Основные причины возникновения неблагоприятной экологической ситуации

Для того чтобы составить общие представления об ОВОС, необходимо разобраться, в чем заключается неблагоприятная экологическая ситуация на территории и каковы причины возникновения экологического кризиса.

Экологическая ситуация - состояние окружающей среды, оцениваемое обществом как благоприятное или неблагоприятное на данный период времени.

Представим себе территорию, на которой осуществляют свою хозяйственную деятельность два хозяйствующих субъекта. Их деятельность имеет экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия (рис. 1), которые бывают, как правило, трех видов, а именно:

предсказуемые и контролируемые;

предсказуемые, но неконтролируемые;

непредсказуемые и неконтролируемые.

Предсказуемые и контролируемые последствия - те, которые общество в состоянии предсказать и располагает средствами по контролю за их развитием.

Предсказуемые, но неконтролируемые последствия - их можно предсказать, но общество не располагает средствами контроля за их проявлением.

Например, при строительстве метромоста на Воробьевых горах строители знали, что ускорить срок отвердения бетона можно, добавляя в бетонный раствор соли больше, чем положено по технологическому регламенту. В этом случае они успевали построить метромост к планируемому сроку - открытию международного фестиваля молодежи и студентов в Москве 1957 г. Они также знали, что через 30 лет его придется ремонтировать, потому что соль " разъест" тело основания метромоста. В результате в конце 80-х годов метромост частично выведен из эксплуатации и метропоезда идут в обход основного маршрута. При этом автомобильный маршрут не реконструируется. Видимо, ждут дальнейших проявлений возможных последствий. Какова будет цена этого ожидания, покажет недалекое будущее.

Рис. 1. Схема экологической ситуации на территории

Непредсказуемые и неконтролируемые - это самые опасные из всех видов последствий, поскольку человек не только не имеет средств для контроля за ними, но даже не может их предсказать. Такого рода последствия проявляются достаточно часто и мы являемся их свидетелями.

Следует различать последствия, которые произошли потому, что никто не смог их предсказать в силу недостатка знаний, прошлого опыта или интуиции, от тех, о которых специалисты предупреждали, но не были услышаны.

На территории, где осуществляются различные виды хозяйственной деятельности, каждая из которых сопровождается разнообразными последствиями, " тяжесть" экологической ситуации определяется тем, какие последствия преобладают. Показательно, что экологическая ситуация, характеризующаяся как экологический кризис, возникает, как правило, в регионах, где многие годы осуществлялась правомерная хозяйственная деятельность.

Итак, что же мы наблюдаем на самом деле в последние годы - кризис среды обитания человека (" экологический" кризис) или кризис в мышлении людей, не позволяющий им так организовать свою деятельность, чтобы при этом не разрушать собственную среду обитания - окружающую среду?

Кризис в понимании того, что происходит с окружающей средой, почему так катастрофически быстро ухудшается качество природных компонентов, испокон веков служащих человеку источниками его существования, возник сравнительно недавно, хотя общественное развитие имеет длительную историю. Отправной точкой здесь можно условно считать тот момент, когда ничем не ограничиваемая экспансия природопользования вдруг натолкнулась на нехватку свободного пространства и на одной и той же территории встретились интересы нескольких природопользователей; когда одна из сторон начинает понимать, что дальнейшая ее деятельность невозможна, а оказываемые обеими сторонами воздействия на среду обитания приводят к неприемлемым для систем жизнедеятельности последствиям. Собственно, тогда и возникает между природопользователями конфликт, в основе которого - резкое падение эффективности их хозяйственной деятельности.

Та же причина - хозяйственная деятельность природопользователей - лежит в основе превращения отдельных территорий в зоны, на которых в силу происшедших изменений очень сложно, а нередко и невозможно дальнейшее проживание людей. Такие участки, как уже упоминалось, согласно Закону Российской Федерации " Об охране окружающей природной среды" получили название " зоны экологического бедствия" или " зоны чрезвычайной экологической ситуации".

" Зона экологического бедствия" - участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны [28].

Чтобы ответить на вопрос, что такое " экологический кризис", представим себе, что его разрешение лежит в плоскости взаимодействия общества и природы, то есть если мы " оптимизируем" наши отношения с природой, то экологический кризис исчезнет сам собой. Допустим, что это так, но для того, чтобы эти отношения оптимизировать, необходимо хотя бы знать, с кем и с чем мы имеем дело в окружающей среде.

