Экзаменационный билет № 17

1. Парламентарные формы правления.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.

1. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате Участие главы в этом процессе - номинально. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике правление всегда носит партийный характер.

2. Глава государства в парламентарной республике избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после одобрения их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

3. Для парламентарной республики в значительно большей степени (чем для президентской) характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства.

Парламентарная республика менее распространена, чем республика президентская (в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии и некоторых других странах).

Государственное устройство – политико - территориальная организация власти, которая характеризует правовое положение отдельных частей государства и взаимоотношение с центральной властью. Две основные формы государственного устройства: унитарные и федеративные, промежуточная: конфедерация.

1. Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.

Признаки: 1) единое государство внутри которого нет государственных образований, то есть существуют административно территориальные единицы, которые не обладают самостоятельностью.

2) единые органы власти

3) единое законодательство;

4) единый бюджет.

Образование унитарного государства связывается с характерными признаками, такими как:

1) небольшая территория;

2) однородность населения;

3) историческая основа.

Виды унитарных государств:

- простые унитарные (Польша, Румыния)

- сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),

2. Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия). Признаки:

1) Территория – совокупность частей;

2) Разграничение сферы ведения полномочий между федерацией и субъектами;

3) Наличие двойного гражданства;

4) Наличие разветвленного законодательства;

5) наличие соответствующей системы власти.

Федерации как правило основываются на территориальном принципе или на национальном принципе образования.

Территориальный принцип – использован для образования федерации исходя из наличия у государства определенной территории. (США)

Национальный принцип – используется при проживании на территории государства наций, народностей, которые не относятся к основной нации. (Индия)

- договорные федерации – образуются в результате союза (США, Швейцария),

- конституционные федерации (Германия, Индия),

- симметричные – все субъекты равноправны, как между собой, так и по отношению к центральной власти.

- асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав, но по отношению к центральной власти они все равны.

- централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),

- децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),

3. Конфедерация – временный союз для достижения каких – либо целей. (ЕС, некоторые авторы предлагают рассматривать его как конфедерацию). Признаки:

1) входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме;

2) конфедерация сочетает черты как международно-правовой, так и государственной организации;

3)общие органы координируют деятельность членов конфедерации в определенных сферах (обычно внешнеполитической, военной, валютно-финансовой, таможенной, связи и коммуникаций).

4) За всеми членами конфедерации сохраняется право свободного выхода из нее.

2. Основной Закон ФРГ 1949 г. Общая характерискика.

Германская конституция говорит об обязанности трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд может установить принудительный труд опред. лицу. Провозглашаются и иные права и свободы. Гер-я является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. Конст. принципы разделения властей – системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства. Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным.

конституция Германии, в которой закреплены основы правовой и политической системы страны. Особое значение в Основном законе страны, пережившей опыт национал-социализма, приобрели основные гражданские права.

Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 года только на территории западных оккупационных зон, и изначально предполагался его временный характер: ожидалось, что советская зона оккупации Германии вскоре объединится с другими, чем и объясняется такое название конституции. В Основной закон ФРГ в 1949 г. были внесены статьи 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции, которые действуют до настоящего времени. Прочие нормы Веймарской конституции, не противоречившие Основному закону, действовали в качестве обычного права ФРГ до 60-х годов. В 1957 году в состав ФРГ на правах земли вошел Саар, и Основной закон стал действовать и там. Территория Западного Берлина вошла в Федеративную Республику одновременно с восточными землями. Объединение страны произошло лишь 3 октября 1990 года, и с этого года Основной закон ФРГ стал конституцией всего немецкого народа. Преамбула Закона содержала указание на его временный характер до объединения Германии и принятия новой Конституции. Конституционная комиссия, приступившая к работе после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 году, пришла к выводу о том, что необходимость принятия новой конституции отсутствует, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 18

1. Монархия: понятие и виды.

Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Термин " монархия" - греческого происхождения (" монос" - один, " архе" - власть) и означает " единовластие", " единодержавие".

Разновидности монархии:

1.Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

1. Смешанная форма правления (на примере Франции).

