Административно-территориальные реформы 60-90-х гг. 19 века в Казахстане и их значение.

Последняя треть XIX в. - важный и во многом переломный период в истории К. Это время полной потери независимости и окончательной колонизации К. Россией. В середине 60-х г. XIX в. вся современная тер­ритория К. полностью вошла в состав Российской империи. Этот процесс совпал с буржуазными реформами в России 70-80гг. XIX в., которые способствовали развитию капитализма в целом. В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изу­чения хозяйственных особенностей различных регионов К., существующей системы управления, обычного права и выра­ботки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и ученые. Как известно, в работе комиссии активное участие приняли Ш. Валиханов и извест­ный исследователь К. А. Левшин. В результате работы комиссии был составлен проект реформы управления степными областями. Для окончательного уточнения проекта реформы административного управления Ср. Азии и К. в марте 1867 г. был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным. 11 июля 1867 г. было издано «Времен­ное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 г. утверждено «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибир­ского генерал-губернаторства». Главной и основной задачей реформы было объединение под­властных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, «чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России». Реформы были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и при­родных богатств края. На основании реформы вся террито­рия К. была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей. Введение новой системы управления поз­волило родовой знати захватить все низшее звено админис­тративного аппарата. На должности волостного управителя и родо­вого старшины не всегда избирались авторитетные, болеющие за интересы народа, люди. Выборы обычно сопровождались подку­пами, подлогами, борьбой различных групп за власть. Волостной управитель сосредотачивал в своих руках распо­рядительную и полицейскую власть. А в свою очередь аульные старшины имели такие же права в пределах аула. В оседлых районах юга К. каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков сроком на три года. Он также утверждался губернатором. Большие селения и города с коренным населением разделялись на кварталы, во главе которых находился аксакал. Квартальные аксакалы приравнивались к правам волостных управителей. В городах и селениях на сходках выборщиков были учреждены также «общественные хозяйственные управления», цель которых - раскладка податей, всяких сборов и заведование общес­твенным хозяйством городов и селений. Управление состояло из трех-пяти человек, с председателем во главе. Избранный председатель утверждался губернатором. Аксакал обычно не вме­шивался во внутренние дела управления, деятельность которого контролировалась уездным начальником. Аксакалы и управления являлись таким образом аппаратом угнетения коренного населения. Итак, наряду с организацией сильного военного аппарата царское правительство широко использовало местное байство, чтобы, опи­раясь на него.Основным в реформах 1867—1868 гг. был земельный вопрос. По этим документам (пункт 199 Положения), вся земля в КЗ объявлялась собственностью государства и только передавалась в пользование казахских аульных общин. Личной собственностью признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царем ханским потомкам. В конце XIX- начале XX вв. во время массового переселения крестьян Центральных губерний в КЗ пункт 199 Положения явился юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахов передавались им же за определенную плату. Плодородные земли на берегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах они имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие льготы представлялись и казахам, принявшим христианство. Итак, земельное законодательство в КЗе проводилось в интересах реакционной аграрной политики царизма.Положения 1867—1868 гг. введены временно в виде опыта на два года. Однако этот “опыт” из-за возможной отрицательной реакции местного населения затянулся более чем на двадцать лет. Только в конце 80 — начале 90-х гг. XIX в. царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. было принято Положение об управлении Туркестанским краем. 21 марта 1891 г. — Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской, и Тургайской областями.

40.Восстание казахов в Тургайской и Уральской областях в 1868-1869 гг. и на Мангышлаке в 1870г. Реформы 1867 – 1868 гг. усилили колониальную зависимость казахской степи. На постройку крепостей изымались земли кочевников, увеличивались налоги, усилилось административное давление. Все казахские земли были объявлены государственной собственностью. Размер покибиточного сбора в 1857 г. в Оренбургской степи составлял 1 рубль 50 копеек серебром, а после реформы составил 3 рубля 50 копеек. Эти обстоятельства послужили причинами восстаний. В 1868 – 1869 гг. восстания охватили Уральскую и Тургайскую области, в 1870 г. – Мангыстау. Поводом для выступлений послужил выезд организационных комиссий в степь для проведения в жизнь положений реформ. Воставшие требовали избавить их от податей, сохранить свободу перекочевок, отменить продажу земли, ликвидировать принцип назначения уездных начальников. В марте 1869 г. восставшие контролировали территорию на север и юг от реки Жем. В окресностях озера Шалкар восстание возглавили Сеил Туркебаев и Беркин Оспанов. 6 мая 1869 г. около урочища Жамансай атаковали отряд фон Штемпеля. Общее число восставших составляло около 20 тыс. человек. Восстание носило антиколониальный и антифеодальный характер. С марта по июнь 1869 г. было совершено 41 нападение восставших на аулы султанов, биев, волостных и аульных старшин.Против восставших был направлен карательный отряд во главе с военным губернатором Н.А. Веревкиным. Плохо организованные и вооруженные, разобщенные повстанцы потерпели поражение.В 1870 г. вспыхнуло восстание на Мынгыстау. Причинами восстания было запрещение казахам-адаевцам пользоваться летними пастбищами, требование уплаты податей и сборов за прошедший год по новым нормам, а также угрозы пристава Рукина и его попытки с помощью войск и казаков принудить адаевцев принять положения реформ. Восставших численность 200 человек, возглавили Досан Тажиев и Иса Тленбаев. К ним примкнули рыбаки и рабочие рыбных промыслов. К апрелю 1870 г. количество восставших достигло 10 тыс. человек. 5 апреля 1870 г. они атаковали Николаевскую станицу и Александровский форт. Лишь применение артиллерии заставило их отступить. Восстание было подавлено.В связи с поражением восстания в декабре 1870 г. 3 тыс. семей адаевцев вынуждены были перейти на территорию Хивинского ханства.В Мангистауском восстании антифеодальная направленность была слабо выражена. Особенностью восстания было участие в нем наемных казахских рабочих. После поражения восстания правительством на адаевцев была наложена контрибуция в размере 90 тыс. баранов.