 дополнен подпунктом 5.1. следующего содержания: " создание условий для устойчивого функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, принятия мер по предупреждению (предотвращению) ситуаций нарушения функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, носящих массовый характер, и ликвидации их последствий".

Статья 26.5 Федерального закона дополнена положением о том, что " Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом установлено, что " Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета."

Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья) (отношения найма жилых помещений, вопросы энергоснабжения, государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость и др.);

Налоговый кодекс РФ;

федеральные законы О федеральном бюджете;

Федеральный закон 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, которым определяется порядок установления:

1) тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", которым определяется порядок регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях;

Федеральный закон Об энергосбережении;

Закон РФ от 4 июля 1991 г. 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации;

Закон РФ от 5 марта 1992 2446-1 О безопасности (ст.12. Силы и средства обеспечения безопасности);

Федеральный закон от 10 января 2003 г. 15-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности;

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 102-ФЗ Об ипотеке (залоге недвижимости);

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. 116-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности;

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. 40-ФЗ О федеральной службе безопасности;

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках;

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации;

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях;

Федеральный закон от 12 апреля 2001 г. 36-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. 35-ФЗ Об электроэнергетике;

Федеральный закон от 20 июня 1996 г. 81-ФЗ О государственном регулировании добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. Часть 2;

Закон РФ от 15 января 1993 г.4301-1 О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

Закон РФ от 18 октября 1991 г. 1761-1 О реабилитации жертв политических репрессий;

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. 31-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации;

Федеральный закон от 10 января 1996 г. 6-ФЗ О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации;

Федеральный закон от 12 января 1995 г. 5-ФЗ О ветеранах (глава 2. Социальная защита ветеранов);

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ О статусе военнослужащих и др.

В развитие законодательных актов принят ряд постановлений Правительства РФ:

Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 " О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г., 30 августа 2004 г.);

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 " О подпрограмме " Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы " Жилище" на 2002-2010 годы";

Постановление Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829 " О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации" (с изм. и доп. от 8 августа 2003 г.). Реформа жилищно-коммунального хозяйства и др., а также многочисленные нормативные акты министерств и ведомств по основным направлениям ЖКХ.

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 26 сентября 1994 г. N 1099 Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов;

от 2 августа 1999 г. N 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения;

от 27 июня 2003 г. N 372 " О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг";

от 17 февраля 2004 г. N 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, где указано, что одним из необходимых условий для установления цен и тарифов является заключение независимой экспертизы;

от 26.02.2004 N 109 " О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

от 30 июля 2004 г. N 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг;

от 30 августа 2004 г. N 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

от 26 августа 2004 г. N 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год.

Постановления Правительства получили дальнейшее развитие в нормативных актах министерств и ведомств. Наиболее важными из них являются:

Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 12, от 13.01.2003 О создании системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации;

Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. 170 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Список литературы

1.Жилищный кодекс Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во РИПЭЛ, 2010. –128 с.

2.Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.-Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 160 с.

3.Коробко В.И. Экономика городского хозяйства.Учебное пособие., 2009.Изд. «Академия». - 158 с.

4.Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. – 3-е изд.- Ростов н/Д., «Феникс», 2010. – 286 с.

5.Экономика города: учебное пособие / В.З. Черняк, А.В. Черняк, И.В. Довдиенко. – М.: КНОРУС, 2010. – 368 с.