Данная форма правления в настоящее время имеется в ряде государств, хрестоматийным примером является Пятая республика во Франции. Конституционная модель смешанной формы правления предусматривает сложную структуру исполнительной власти, включающей институт президентства и относительно самостоятельное правительство. Правительство, являясь высшим органом исполнительной власти, объединяет и координирует деятельность исполнительных ведомств. Президент, являясь главой государства, занимает доминирующую роль по отношению к правительству. Преодолевается возможность дуализма исполнительной власти. Если при парламентском режиме глава государства играет роль нейтральной силы, выполняет исключительно функции национальной интеграции, то при смешанной форме правления главе государства отведено центральное место в системе государственно-властных органов. Он обеспечивает соблюдение конституции, нормальное функционирование государственных органов и верховное представительство страны. Он обладает реальными полномочиями для реализации перечисленных прерогатив. В тоже время президент не является исключительным носителем исполнительной власти, как при президентской форме правления. Носитель исполнительной власти - Правительство. Правительство, как коллегиальный орган высшего управления, является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение государственного бюджета, в его распоряжении значительные материальные ресурсы, административный аппарат и вооруженные силы. Деятельностью правительства руководит премьер-министр.

2. Партийная система и основные политические партии ФРГ.

В Гер-ии 17 лет (1949-66) была многопартийная система с монопольно господствующей партией, это ХДС/ХСС(христианско-демократический союз / христианско-социальный союз. С 1966 по 1969гг действовала «большая коалиция» (ХДС/ХСС+СДПГ), т.е Социал демократическая партия гер-ии.

После 1969г сформирована коалиция СДПГ + СвДП (Свободной демократ. партии). 13 лет СвДП поддерживали СДПГ, но 1 октября 1983г эта коалиция распалась, т.к СвДП вступили в коалицию с ХДС, что привело к смене правительства. Укрепилось положение «зеленых».

ХДС/ХСС – лидерами были – Аденауэр, Людвиг, Колль. Эта партия сыграла большую роль в объединении германии. С 30-х гг эта партия находится в оппозиции. Социал-демократ. партия сейчас главная- лица наемного труда, квалифицированные рабочие. Эта партия выдвигает лозунги общенациональных интересов, а не только пролетариата, и пропагандирует идеологию «демократического социализма»: христианство, гуманистическая философия, опытное рабочее движение, учение Маркса. Зигмар Габриель(вице-канцлер) руководит этой партией сейчас. СДПГ насчитывает почти 500 тыс. человек. 1990г возникла партия демократического социализма. СЕПГ – соц. единая партия Германии. СОЮЗ 90 – «ЗЕЛЕНЫЕ». Все фашистские партии запрещены.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 19

1. Унитарное государство: понятие, признаки.

Унитарное государство — это единое государство, состоящее не из гос.образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны.

В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать

• централизованные,

• децентрализованные и

• относительно децентрализованные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болгарии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства (начальники областей — управители в Болгарии, воеводы в Польше).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) избираются непосредственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство - есть два органа: назначен-ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — представитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

Приведенная классификация в определенной мере является условной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный орган — сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух представителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы, но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект, который контролирует также деятельность нижестоящих муниципальных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы, решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными губернаторами.

В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра.

2. Статус Президента Италии.

Президент Итальянской Республики — глава государства, представитель национального единства и гарант конституции Италии. Президент является конституционным органом государства, который избирается на совместном заседании палат Парламента Италии. Срок полномочий президента — 7 лет.

В конституции Италии установлено, что президентом может быть гражданин Итальянской Республики не моложе 50-ти лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Пост президента республики несовместим с какой-либо другой должностью.

В настоящее время президентом Италии является Джорджо Наполитано, 11-й человек, занимающий эту должность.

После отставки президенты Италии получают должность пожизненного сенатора и почётную должность Почётного президента Итальянской Республики.

В конституции перечислены все полномочия президента.

К компетенции главы государства относятся следующие вопросы:

− Может направлять палатам послания.

− Назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания.

− Санкционирует представление палатам правительственные законопроекты.

− Подписывает законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. (Акты президента Италии не действительны, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров).

− Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией.

− Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

− Аккредитует и принимает дипломатических представителей,

− Ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат Парламента.

− Объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны.

− Осуществляет помилование и смягчение наказания.

− Награждает государственными наградами Италии.

− Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.)

− Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.

Президент является:

Командующим Вооружёнными силами,

Председателем Верховного совета обороны,

Председателем Высшего совета магистратуры.

Президент Италии не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 20

1. Президентская республика.

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного (государственного) права различают две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления -президентская и парламентарная республика. Президентская республика (дуалистическая) представляет собой такую республиканскую форму правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства.

Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих стран проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Высшие органы государства обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением полномочий главы государства и главы правительства в руках президента президентская республика отличается следующими характерными особенностями: внепарламентский метод избрания президента; внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента. В президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система. Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на основе конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти США строится на основе принципа «сдержек и противовесов», согласно которому президент, конгресс и верховный суд наделяются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга. Президент избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение президента от должности - импичмент или отставка. Будучи «главой исполнительной власти», он формирует правительство - кабинет лишь при номинальном участии сената. Никакой ответственности перед конгрессом кабинет не несет. Он возглавляется президентом и фактически играет при нем роль совещательного органа. Хотя президент лишен права роспуска конгресса, он наделен такими полномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всю законодательную деятельность конгресса (важнейшее - право обращения к конгрессу с посланиями). Наряду с этим президент сам является важнейшим нормоустанавливающим органом. Конгресс является носителем «законодательной власти», но его деятельность поставлена в зависимость от президента, который не только представляет собой важнейший источник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многих законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство обеих палат конгресса. В то же время конгресс имеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения президента и осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата государственной власти. Хотя члены кабинета и главы других общенациональных исполнительных ведомств не являются членами конгресса, они могут вызываться и подвергаться допросу в различного рода комитетах конгресса, наделенных значительными ревизионными, контрольными и расследовательскими полномочиями. Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся к различным условиям форму правления. Эта форма правления получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от колониальной зависимости.

2. Характерные черты германского федерализма.

Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.

Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.

Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель

Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.

Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов.

По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)

В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 21

1. Автономия в зарубежных странах.

Государства иногда соглашаются с требованиями местных сообществ о расширении прав и свобод территорий. При таком обособлении они могут приобрести форму автономии.

В большинстве случаев автономии создаются в унитарных государствах, где она используется для наделения территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местного управления. В федерациях же имеется форма, позволяющая территориям получить необходимую свободу, - это форма субъекта союзного государства. Вместе с тем и в сложном государстве автономные права могут быть закреплены за территориями, не имеющими статуса субъекта федерации, находящимися под прямой юрисдикцией союзного государства. В Индии, например, автономиями являются союзные территории, хотя само государство представляет собой федерацию и образовано объединением штатов.

Два вида автономных областей:

1) национальные области (Страна Басков, Каталония, Андалузия, Галиция);

2) исторические области (13 штук).

Национальные области обладают большей степенью самостоятельностью, чем исторические.

Индийский союз – это единственная федерация, в составе которого по мимо субъектов федерации имеется 7 союзных территорий, обладающих ограниченной автономией. Унитарные государства являются едиными, состоят из административно-территориальных единиц, и не имеет в своем составе государственных образований.

2.Статус Президента ФРГ.

Федеральный президент Германии (нем. Bundesprä sident) — глава государства в ФРГ.

Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

− Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

− Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

− Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

− Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.

Ослабление позиций федерального президента на современном этапе развития германского государства объясняется печальным опытом Веймарской республики.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 22

1. Федерация. Понятие, признаки, характерные черты.

ФЕДЕРАЦИЯ – это объединение двух или более государственных объединений, каждый из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных и исполнительных органов. По способу образования делятся на 2 группы:

1) договорные федерации, т.е. возникшие, хотя бы формально на основе договора или соглашения между суверенными государствами (США, Австралия, Малайзия).

2) недоговорные федерации – это федерации, возникшие в результате предоставления центром статуса субъектов федерации отдельным частям территории. Числу недоговорных федераций относятся: Индия, Пакистан, Нигерия, Канада, Венесуэла.

