По срокам обучения (час)

Жилищное право

Программа, методические указания и задания контрольной

и самостоятельной работы для студентов заочной формы обучения направления 030900.62 Юриспруденция,

030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности

Новосибирск 2013

Кафедра гражданского права

Жилищное право: программа, методические указания и задания к контрольной и самостоятельной работе студентов заочной формы обучения направления 030900.62 Юриспруденция, 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности / [сост. Ст. преподаватель С.В.Иванова]; – Новосибирск, НОУ ВПО Центросоюза РФ СибУПК, 2013. – 43 с.

Рецензент Мельцер Ю.А., ст. преподаватель

Программа, методические указания и задания обсуждены и рекомендованы к изданию кафедрой гражданского права, протокол от 20 сентября 2012 г. № 3.

© Сибирский университет

потребительской кооперации, 2013

С О Д Е Р Ж А Н И Е

1. Общие положения.......................................................................... 4

2. Содержание дисциплины............................................................ 11

3. Методические указания к выполнению

контрольной работы......................................................................... 22

4. Задания контрольной работы..................................................... 24

5. Методические указания к написанию

научно-проблемного реферата...................................................... 31

6. Темы научно-проблемных рефератов....................................... 32

7. Задание самостоятельной работы.............................................. 35

8. Примерный перечень вопросов для итогового контроля.... 37

Список рекомендуемой литературы.............................................. 41

Общие положения

Дисциплина «Жилищное право» предназначена для студентов юридического факультета и призвана обеспечить освоение ими положений жилищного права на основе современного жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе нормативных актов местного нормотворчества с учётом практики их реализации, судебной практики, а также должна способствовать формированию у студентов навыков ведения дел в судах.

Задача дисциплины:

освоение теоретического материала; выработка умения применять на практике полученные знания исходя из конкретной ситуации или в соответствии с действующей судебной практикой.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

– источники по жилищному праву;

– нормативно-правовые акты РФ, регулирующие жилищные правоотношения, конституционные формулы, отражающие право граждан на жилище;

– судебную практику рассмотрения гражданских дел по жилищным спорам;

уметь:

– применять нормы жилищного законодательства;

– ориентироваться в источниках, регулирующих жилищные правоотношения;

– составлять основные процессуальные документы по жилищному праву.

Объем дисциплины и виды учебной работы

по срокам обучения (час)

2.1. Заочная форма обучения – 4 года 6 месяцев (030900.62)

2.2. Заочная форма обучения – 3 года 6 месяцев (030900.62)

2.3. Заочная форма обучения –6 лет (030901.65)

2.4. Заочная форма обучения – 4 года (030901.65)

В результате перехода российского общества к рынку изменилась роль государства, а главное – его экономические возможности реально воздействовать на социально-экономическую сторону жизни людей применительно к потребности человека в жилище. Государство определило своё поведение следующей конституционной нормой: жилищное строительство поощряется, малоимущим гражданам жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату. Иными словами, можно констатировать возврат к действовавшему до 1917 года принципиальному положению: потребность в жилище гражданин удовлетворяет за счёт собственных средств.

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Речь идет в частности об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция РФ, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Право граждан на жилище закреплено также в конституционных законах отдельных субъектов РФ. Малоимущим нуждающимся жилище предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как же должны быть истолкованы суть и содержание формулировки «каждый имеет право на жилище»? Прежде всего ограничительно, исключая из ее содержания «реальную возможность». Действительно, в последнее время в юридической литературе о смысле этого выражения говорится довольно сдержанно.

Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого. Государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным им и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

В российском законодательстве понятие «жилище» раскрывается неполно, что вызывает различные споры. Термин «жилище» означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухней, коридором, ванной комнатой, прихожей и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифтом и лифтовым хозяйством, иным инженерным оборудованием).

С обеспечением конституционного права на жилище тесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенности частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Право на жилище согласно ст. 17 Конституции РФ принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется в частности в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы. Право на жилище, провозглашенное ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна

неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.

Согласно ст. 25 Конституции РФ и ч. 1 ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другими федеральными законами случаях и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом.

