Государственное управление и регулирование процессов работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Остро проблема детской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие общероссийских постсоветских социально-экономических явлений последних 15 лет стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции. Органами исполнительной власти столицы долгое время не предпринималось активных целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и детской беспризорности. На 01.01.2001 года в Москве в системе органов социальной защиты населения и органов по делам молодежи действовали только 3 социальных приюта для детей. Только во II полугодии 2001 года создано государственное экспериментальное учреждение «Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних». Правительством Москвы принят ряд дополнительных мер по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности. Увеличено количество мест в учреждениях социального обслуживания населения, социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения. Утвержден порядок взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения Москвы по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.

Доминирующие настроения, возникающие у москвичей от вида беспризорных детей, выглядят следующим образом: дискомфорт, безразличие. Данный вопрос также подтверждает о возрастании социальной отчужденности от общественных проблем широких слоев москвичей.

Очень редко у опрошенных от встречи с безнадзорными детьми возникают чувства ненависти, страха, отвращения. Всего лишь 26 % москвичей испытывают сочувствие к таким детям.

В Москве существует ряд учреждений (служб) профилактики безнадзорности несовершеннолетних (см. приложение1, таблица 1).

Отрицательные чувства сравнялись и начинают постепенно превалировать над позитивным отношением. Немногие высказывают готовность оказать практическую помощь безнадзорным детям. Особенно опасны в социальном и нравственном отношении доминанты безразличия.

Ежегодно через Москву мигрируют или постоянно в ней находятся 50.000 беспризорных детей. Еще три года назад их было 28000. Количество безнадзорных детей не поддается никакому учету. Все это - питательная среда для преступности, маргинальных молодежных группировок, среда, в которой легко распространяются наркомания, алкоголизм, болезни.

В соответствии с проведенным и опубликованным в Мониторинге общественного мнения (сентябрь-декабрь 2014 г.) исследованием среди беспризорных детей 7–10 лет способны умножить 3 на 4 только 33, 5%, не смогли назвать государство, в котором живут, 18, 5% опрошенных, а 30% вообще не помнят ни одной сказки. Они живут в подвалах на чердаках, в заброшенных домах и на дачах, в гаражах и у труб центрального отопления. На жизнь зарабатывают разными способами: попрошайничают (52, 1%), подрабатывают (на рынках, стройках носильщиками, подсобными рабочими, на частных огородах, продают бутылки, убирают мусор и т.п.; 38, 6%), воруют (34, 45%), занимаются сексом за деньги (7, 9%), продают наркотики (3%).

Последствия детской безнадзорности

Какие заболевания в наибольшей степени распространены среди безнадзорных и беспризорных детей[22]:

· Наркомания-75%

· Алкоголизм -70%

· Инфекционные заболевания 21%

· Токсикомания-72%

· Педикулез -12%

· Кожные заболевания -14%

· Венерические заболевания-28%

· Психологические заболевания-75%

· Заболевания органов пищеварения-22%

Проблема безнадзорности тесно смыкается в нашем понимании с такими негативными явлениями, распространенными в среде несовершеннолетних, как правонарушения, алкоголизм, наркомания и проституция. Мы, безусловно, хотим, чтобы наша молодежь росла здоровой и физически, и нравственно. Главный враг здоровья - болезни. Стремление решить проблемы (особенно у безнадзорных и беспризорных граждан) толкают подростков на необдуманные поступки и действия. Данные выборочных исследований показывают, что среди наркоманов большинство (до 80%) составляют лица в возрасте до 30 лет, около 605 из них приобщились к потреблению наркотических средств в возрасте до 18 лет. В России распространённость злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами возросла за последнее десятилетие настолько резко, что в настоящее время ситуация приняла характер эпидемического процесса как по темпам нарастания, так и по степени распространённости наркологических заболеваний. Распространённость наркомании среди подростков в РФ в целом и в Москве растёт.