Юридические признаки федерации можно разделить на признаки абсолютного характера и факультативные признаки. Признаки абсолютного характера, это такие признаки, отсутствие которых означает, что данное государство федерацией не является. Факультативные признаки, это такие признаки, которые встречаются в некоторых федерациях, но их отсутствие не ставит под сомнение федеративную форму государственного устройства.

Признаки абсолютного характера:

1) наличие субъектов федерации, т.е. государственных образований, составляющих федерацию;

2) наличие у субъектов федерации собственных законодательных и исполнительных органом государственной власти;

3) разграничение компетенции в законодательной сфере между федерацией и ее субъектами. Компетенция субъектов федерации определяется по разному. Иногда образуется 3 сферы компетенции: союза, сфера совпадающей компетенции;

4) верховенство федеральной конституции и других ФЗ по отношению к законодательству субъектов федерации.

5) двухпалатный союзный парламент, в верхней палате которого обеспечено специальное представительство субъектов федерации.

6) право принять собственность субъектами федерации (факультативный признак). Это право встречается в некоторых федерациях (США), но целый ряд федераций не признает такого права. Например, в Канаде, Венесуэле не признают «левых» конституций;

7) существование наряду с гражданством федерации гражданства субъекта федерации (факультативный признак). Гражданство субъектов федерации всегда носит формальный характер и не имеет существенного значения для правового статуса личности. Существенно только федеральное гражданство (Швейцарии, Австрии, США). В других федерациях «двойное» гражданство не признается (Малайзия).

Следует отметить некоторые особенности зарубежных федераций:

1) большинство зарубежных федераций не связаны с национальным составом населения, они основаны на разных фактах;

2) субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом. Государственный суверенитет принадлежит только государству в целом. Именно по этому субъекты федерации нельзя государствами, их называют государственные образования.

3) отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации. Конституции федеративного государства не содержат норм регулирующих вопросы о праве выхода субъектов из состава федерации. На практике все федерации признают невозможность выхода субъектов из их состава. Конституция США не регулирует этот вопрос и данный пробел был восполнен актам толкования Верховного суда США, которых постановил, что штаты не имеют права выхода из состава федерации.

Сходство и различие между федерацией и конфедерацией

В отличие от федерации конфедерация. это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях кон-федерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их нуллировать (отклонить). В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя — Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

2. Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Пятая республика, созданная в соответствии с Конституцией 1958 года, усилила роль президента Республики и правительства. Она позволила четко определять политическое большинство в каждой легислатуре (палате), что положило конец парламентской нестабильности.

Если в начале левые силы резко выступали против Конституции 1958 года, то позже она позволила осуществлять начиная с 1981 года периодическую смену политической власти и «сосуществование» различных сил.

Государственные институты работали удовлетворительно. Голлизм, которым они руководствовались, является не только политической идеологией, но и методом действия, основанным на нескольких принципах: величие Франции, центральная роль государства, преимущество интересов нации над идеологиями, необходимость того, чтобы глава государства стоял «над партиями» и чтобы его легитимность уходила своими корнями в суверенитет народа.

Именно этот последний принцип побудил генерала де Голля выступить с предложением о внесении в текст Конституции 1958 года коренного изменения: президент Республики должен избираться всеобщим прямым голосованием, что и было закреплено в Конституции в результате ее пересмотра.

Во Франции Президент не только отодвинут от исполнительной власти, но его полномочия в области законодательства и исполнительной власти не столь значительны как например в Белоруссии и России.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 23

1. Авторитарный политический режим. Характерные черты и виды.

Авторитари́ зм— характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом. Авторитаризм - 1-социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам. 2-социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, бесприкословное подчинение людей авторитетам и властям. Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие подлинной демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени.

В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства.

Монополия на власть – принцип авторитаризма. Признаки авторитарного режима

-автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, военная хунта, олигархическая группа);

-наличие доминирующей идеологической платформы;

-неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их населению;

-игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют, роль представительных органов ограничена;

-монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных политических институтов может быть следствием незрелости гражданского общества либо недоверия партиям со стороны населения);

-отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику;

-в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии;

-права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере);

-личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

-силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях.

