![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Раздел 2. Советская государственная система и государственное управление
Тема 7. Становление советской государственной системы. Аудиторная работа: Становление государственного управления в послереволюционный период. Создание советской государственной системы. Октябрьское вооруженное восстание. II Съезд Советов и его решения. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком. Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система. Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. «Главкизм», его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. «Продовольственная диктатура». Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР. Центральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением. Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук. Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией. Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности и общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел. Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате. Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы. Самостоятельная работа: Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы и единого бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов республик. Аудиторная работа: Образование СССР. Договор об образовании СССР и его гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Создание органов государственной власти и управления СССР. Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 - 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского коллегиального управления. Самостоятельная работа: Кадровая политика большевиков. Формирование штата советских служащих. Привлечение в государственный аппарат части старого чиновничества. Роль старых специалистов в государственном управлении. Организация подготовки новых управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество. Рост численности советской бюрократии. Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг. Основные понятия и термины темы: советы, диктатура, национализация, республика, федерация, конфедерация, партийный аппарат.
Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы. Аудиторная работа: Политическая система и государственное управление в 30–40-е гг. Система государственного устройства в 30-40-х годах. Развитие государственного аппарата. Централизация системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г). Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные положения. Перестройка судебной системы. Слияние государственного и партийного аппаратов. Самостоятельная работа: Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы. Введение военного положения. Создание ГКО, новых наркоматов и ведомств. Реорганизация Вооруженных сил, создание ставки Верховного Главнокомандования. Перестройка советского государственного аппарата в связи с переходом к мирной жизни. Укрепление командных методов управления, послевоенная пирамида власти. Самостоятельная работа: Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы. Партийно-советская система управления в начале 50-х гг. Мероприятия по совершенствованию и сокращению государственного аппарата. Борьба с нарушениями законности. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. Национально-государственное строительство в 40-50-х гг. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг. Нарастание тенденций бюрократизации государственного аппарата. Централизация управления экономикой. Разработка и принятие Конституции 1977 г., её основные положения и особенности; принятие конституций союзных и автономных республик. Аудиторная работа: Кризис и распад советской системы (1985-1991 гг.). Реформы политической системы и управленческого аппарата в СССР во второй половине 80-х гг. Национально-государственное строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад СССР, образование СНГ. Государственная служба в советский период. Механизм отбора управленческих кадров в советском государстве. Формирование советской номенклатуры. Сталинская и послесталинская номенклатура. Ее состав, привилегии, материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии. Самостоятельная работа: Изменения в принципах существования советской бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийно-государственной бюрократии и оформление нового механизма смены вождей. Попытки либерализации государственной службы при Н.С. Хрущеве. Отмена принципа ротации кадров при Л.И. Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой век советской номенклатуры. Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг. Основные понятия и термины темы: политическая система, партийно-советская система управления, командно-административная система, номенклатура, тоталитаризм, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления. Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе. Аудиторная работа: Реформирование политической власти и аппарата управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в. Условия и тенденции современного развития государственного управления Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на местах. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ. Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция. Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы федерализма. Самостоятельная работа: Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества. Преемственность российской номенклатуры. Уровень профессионализма современных чиновников. Причины низкого качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской федерации». Тенденции развития государственной службы в современной России. Основные понятия и термины темы: президентская республика, парламентская республика, федерализм, парламент, президент, министерство, комитет, конституция. 2.2.2 Лабораторный практикум РУП лабораторные занятия не предусмотрены
2.2.3 Практические (семинарские) занятия
тема: Теоретические аспекты государственного управления Вопросы: 1. Государство и его признаки. Формы правления. Формы государственного устройства. 2. Управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура. 3. Понятие «государственное управление» и его эволюция в отечественной науке. 4. Основные понятия: государственное учреждение, государственный орган, государственный аппарат, государственная служба, бюрократия
тема: Структура государства и система управления Киевской Руси Вопросы: 1. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Эволюция органов власти в IX – XIIвв. 2. Высшие органы власти и управления: · происхождение и социальные функции княжеской власти; становление княжеской администрации; · вече: состав, функции, эволюция. Князь и вече; · древнерусская дружина: состав и эволюция. Князь и дружина. Сюзеренитет-вассалитет. Бояре. 3. Местное управление самоуправление. Десятичная система управления. 4. Организация судопроизводства.