Понятие «проживающие в жилище на законных основаниях граждане» подразумевает лиц, имеющих право собственности или право пользования на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, наем, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома, заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире и т.п.), не имеют права на реализацию предусмотренных комментируемой статьей прав.

Незаконным проникновением следует считать не только вхождение в жилище, но и размещение в нем специальных технических средств для аудиовизуального наблюдения, выселение гражданина из законно занимаемого им помещения, временное использование для любых целей жилого помещения в отсутствие владельца или пользователя жилища и т.п.

Прекращение права собственности на жилое помещение предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ в случае, если жилое помещение (его части) для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, но при этом представляет собой предмет ипотеки. Определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений находится в компетенции органов государственной власти Российской Федерации. В частности, условия и порядок выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, предусмотрены ст. ст. 29, 35 ЖК РФ, поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан – ч. 4 ст. 79 ЖК РФ, временных жильцов – ч. 5 ст. 80 ЖК РФ, нанимателя и членов его семьи, занимающих помещение по договору социального найма, – ст. 84 – 91 ЖК РФ, выселение граждан из специализированных жилых помещений – ст. 103 ЖК РФ, выселение бывшего члена жилищного кооператива – ст. 133 Жилищного кодекса РФ.

Отсюда следует вывод, что регулирование отношений нормами данного института имеет довольно сложный характер – обстоятельство, которое в свою очередь предопределяет необходимость углублённого изучения и освоения основных жилищно-правовых категорий в рамках дисциплины «Жилищное право».

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тематический план

Заочная форма обучения направления 030900.62

Заочная форма обучения направления 030901.65

Темы и их краткое содержание

Тема 1. Предмет регулирования жилищного права.

Виды жилищных отношений.

Предмет регулирования жилищного права. Понятие «жилищные отношения». Научная дискуссия о понятии жилищные отношения.

Виды жилищных отношений: отношения по найму жилых поме­щений или пользования жилыми помещениями по иным основаниям; отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями; отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещения­ми; отношения возникающие в области управления, эксплуатации жилого фонда; отношения, возникающие в связи со строительством и приобретение в собственность жилого дома или части его; отноше­ния, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием граждан.

Понятие жилищного права в узком и широком смыслах. Научная дискуссия о понятии жилищного права как комплексной отрасли права.

Наука жилищного права: понятие, методология и развитие.

Жилищное право как учебная дисциплина: предмет, система и ее элементы. Объективные предпосылки необходимости изучения жи­лищного права в рамках самостоятельной учебной дисциплины.

Тема 2. Принципы жилищного права

Понятие правовых принципов. Общеправовые, межотраслевые принципы в жилищном праве.

Отраслевые принципы жилищного права: недопустимости произвольного лишения жилища; доступности для граждан условий найма жилых помещений; неприкосновенности жилища; свободного использования жилых помещений; принцип неприкосновенности собственности; принцип недопустимости злоупотреблением правом; принцип целевого назначения жилых помещений.

Тема 3. Источники жилищного права

Жилищное право и жилищное законодательство.

Конституционные нормы, определяющие основы жилищных правоотношений.

Сущность и гарантии конституционного права на жилище. Кон­ституционные формулы, отражающие право граждан на жилище: а) каждый имеет право на жилище; б) неприкосновенность жилища; в) свобода выбора места жительства.

Международные акты, влияющие на содержание конституцион­ного права граждан на жилище.

Понятие источников жилищного права. Классификация источни­ков жилищного права: а) нормативные правовые акты Российской Федерации; б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы как источники жилищного права.

Подзаконные нормативные правовые акты как источники жи­лищного права: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение.

Роль судебной практики в регулировании жилищных правоот­ношений.

Тема 4. Жилищный фонд

Понятие жилищного фонда. Соотношение понятий «жилищный фонд» и «недвижимость в жилищной сфере». Структура и состав жи­лищного фонда страны. Виды жилых фондов по действующему зако­нодательству.

Частный жилищный фонд и его составные элементы: индивиду­альный жилищный фонд граждан, жилищный фонд юридических лиц, созданных как частные организации.

Государственный жилищный фонд и его составные элементы: ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в ведении государственных юридических лиц; жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Россий­ской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований.