2. Партийная система и основные политические партии Франции

Во Франции достаточно широкая панорама партий, характерно наличие сильных левых и левоцентристских партий – 1920 Франц.-социалистическая партия, Франц. коммунистическая партия при активном участии деятелей рабочего движения.

При президенте Ш.де Голле (1958-1969) и Ж. Помпиду монополистическое положение занимала голлистская партия, которая называлась «Союзом новой республики» (ЮНР), а с 1968г – «Союзом демократов за республику»(ЮДР). В 1976г – наз. – «Объединение в поддержку республики»(ОПР). В период президентства д’Эстена(1974-81) ОПР учавствовала в правительственной коалиции вместе с Жискаровской партией «Союза за Французскую демократию»(СФД), образованную 1978г.

СФД – правоцентристская группировка, в составе с республиканской партией.

Они были лидерами 7 лет, но вскоре все изменилось, президентом стал - Франсуа Митеран – ФСП (демокр. социализм)(франц. соц. партия), правление 1981-95гг, «идти к справедливому обществу нужно мирным путем, даже если он займет 100-150 лет». С 1987 г – ФСП является ядром левоцентристской парламентской коалиции нижней палаты парламента. Союзниками ФСП являются – ФКП (франц. коммунистич партия), лидеры по времени: Морес Торес, Жак Дикло, Робер Ю. ФКП переживает кризис, т.к кризису подвержены идеи самого коммунизма. Но тем не менее ФКП имеет не самую маленькую фракцию в парламенте. Она не отрицает классовую борьбу, но не отвергает идеи реформ. ФКП ведет большую работу среди молодежи, женщин и ветеранов 2-ой мировой войны. Так же сущ. – республиканская партия, радикальная партия, и другие. Президент Франции – Франсуа Олланд, лидер социалистической партии.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 24

1. Демократический политический режим: характерные черты и виды.

Политический режим – совокупность способов осуществления власти. Различают демократические государства и недемократические государства.

Демократические государства (США, Франция, Германия, Великобритания):

- власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),

- реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,

- многопартийная система,

- политический плюрализм,

- при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.

Недемократические государства:

1. авторитарные – власть сосредоточена в руках ограниченного круга лиц, жесткая гос.идеология. Система наказания выстроена таким образом, чтобы посадить за политические взгляды. Централизация власти, приоритет исполнительных органов, опора авторитаризма – армия, правоохранительные органы.

2. тоталитарные государства – полное подавление государством всех сфер жизни общества. Все права которые гарантируются, могут вмешаться, жесткая цензура, установление жестких санкций.

3. фашистские режимы

4. полицейское государство – надзорный характер деятельности правительства, нет грани между законным и подзаконным актом, действует инструктивной законодательство, тщательная опека государства за его жителями, запрет демонстраций, пикетирования и другие.

Теократические государства – смысл исламской теократии: основной закон –Коран, ислам государственная религия, общество и государство нераздельны. Действует правило ведения мусульманского хозяйства, субъект власти и владелец человеческих душ – аллах.

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для них характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения. Один из принципов демократического политического режима — «разрешено все, кроме того, что запрещено законом», который, однако, не может идти в разрез с естественными правами человека.

При этом управление государством осуществляется народом либо напрямую (прямая демократия), либо косвенно, через избираемых посредников или через судебные разбирательства(представительная демократия).

• Имитационная демократия

• Либеральная демократия

• Представительная демократия

• Прямая демократия

• Буржуазная демократия

Принципы:

• Конституционализм.

• Демократические выборы

• Федерализм

• Независимость судебных органов

• Полномочия Президента

• Роль средств массовой информации

• Роль инициативных групп

• Право общественности на получение информации

• Защита прав меньшинств

• Гражданский контроль над вооруженными силами

Основные характеристики демократического режима:

1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

2) решения принимаются большинством с учетом меньшинства;

3) выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям;

4) силовые структуры находятся под контролем общества;

5) существование политического плюрализма, в т.ч. и многопартийности;

6) отсутствие цензуры в СМИ;

7) реальное осуществление принципа разделения властей.