Каковы у каждого человека " отношения" с природой, скрыто от глаз посторонних. Каждый из нас может только в своем воображаемом мире одухотворить объекты природы и в этом смысле общаться с ними как с мыслящими существами. Чтобы что-то урегулировать, необходимо, по крайней мере, узнать и понять причины того или иного поведения другой стороны. Причины поведения определяются, как правило, целями, которые ставит перед собой та, другая сторона. Но у природы нет целей (во всяком случае, они не могут быть известны человеку достоверно по ряду фундаментальных причин). Природа, по точному выражению академика Н.Н. Моисеева, " действует не для того чтобы, а потому что..." [22]. Это значит, что " ей все равно", как и почему изменяется состояние атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и т.д. Не все равно человеку. К тому же природа может рассматриваться субъектом права при очень большом допущении.

В этом отношении показателен мир, представленный в романе братьев Стругацких " За миллиард лет до конца света", где идея конфликта общества и природы доведена до своего логического завершения, а именно - до одушевления природы и " включения" присущих ей механизмов защиты от опасного человеческого вторжения. Однако подобное допущение вряд ли может иметь место в действительности, хотя бы потому, что, как утверждает наука, Земля на протяжении своей истории претерпевала куда более значительные катаклизмы, чем те, свидетелями которых мы являемся.

По мнению авторов, вопреки распространенному пониманию экологического кризиса как конфликта между человеком и окружающей средой, с определенной долей уверенности можно утверждать, что в основе экологического конфликта, как, впрочем, и любого другого, лежит лишь столкновение различных интересов и целей общественных групп, которое разворачивается на " природном материале".

Таким образом, взгляд на экологические проблемы как на конфликты в общественных отношениях и в мышлении, вызванные осознанием неприемлемости для себя последствий чьей-либо деятельности, - это первое, что лежит в основе понятия ОВОС. Понимание этого, как представляется, очевидного факта принципиальным образом меняет сложившиеся в нашем обществе теорию и практику природоохранной деятельности.

Ход рассуждений, который может привести к пониманию того, как использовать методологию ОВОС для решения конкретных экологических проблем, состоит примерно в следующем.

Проблема - знание о незнании.

Экологическая проблема есть реакция общества на изменения качества окружающей среды, обусловленная страхом заболеть и потерять здоровье из-за загрязнения основных жизнеобеспечивающих природных компонентов: атмосферного воздуха, воды, почвы.

Наибольшему изменению указанные природные компоненты подвергаются в результате эксплуатации хозяйственных объектов в промышленных центрах и городах с высоким уровнем индустриализации.

Например, часть сырья, которую современная технология в силу своего несовершенства или неправильной организации производства не позволяет превратить в полезный продукт, выбрасывается в атмосферный воздух, сливается в водные объекты в виде сточных вод или размещается на территории в виде твердых остатков. При этом сырье приобретает иной статус, а проще говоря, превращается в отходы. Не уделяя должного внимания проблеме отходов, сложив их на свалках и других не приспособленных для надежного хранения местах (потому что они как бы ничего не стоят в денежном выражении), человек теряет возможность контроля за их перемещением в природных компонентах и создает тем самым для себя экологическую проблему. В то же время отходы - понятие социальное и проблема существует исключительно благодаря отношению данного общества к тому или иному материальному объекту. Что в одном обществе рассматривается как отходы (например, пиритные огарки, складированные в виде отходов на металлургических предприятиях в России), то в другом - как ценное промышленное сырье (в частности, пиритные огарки из России, содержащие золото, готова как сырье закупать Германия, не располагающая своими достаточными природными запасами золота).

Отходы - лишь одна из так называемых искусственных причин возникновения экологического кризиса на любой территории, провоцирующих развитие множества экологических проблем. Искусственность ситуации заключается в том, что, зная об образовании отходов практически у любого современного производства, из-за ведомственных, экономических или других интересов их переработкой никто не занимается. Отходы складируются либо на территории предприятия, либо в другом месте, при этом зачастую не тратится ни копейки на обустройство этой территории. Тем самым занижается реальная стоимость производимого продукта и одновременно закладывается " мина замедленного действия" под нормальное функционирование окружающей среды. Возникает экологическая проблема.

Можно привести и другие аналогичные по своей простоте причины возникновения экологического кризиса в различных регионах страны: нерациональное землепользование, размещение крупных промышленных предприятий в густонаселенных районах и рекреационных зонах и т.д. [19].

Именно такие примеры, поражающие простотой своего происхождения, говорят о неготовности действующей в стране системы принятия решений адекватно учитывать экологический фактор при подготовке хозяйственных решений.