Наркомания среди подростков - серьезный криминальный фактор. Подросток, потребляющий наркотик и участвующий в криминальной добыче денег, никогда не будет с полной отдачей учиться и работать. Вот почему большинство употребляющих наркотики никогда не работают. Анализ состояния преступности в Москве за последние 3 года свидетельствует о том, что в структуре и динамике появились тревожные тенденции, связанные с распространением наркотических и других психоактивных веществ в подростковой среде. Необходимо активнее проводить мероприятия по обследованию жилищного сектора, чердаков и подвалов, где нередко обнаруживаются подростки, находящиеся в состоянии наркотического или токсического опьянения, необходимо проводить тщательную проверку фактов потребления подростками наркотиков, а также выявить содержателей притонов.

В последние годы на наркорынке наметилась тенденция увеличения удельного веса таких наркотиков, как опий, гашиш, героин и кокаин. Особую тревогу вызывают рост наркотиков сильного действия кокаина, героина, метадона, амфетамина. Отсутствие сырьевой базы, специфика клинических условий и огромный рынок сбыта являются причиной того, что порядка 90% изымаемых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ поступают в Москву из-за рубежа или различных регионов России.

Полученные результаты показали ранний возраст первых проб (приобщение начинается в возрасте 12-13 лет). Как следствие наркотиков среди беспризорных и безнадзорных граждан увеличилось в четыре раза заболевание гепатитом.

Есть и такая статистика: каждый потребитель наркотиков втягивает в потребление их еще не менее 50 человек в год. Медицинская помощь детям при наличии сопутствующих психических заболеваний и острых состояний оказывается в детских психиатрических больницах.

Проституция

В РФ сложилась тревожная ситуация: дети, особенно из числа беспризорных, все более активно вовлекаются в занятие проституцией, секс-бизнес, используются в съемках порнофильмов. При анализе основных причин проституции среди несовершеннолетних становится понятно, что для того, чтобы молоденькая девушка (чаще) или юноша (реже) стали заниматься проституцией, необходимо сочетание ряда факторов. Первое - это неблагоприятные материальные условия. Второе - растление со стороны социального окружения. Например, юная девушка может познакомиться с импозантным и галантных кавалером, который на деле оказывается опытным сутенером, хитростью и приманками, иногда наркотиками и угрозами склоняющий; девушку к проституции.

Особенно такая форма совращения распространена на Западе. На эту особенность сутенерства в последнее время обратили внимание российские СМИ. По данным контент-анализа прессы и электронных источников информации, около 80 % всех публикаций на тему «Выйти замуж за иностранца», «Работа за границей» - это банальная проституция. Особенно беззащитны перед таким искушением оказываются юные особы, не имеющие достаточного жизненного опыта, но зато имеющие, как правило, неблагополучные семьи, тяжелое материальное положение и большие потребительские амбиции.

Наиболее опасным с точки зрения стимулирования детской проституции является поощрение некоторой частью бизнеса сексуальной эксплуатации несовершеннолетних. Понятие «детская проституция» дается в Конвенции о правах ребенка, касающейся торговли детьми. Под детской проституцией понимается использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму принуждения.

Алкоголизм и преступность

Криминальный способ добычи средств к существованию во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг, 19, 2 % которых, поданным исследования, пользуются им постоянно. Из них около 4, 6 % крадут на улицах. Это карманные воры, воры «на доверии» и т.п. Часто они действуют в компании со взрослыми «учителями». 5, 5 % беспризорных специализируются на воровстве имущества, 7, 3 % выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, 1, 8 % специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Почти 15 % уличных детей регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды – 13, 6 %, время от времени работают 10, 9 %. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах. 8, 2 % занимаются мойкой автомобилей промышляют на помойках, в мусорных баках – 6, 3 %, свыше 7 % регулярно навещают загородные городские свалки. Летом часть бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, а примерно 4 % бездомных ловят и продают рыбу.