Субъекты, осуществляющие управление государственным и му­ниципальным фондом. Анализ практических проблем. Регистрация и учет жилых помещений. Контроль за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда.

Тема 5. Жилые помещения.

Жилищная политика государства

на современном этапе

Понятие жилого помещения.. Назначение/виды жилых помеще­-
ний. Требования, предъявленные к жилым помещениям при их регги-­
страции, учете, сдаче в эксплуатацию. Перевод жилых помещений в нежилые. Исключение жилых до­мов (жилых помещений) из жилищного фонда: порядок и правовые последствия.

Переустройство и перепланировка жилого помещения. Понятие и виды переустройства и перепланировки. Основания проведения ра­бот по переустройству и перепланировке. Последствия самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения.

Жилищная политика государства: понятие и содержание. Прин­ципы жилищной политики государства.

Жилищная политика государства по отношению к отдельным слоям населения России: молодежи, сельским жителям, военнослу­жащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или от­ставку, сотрудникам органов внутренних дел и др.

Федеральные стандарты жилищных и коммунальных услуг в жи­лищной политике государства: стандарты социальной нормы площа­ди жилья, стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади в месяц, уровня платежей граждан по от­ношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, доли соб­ственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Тема 6. Правовые основания пользования жилыми помещениями

Основные формы решения жилищных проблем: а) приобретение жилых помещений в частную собственность; б) обеспечение жильем граждан из государственного и муниципального фондов; в) улучше­ние жилищных условий граждан в результате их членства в жилищ­но-строительных, жилищных кооперативах, товариществах собст­венников жилья.

Право собственности гражданина на квартиру, жилой дом или иное жилое помещение как основание пользования жилым помеще­нием. Основания приобретения права собственности гражданина на жилое помещение.

Безвозмездные основания приобретения права собственности на жилище: приватизация государственного и муниципального жилья, вступление в наследство, получение жилья в дар, истечение срока приобретательской давности.

Возмездные основания приобретения права собственности на жилище: покупка по договору купли-продажи, выплата полной сум­мы пая в ЖСК, инвестирование в строительство жилья, мена (с при­менением правил о купле-продаже), рента постоянная или пожизнен­ная (в том числе на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением), использование государственных субсидий на строи­тельство или приобретение жилья, выкуп освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире, покупка жилья с публичных торгов или на аукционе.

Договор найма жилого помещения как важнейшее основание вла­дения и пользования жилым помещением. Виды договора найма жило­го помещения: договор социального найма, договор коммерческого найма. Область применения договора аренды жилого помещения.

Иные основания пользования жилым помещением.

Тема 7. Приватизация жилого фонда

Приобретение права собственности на жилое помещение в по­рядке приватизации жилого фонда. Понятие, принципы и участники приватизации.

Права несовершеннолетних участников приватизации.

Нормативные акты о приватизации жилого фонда. Основное содержание этих нормативных актов и опыт их применения. Статистика, отражающая процесс приватизации жилищного фонда. Достоинства правовых решений о приватизации и положительные результаты. Анализ негативных моментов.

Тема 8. Право собственности

и другие вещные права на жилые помещения

Приобретение гражданином жилого помещения в собственность.

Права и обязанности собственника жилого помещения. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жи­лого помещения.

Пользование жилым помещением, предоставленным по завеща­тельному отказу.

Пользование жилым помещением на основании договора пожиз­ненного содержания с иждивением.

Сдача внаем жилых помещений в домах, принадлежащих граж­данам на праве собственности.

Правовые последствия сноса дома в связи с изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд.

Право собственности на квартиру в многоквартирном доме. Об­щее имущество собственников в многоквартирном доме.

Тема 9. Товарищество собственников жилья

Создание и регистрации товарищества собственников жилья. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья.

Права и обязанности товарищества собственников жилья. Органы управления: собрание членов товарищества собственников жилья, правление товарищества. Их компетенция, порядок принятия решений.

Имущество и средства товарищества собственников жилья.

Членство в товариществе собственников жилья.

Тема 10. Управление многоквартирными домами

Способы управления многоквартирными домами. Порядок выбора способа управления многоквартирным домом. Перечень способов управления многоквартирными домами.