Во всех подобных случаях причиной воздействия на окружающую среду, то есть возникновения экологической проблемы, является организация и ведение хозяйственной деятельности. И здесь уместно задать вопрос: почему хозяйственная деятельность организована таким, а не другим образом? Почему в России животноводческие комплексы создают гигантскую экологическую проблему, где бы они не были сооружены, а в других странах, даже будучи размещены чуть ли не в центре города, они никаких беспокойств жителям и окружающей среде не приносят? Ответ на этот вопрос очевиден: производственная и в целом хозяйственная деятельность не ведет к возникновению проблем с окружающей средой там, где экологический фактор в системе принятия решений рассматривается наравне с социальными, экономическими и другими приоритетами общества. И, наоборот, там, где о необходимости иметь благоприятную окружающую среду вспоминают в последнюю очередь, любое промышленное производство не может не иметь разнообразных неблагоприятных экологических последствий.

К хозяйственной не относится деятельность, связанная с военными маневрами, учениями или другими действиями, осуществление которых тем не менее нередко вносит значительные изменения в окружающую среду и приводит к существенным экологическим последствиям. В связи с этим такую деятельность также следует учитывать при рассмотрении причин сложившейся экологической ситуации на территории.

В целом развитие природоохранной деятельности во всем мире в начале 70-х годов оказалось связано не столько с реальным ухудшением экологической ситуации, сколько с возрастающей озабоченностью общества по этому поводу.

Первым шагом в этом направлении можно считать создание природоохранной индустрии - строительство очистных сооружений и установок, что объясняется, в частности, следующими причинами:

усложняющимися технологическими процессами, которые потребовали специального контроля именно в " открытых" звеньях - выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение в ней отходов и т.д.;

появлением " экологически опасных" видов деятельности, последствия воздействия на окружающую среду которых соизмерялись с последствиями природных катастроф (атомные станции, крупные гидросооружения, мелиоративные системы и т.п.);

Вторым шагом в развитии природоохранной деятельности следует признать развитие института ответственности, который в сфере " экологических" правонарушений потребовал установления роли субъекта права - хозяйствующего субъекта. Именно формирование позиции последнего оказалось тем рубежом, преодолев который стало очевидным, что такие понятия, как " экологическая ситуация" и " хозяйственная деятельность", являются двумя сторонами одной медали и одновременно составляют суть понятия " экологическая проблема" на территории [4].

Последнюю причину следует рассмотреть особо. Ответственность хозяйствующего субъекта наступает лишь в том случае, когда он, осуществляя свою экономическую деятельность, которая создает экологическую проблему на территории, получает от этой деятельности прибыль. В принципе любое нарушение согласованных стандартов " экологически грамотного" поведения может служить основанием для постановки вопроса об ответственности, независимо от того, привело ли это нарушение к неблагоприятным последствиям или нет. Главное, что некоторая норма была нарушена сегодня. В вопросах природопользования и охраны окружающей среды такой подход представляется исключительно важным, поскольку причиненный вред может быть незаметен и несуществен в настоящее время, но дать тяжелые, необратимые последствия в будущем [6].

В принятых Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. " Руководящих принципах, касающихся аспектов политики в области охраны окружающей среды", в частности, говорится:

" В целом ресурсы окружающей среды ограничены и их использование для целей производства и потребления может привести к ухудшению их состояния. В случае, когда потери, связанные с таким ухудшением, не учитываются должным образом в системе ценообразования, рынок не отражает дефицита таких ресурсов ни на национальном, ни на международном уровне. Таким образом, необходимы государственные меры по уменьшению загрязнения и по достижению лучшего распределения ресурсов путем обеспечения того, чтобы цены на товары в зависимости от качества и/или ограниченности экологических ресурсов более точно отражали их относительную нехватку".

Стоимость природоохранных мероприятий " на хвосте" технологии оказалась тормозом на пути экономического развития и торговли. Именно этот факт стал причиной объединения различных интересов одних и тех же людей, находящихся в разных позициях: слияние экономических интересов предпринимателей-природопользователей и экологических потребностей общества, включая тех же предпринимателей и членов их семей.

Третьим шагом в решении экологических проблем стало предъявление к новым поколениям промышленных технологий все более жестких требований по минимизации образующихся при этом производственных отходов (так называемые " экологические требования"), а также получению вместо последних побочных продуктов, которые могут быть использованы в качестве сырья в других производствах, поскольку их размещение в окружающей среде стоит все дороже. В нашей стране большое политическое звучание получила идея создания безотходных и малоотходных технологий и производств.