2. Правовой статус правительства ФРГ.

Правительство – коллегиальный исполнительный орган власти.

В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.

В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.

В работе прав-ва принимают участие: начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт качества, так же приглашаются премьер-министры земель.

Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, 16чел.

Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но все равно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 25

1. Понятие и принципы избирательного права.

Избирательное право зарубежных стран — это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан.

Основные принципы избирательного права.

Всеобщее избирательное право означает, что избирательные права признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми.

Прямое и косвенное избирательное право. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Равное избирательное право. Принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов.

Тайное голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании.

Виды избирательного права:

1. Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права являются конституции, законы и положения о выборах различных органов власти.

2. Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.

Оно бывает активным (избирать) и пассивным (быть избранным).

Основные принципы избирательно права:

1. Принцип равенства

2. Принцип тайного голосования

3. Принцип добровольности – именно избиратель принимает решение о своем участии в выборах

Принципы активного избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а иногда добавляется еще и принцип свободных выборов или добровольность.

Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения — избирательные цензы:

1. Ценз гражданства

2. Ценз оседлости

3. Возрастной ценз

4. Ценз языка означает, что избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке. Сейчас этот ценз можно наблюдать в конституциях ряда африканских стран.

5. Ценз пола является явно дискриминационным и не применяется в избирательном законодательстве демократических государств.

6. Религиозный ценз распространен в основном в исламских государствах.

7. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. Его разновидностью является ценз грамотности.

8. Имущественный ценз. Его разновидностью является избирательный залог, который вносится кандидатом перед его регистрацией в избирательную комиссию.

9. ценз неопороченности, в соответствии с которым не голосуют лица, содержащиеся под стражей по приговору суда (закрепляется в некоторых странах).

10. Ценз несовместимости означает запрет одновременно занимать выборную и иную публичную должность.

2. Парламент Италии: структура, полномочия, внутренняя организация палат.

Парламент Италии (итал. Parlamento Italiano) — национальный парламент Италии, двухпалатный законодательный орган, в который входят 945 избранных парламентариев (parlamentari).

Состав

Палата депутатов Италии — включает 630 депутатов (deputati).

Сенат Италии — включает 315 сенаторов (senatori). Формально палаты равны по своему статусу.

Традиционно существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и

однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности. В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.

Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов.

3.1. Законодательные полномочия.

3.2. Контроль над деятельностью правительства.

3.3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.

3.4. Назначение референдумов.

3.5. Полномочия в области обороны и безопасности.

3.6. Квазисудебные полномочия.

1.Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в дальнейшем.

2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц.

3.Объявление амнистии.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 26

1. Фашизм: понятие, сущность, причины появления.

Фаши́ зм — политологический термин, который является обобщающим наименованием специфических крайне правых политических движений, их идеологии, а также возглавляемых ими политических режимов диктаторского типа.

В более узком историческом смысле под фашизмом понимается массовое политическое движение, существовавшее в Италии в 1920-е — начале 1940-х под руководством Б. Муссолини.

Основными характеристиками фашизма являются:

• господство правой идеологии,

• традиционализм,

• радикальный национализм,

• антикоммунизм,

• этатизм,

• корпоративизм,

• элементы популизма,

• милитаризм,

• часто вождизм,

• декларирование опоры на широкие слои населения, не относящегося к правящим классам.

Для фашистских государств характерно усиление регулирующей роли государства как в экономике, так и в идеологии: корпоратизация государства посредством создания системы массовых организаций и социальных объединений, насильственные методы подавления инакомыслия, неприятие принципов экономического и политического либерализма, открытый террор против рабочего движения.

Фашизм в узком смысле слова, то есть доктрина Бенито Муссолини, выдвигала на первый план идею корпоративного государства — государства как власти корпораций, представляющих и гармонизирующих интересы всех слоёв населения (в противоположность парламентской демократии как власти партий). Фашистская идеология зародилась в Италии в конце 1910-х гг., итальянская фашистская партия пришла к власти и установила диктатуру Муссолини в 1922 г. Сам Муссолини в своей книге «La Dottrina del Fascismo» использовал слово «фашизм» и в значении «режим», и в значении «идеология».