тема: Управление в основных феодальных центрах (XIII – XIV в.в.) Вопросы: 1. Организация власти и управления во Владимиро-Суздальском княжестве · княжеская власть; · дворцово-вотчинная система управления; феодальный иммунитет; · местное управление, система кормлений; · крестьянская община. 2. Особенности государственного управления Галицко-Волынского княжества. 3. Управление в Новгородской феодальной республике: · Высшие органы власти и управления: вече, Совет господ, посадник и тысяцкий, архиепископ, князь; · Местное управление и самоуправление; · Организация судопроизводства. тема: Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV – XVII вв. Вопросы: 1. Высшие органы власти и управления · великий князь/ царь; · боярская дума: состав, функции; · земские соборы 2. Особенности возникновения и развития приказной системы, структура и состав приказов, важнейшие разряды. 3. Местное управление. 4. Губное и земское самоуправление. 5. Правовая система.
тема: Организация государственной службы в России в XVI - XVII вв. Вопросы: 1. Обязанности должностных лиц по Судебнику 1550 г. 2. Формирование и развитие приказной бюрократии. 3. Материальное положение приказных людей. 4. Местное управление и деятельность воевод. 5. Права и привилегии служилой бюрократии. Эволюция системы местничества. тема: Становление абсолютистской системы управления в России Вопросы: 1. Предпосылки российского абсолютизма, его идеология. 2. Создание Сената: принцип комплектования, функции, отличие Сената от прежних органов власти. 3. Образование государственных коллегий. Их роль в системе абсолютизма. Отличие коллегий от приказов. 4. Прокуратура и фискалитет. 5. Учреждение губерний.
тема: Эволюция государственного управления в эпоху «просвещенного абсолютизма» Вопросы: 1. Уложенная комиссия: состав, функции, деятельность. 2. Губернская реформа 1775 г.: власть губернаторов, попытка отделения суда от администрации, сословные суды, судебное право. 3. «Жалованные грамоты» 1785 г.: правовой статус дворян, мещан, государственных крестьян, сословное самоуправление. тема: Становление и эволюция российской бюрократии в XVIII в. Вопросы: 1. Формирование порядка прохождения государственной службы при Петре I. «Табель о рангах». 2. Российское чиновничество в XVIII в.: · состав; · условия службы; · материальное положение. 3. Эволюция «Табели о рангах» в XVIII в.
тема: Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века. Вопросы: 1. Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований. 2. Высшие органы государства: Сенат, Государственный Совет, Собственная Канцелярия, секретные комитеты. 3. Создание министерской системы управления. 4. Местные органы управления. 5. Кодификация российского законодательства.
тема: Реформы местного самоуправления и судав 60-70-е годы XIX века. Вопросы: 1. Отмена крепостного права и крестьянское самоуправление. 2. Земская реформа 1864 г. 3. Городская реформа 1870 г. 4. Судебная реформа.
тема: Государственная служба в России в XIX веке Вопросы: 1. Российское чиновничество в XIX в.: · состав; · условия службы; · материальное положение. 2. Программа М.М. Сперанского по реформированию государственной службы и ее реализация. 3. Попытки реформирования государственной службы при Николае I. Высшая бюрократия. 4. Российская бюрократия в период реформ и контрреформ. 5. Чиновничество и повседневная жизнь российских людей.
тема: Становление парламентаризма в России Вопросы: 1. Манифест 17 октября 1905 г. 2. Учреждение Государственной Думы. 3. Изменение порядка выборов в Государственную думу и ее полномочий по законам 1905-1907 гг. 4. Реорганизация Государственного Совета и Совета министров. 5. Третьиюньский государственный переворот: причины, суть, последствия.
тема: Советское государство в годы гражданской войны и перехода к НЭПу Вопросы: 1. Особенности государственного управления в годы гражданской войны: · создание органов защиты республики; · чрезвычайные органы советского государства; · главкизм в экономике. 2. Особенности государственного управления в годы НЭПа: · оформление однопартийной диктатуры; · реорганизация советской системы; · судебная реформа 1922 г.; · Борьба государства с церковью; · Органы госбезопасности. 3. Образование СССР: · советские республики, конфедеративные и федеративные отношения с РСФСР; · внутрипартийные дискуссии о принципах федерации, решения X съезда РКП(б) по национальному вопросу; · I съезд советов СССР, договор 1922 г., Декларация об образовании СССР; · разработка Конституции СССР, решения XIII съезда РКП(б) и II съезда советов СССР о принципах национально-государственного устройства; · система союзных органов власти и управления, статус союзных республик, разграничение предметов ведения между союзом и республиками.