Четвертым шагом в этом направлении явилось создание в системе принятия решений о социально-экономическом развитии механизма предотвращения отрицательных экологических последствий реализации любого хозяйственного решения. Применение этого механизма дало некоторым странам реальные рычаги управления качеством окружающей среды через ограничение и контроль за воздействием хозяйствующих субъектов на среду обитания.

Из вышеизложенного следует, что каждое государство выбирает (или формирует вновь) свой путь решения экологической проблемы и при этом многое зависит от менталитета граждан страны, существующей в ней системы принятия решений, господствующей экономической системы взаимоотношений, социальной организации общества. С определенной долей уверенности можно утверждать, что при поиске выхода из экологического кризиса непрерывно обсуждается решение следующей двуединой задачи.

Первая ее часть состоит в том, чтобы понять, как улучшить неблагоприятную экологическую ситуацию.

Есть несколько путей решения. Один из них заключается в том, чтобы остановить все виды хозяйственной деятельности, осуществление которых привело к состоянию окружающей среды на территории, оцениваемому как экологическое бедствие или чрезвычайная экологическая ситуация.

Согласно Закону Российской Федерации " Об охране окружающей природной среды" (статья 59) в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство новых, реконструкция действующих хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования [53].

Но что это значит для территорий, социальные, экономические и другие условия проживания населения на которых до сих пор полностью зависят от функционирования промышленных гигантов? В частности, в г. Братске Иркутской области до 95 % населения так или иначе связано с тремя предприятиями: Братской ГЭС, Братским алюминиевым заводом, Братским лесопромышленным комплексом [46]. Закрытие этих объектов приведет к не менее тяжелым, чем экологические, последствиям. А главное, это не решит проблему, потому что территория лишается потенциала экономического движения, который может и должен быть сохранен для обеспечения будущего " экологосообразного" развития.

Следовательно, путь " запретительства" не способствует улучшению экологической ситуации.

Другой путь - осуществление мер, направленных исключительно на решение той или иной животрепещущей проблемы окружающей среды.

Например, одним из решений проблемы мусора в городах и промышленных центрах, которая рассматривается как актуальнейшая экологическая задача, считается строительство " природоохранных объектов" - мусоросжигательных заводов. Однако в условиях, когда не налажено разделение отбросов в местах их образования, совместное сжигание бумаги, отходов бытовой химии, пищевых остатков, несоблюдение технологического режима сжигания (что в условиях нашей действительности не редкость) приводит к тому, что мусоросжигательные предприятия становятся не менее экологически опасными объектами, чем предприятия, на которых произведены данные материалы и которые не относятся к " природоохранным объектам".

Такая ситуация может сложиться вокруг любого предложения, изначально вроде бы благого, направленного на разрешение напряженной экологической ситуации, а на самом деле ведущего к еще большему ее осложнению.

В то же время по классификации ЮНЕП высшим приоритетом в решении экологических проблем является осуществление мероприятий, позволяющих исключить источник воздействия (например, при реконструкции действующего предприятия, загрязняющего окружающую среду) [52]. В этом случае экологический эффект достигается не за счет вложения средств " в экологию", в природоохранные меры, а в " обуздание" самого источника воздействия за счет " экологической обеспеченности" принятых размещенческих, инженерных, технологических и других решений.

Правильный выбор способа организации хозяйственной деятельности, а не ее прекращение есть путь решения первой части сформулированной выше двуединой задачи.

Вторая часть той же задачи формулируется следующим образом: как осуществить этот выбор и подготовить хозяйственное решение, реализация которого не ухудшит существующую экологическую ситуацию?

Фактически речь идет о том, что необходимо создание набора процедур и операций, составляющих механизм выявления воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности, прогнозирования и учета в принимаемых решениях неприемлемых для общества экологических последствий реализации этой деятельности. Все усложняющийся современный информационный мир требует наличия простых и доступных методов и средств осуществления упомянутых шагов при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, которые должны быть переведены на формальный язык закона и составлять существо экологических требований.

Экологические требования - закрепленные в законодательных и/или иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов общие процедурные нормы по организации и ведению хозяйственной и/или иной деятельности, соблюдение которых позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения и предотвращать отрицательные последствия их реализации на окружающую среду.

Механизм выявления и учета так называемого экологического фактора должен находиться в системе принятия решений о социально-экономическом развитии, поскольку эффективность функционирования именно этого " института" в любой стране определяет, насколько реализуемые в его рамках действия субъектов отвечают целям и критериям развития или по существу ведут к деградации общества и территории. В этом случае оценка состояния окружающей среды, то есть экологическая ситуация, является той точкой отсчета, которая во многом обусловливает поведение всех заинтересованных сторон в осуществлении какой-либо деятельности в условиях данной территории.