Нацизм (национал-социализм, Германия). Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП) управляла Германией с 1933 по 1945 год. После успешного Марша на Рим Бенито Муссолини в 1922 году, лидер немецких нацистов Адольф Гитлер восхитился удачей Дуче и представил нацизм как немецкую версию итальянского фашизма. Йозеф Геббелс, главный пропагандист нацизма, приписывал итальянскому фашизму старт конфликта против либеральной демократии, говоря: Марш на Рим был сигналом, признаком шторма либеральной демократии. Это первая попытка разрушить мир либерально-демократического духа.

Еще одной разновидностью авторитарного режима является расистский режим – при котором вся полнота власти принадлежит лицам, принадлежащие одной господствующей белой расе. Классическим пример является Южная Родезия, Южно-африканская республика. Идеология апотрииды, т.е. абсолютно раздельное существование и абсолютное превосходство белой расы над цветными. Устанавливали список профессий, который могли заниматься только белый, и список для цветных (Зимбабве).

2. Система высших органов государственной власти Японии.

Систему государственных органов Японии представляет глава государства – Император, Парламент, Кабинет министров и Верховный суд.

Власть переходит по наследству только по мужской линии – от отца к старшему сыну, женщины исключены из этой системы. Конституция ограничивает полномочия и права императора, он номинально является главой государства и «символом и единства народа». Его статус определяется конституцией, в которой выражена воля народа и которая обладает суверенной властью. Принимать любые государственные решения Император имеет право только с одобрения Правительства. За все принятые решения монарх не несет ответственности, за последствия отвечает только Правительство.

Император обладает правом только по представлению Парламента назначать и отстранять от занимаемой должности главного судью (председателя) Верховного суда и премьер-министра.

В Японии форма правления – парламентарная монархия. Парламент является высшим органом государственной власти. Члены Парламента обладают исключительными полномочиями в государственном управлении.

Парламент представляет собой двухпалатную систему. Верхняя палата называется Палатой советников, ее невозможно распустить. Депутаты Парламента обладают иммунитетом и индемнитетом. Но в отличие от других стран в Японии депутатская неприкосновенность имеет срок действия только на период депутатской сессии.

Парламент обладает широкими полномочиями и функциями, имеет право применить меры парламентской ответственности к членам Правительства и Кабинету министров. Парламент может выразить недоверие Правительству и отклонить проект закона, предложенный Кабинетом министров, обладает организационно-судебной функцией относительно судей, т. е. может смещать судей, выражать им недоверие и др.

Кабинет министров наделен исполнительной властью. В него входят Премьер-министр и государственные министры по отраслям. Правительство Японии должно состоять из большинства государственных министров – членов парламента. Правительство возглавляет лидер правящей партии. Кабинет министров несет ответственность перед Парламентом как в общем плане, так и по отраслям.

Судебную власть представляет Верховный суд, осуществляющий конституционный контроль.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 27

1. Избирательный процесс, его основные стадии.

Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, представляющая важнейшую процедуру осуществления народовластия. Исходя из этого, порядок проведения выборов в основном регламентируется процессуальными нормами избирательного права.

Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством.

2. Образование избирательных округов. Избирательный округ—это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные.

3. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, — избирательных участков.

4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы — избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Выделяют четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые.

5. Регистрация избирателей.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают: самовыдвижение; выдвижение избирателями; выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация.

8. Голосование. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы.

Выборы и их виды в зарубежных странах

Понятие избирательного права и сущность выборов. Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах — совет директоров или иной орган, в кооперативах — правления и т.д. Многие государственные органы также избираются в центре (парламенты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах избираются органы местного самоуправления — советы, мэры и т.д. Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоялись в Израиле. Выборы — это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными;

прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);

очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единственной стране — Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента — административно-территориальной единицы; б) члены советов — органов местного самоуправления региона — наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого — избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мо-замбике. В настоящее время она существует в Китае.

2. Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация палат.

В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата – бундесрат, и нижняя палата – бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).

В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.

При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.

Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.

Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.

Верхняя палата-Бундесрат, каждая зем