тема: Формирование командно-административной системы управления народным хозяйством в период сталинской реконструкции экономики. Вопросы: 1. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики. 2. Коллективизация сельского хозяйства 3. Кредитно-финансовые реформы. 4. Реорганизация управления промышленностью. 5. Сущность командно-административной системы управления
тема: Партийно-советская система управления в 60-80-е гг. XX в. Вопросы: 1. Эволюция государственно-партийной системы, изменения в государственном управлении в 60-е – 70-е гг. 2. Конституция СССР 1977 г. 3. Кризис и распад советской системы (1985-1991).
тема: Становление и эволюция советской бюрократии Вопросы: 1. Теоретические воззрения и кадровая политика большевиков. 2. Формирование советской номенклатуры в 20 – 30-е гг. 3. Эволюция советской номенклатуры в 50 – 80-е гг. тема: Развитие системы государственного управления РФ на современном этапе. Вопросы: 1. Конституции 1993 г. 2. Высшие органы власти и управления: · Президент РФ; · Федеральное Собрание; · Правительство РФ. 3. Центральные органы государственного управления РФ. 4. Становление системы местного самоуправления. 5. Создание федеральных округов. Полномочия представителей президента в федеральных округах. 6. Административная реформа 2.2.4 Содержание лекционного курса Тема 1.История государственного управления как наука и учебная дисциплина. Предмет истории государственного управления и ее мести в системе общественных наук. Общие и специальные методы изучения истории государственного управления. Периодизация истории государственного управления в России. Историография истории государственного управления в России. Тема 2. Становление государства и государственное управление древнерусского государства. Возникновение государства у восточных славян. Политический и государственный строй Руси. Структура государства и система управления. Государственное управление в XI – XII вв. Особенности социальной структуры древнерусского государства.
Тема 3. Государственное управление в удельный период. Государственное управление в домонгольский период. Государственность в период Золотой Орды. Государственность в XIV – XVвв.
Тема 4. Государственное управление России в XVI – XVII вв. Основные тенденции политического развития. Эволюция политического строя. Власть монарха: характер, эволюция, идеологическое обеспечение. Боярская Дума: состав, эволюция. Земские Соборы: состав, деятельность, значение. Приказная система центрального управления. Местное управление и самоуправление. Организация государственной службы.
Тема 5. Государственный аппарат абсолютной монархии в России XVIII в. Абсолютная монархия как государственная система. Власть монарха: характер, особенности, законодательное и идеологическое обеспечение. Высшие государственные учреждения. Отраслевое управление: коллегиальная система. Органы местного управления. Организация государственной службы.
Тема 6. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века. Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований. Высшие органы государства: Сенат, государственный Совет, Собственная канцелярия, секретные комитеты. Министерская система центрального управления. Местные органы управления. Организация государственной службы.
Тема 7. Государственный аппарат Российской империи пореформенного периода. Государственный строй. Изменения в системе органов власти и управления. Буржуазные реформы. Государственное управление в условиях реформ и контрреформ.
Тема 8. Государственное управление Российской империей в начале XXв. Эволюция государственной власти: изменения в политической системе в 1905–1907 гг. Государственные учреждения в период первой российской революции. Становление парламентаризма. Государственное управление в годы первой мировой войны. Государственное управление в период Февральской революции.
Тема 9. Становление Советского государства и создание новой системы управления. Образование Советского государства и создание новых органов управления. Создание правоохранительных и репрессивных органов. Первая Советская Конституция. Образование СССР и изменение системы управления. Конституция СССР 1924. Формирование командно-административной системы управления.
Тема 10. Государственное управление в СССР в 30-40-е гг. XXв. Деформация политической системы и массовые репрессии. Конституция 1936г. и изменение государственного управления. Особенности функционирования системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны. Тема 11. Государственное управление в СССР в 50-80-е гг. XXв. Государственное управление в послевоенный период. Реформы государственного управления в период «оттепели». Изменение государственного управления в 60- нач.80-х гг. Кризис административно-командной системы. «Перестройка» в СССР. Борьба за реформирование СССР. Распад СССР Тема 12. Создание системы управления Российской Федерации. Создание правовых основ новой системы государственного управления. Высшие органы власти и управления: Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство РФ. Центральные органы государственного управления РФ. Становление системы местного самоуправления. Создание федеральных округов. Полномочия представителей президента в федеральных округах. Административная реформа. Антикризисное государственное управление.
2.3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА
|