Договор управления многоквартирным домом. Его форма, стороны, содержание, существенные условия договора. Изменение и расторжение договора управления много квартирными домами.

Особенности управления многоквартирным домом. Порядок управления многоквартирным домом.

Тема 11. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок ее внесения. Размер платы за жилое помещение. Размер платы за коммунальные услуги.

Расходы собственников помещений в многоквартирном доме.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Тема 12. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

Понятие права на получение жилого помещения в домах госу­дарственного и муниципального жилищных фондов. Правоотноше­ния, возникающие при его реализации: по поводу постановки граж­данина на учет для улучшения жилищных условий; по поводу оче­редности предоставления гражданам жилых помещений.

Предпосылки реализации права на получение жилого помеще­ния: а) нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий; б) постоянное проживание гражданина в данном населенном пунк­те; в) размер доходов на одного человека.

Очередность предоставления жилых помещений. Внеочередное предоставление жилого помещения.

Норма площади. Социальная норма площади. Учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений.

Тема 13. Договор социального найма жилых помещений

Понятие договора социального найма и его стороны. Предмет договора. Права и обязанности нанимателя и членов его семьи. Со­хранение жилого помещения за временно отсутствующими гражда­нами. Обмен жилыми помещениями. Сдача жилого помещения в поднаем. Временные жильцы.

Изменение договора найма.

Расторжение договора: по инициативе нанимателя, по инициати­ве наймодателя. Выселение граждан из жилых помещений: основа­ния, порядок и правовой режим.

Тема 14. Пользование жилыми помещениями со специальным правовым режимом

Служебное помещение: понятие, основания и порядок предос­тавления. Пользование служебным помещением. Выселение из слу­жебного помещения: основания и порядок.

Общежития: понятие, виды общежитий, порядок пользования, выселение из общежития.

Другие жилые помещения со специальным правовым режимом: гостиницы-приюты, дома для престарелых и одиноких граждан, жи­лые помещения маневренного жилого фонда.

Тема 15. Пользование жилыми помещениями на основе членства в жилищном и жилищно-строительном кооперативе

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы: порядок об­разования и деятельности, правовой статус. Условия приема граждан в члены кооператива. Права и обязанности членов кооператива.

Исключение из членов кооператива: основания, порядок, право­вые последствия.

Прекращение деятельности кооператива.

Переход права собственности на жилое помещение к члену коо­ператива.

Тема 16. Договор коммерческого найма жилых помещений

Понятие договора коммерческого найма. Стороны договора. Объект договора. Форма и срок договора. Права и обязанности сто­рон. Преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок. Изменение и расторжение договора: основания, поря­док, правовые последствия.

Тема 17. Сделки с жилыми помещениями

Сделки с жилыми помещениями как действия граждан и юриди­ческих лиц, направленные на установление, изменение или прекра­щение прав и обязанностей в отношении жилых помещений.

Виды сделок с жилыми помещениями.

Договор купли-продажи жилого помещения.

Договор мены (с применением правил о купле-продаже) жилы­ми помещениями.

Договор ренты постоянной или пожизненной, в том числе на ус­ловиях пожизненного содержания гражданина с иждивением, как ос­нование приобретения жилого помещения в собственность.

Договор дарения жилого помещения.

Покупка жилого помещения с публичных торгов.

Понятие и сущность жилищной ипотеки. Ипотечные кредиты. Основные модели и этапы ипотечного жилищного кредитования.

Завещание жилого помещения.

Тема 18. Правовой режим сохранности жилищного фонда. Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Понятие сохранности жилищного фонда.

Обязанности наймодателя по обеспечению эксплуатации, со­хранности, сохранности жилого помещения (дома). Капитальный ре­монт жилого дома.

Обязанности нанимателя по обеспечению сохранности жилых помещений, их текущему ремонту.

Организация эксплуатации, техническое обеспечение эксплуата­ции и ремонта жилищного фонда.

Финансовое и материально-техническое обеспечение эксплуата­ции и ремонта жилищного фонда.

Виды нарушений жилищного законодательства и ответствен­ность за эти нарушения.

Жилищные споры, особенности их рассмотрения. Органы по рассмотрению жилищных споров.

Способы и формы защиты жилищных прав.