Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Глава 1. Общая характеристика пенсионного обеспечения в России
|
|
1.1 Пенсионное обеспечение в системе социального обеспечения
В соответствии с Конституцией Российской Федерации[4] Россия является социальным государством. Это значит, что законодательство принимает на себя социальную функцию государства и несет ответственность за социальное благополучие всех своих граждан.
Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение - это совокупность правовых, экономических и организационных институтов, форм материального обеспечения граждан уполномоченными на это органами[5].
Пенсионное обеспечение России – это гарантированная выплата пенсий гражданам нашей страны[6].
Государственное пенсионное обеспечение – составная часть пенсионной системы Российской Федерации, которая обеспечивает предоставление гражданам пенсий за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению[7].
Так как характер пенсионного обеспечения в большей степени определяет уровень и образ жизни нетрудоспособных граждан, их участие в экономической деятельности страны. Такая взаимосвязь требует от уполномоченных и компетентных государственных органов огромной ответственности, особенно в области законодательства, как за принимаемые ими решения, так и за исследование и учет всех жизненных обстоятельств. Следовательно, чтобы система пенсионного обеспечения как часть социальной защиты функционировала и была эффективной, она должна базироваться на совершенном пенсионном законодательстве.
Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения.
Пенсионные правоотношения – это урегулированная нормами права социального обеспечения общественные отношения между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсии лицам, достигшим установленного законом возраста, длительного времени занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам признанным инвалидами либо потерявшими кормильца[8].
Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения[9].
Право на пенсию стало зависеть от уплаты страхового взноса в ПФ РФ и от точного исполнения закона о персонифицированном учете[10].
Классификация пенсионных правоотношений как и её критерии, вытекает из родовой классификации социально-обеспечительных правоотношений.
Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу[11]:
1. Пенсии по старости;
2. Пенсии по инвалидности;
3. Пенсии за выслугу лет;
4. Пенсии по случаю потери кормильца;
5. Социальные пенсии.
Огромную роль в назначении данных социально-обеспечительных правоотношений имеют юридические факты.
Юридический факт — это определенное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
Многообразие юридических фактов принято классифицировать по следующим основаниям:
1. по характеру наступающих последствий - правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие и комплексные (универсальные) факты (поступление в вуз, приговор суда, вступление в брак и т. д.), которые одновременно и образуют, и изменяют, и прекращают правоотношения;
Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений (например, прием на работу).
Правопрекращающие - прекращают правовые отношения (например, окончание вуза).
Правоизменяющие юридические факты — изменяют правовые отношения (например, обмен жилой площади).
2. по волевому признаку юридические факты — события и действия.
События - это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей (стихийные бедствия). Они могут быть уникальными и периодическими, моментальными и продолжительными, абсолютными (полностью независимыми от воли людей) и относительными (вызванными деятельностью людей, но в данном правоотношении независимыми от породивших их причин).
Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия подразделяются на правомерные (соответствующие предписаниям нормы) и неправомерные (нарушающие правовые предписания).
Некоторые ученые, наряду с событиями и действиями, выделяют правовые состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности, состояние в браке и т. д.).
Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (факты, которые специально направлены на достижение юридических последствий — приговор суда) и юридические поступки (факты, которые специально не направлены на достижение юридических последствий, но тем не менее их вызывают — художник написал картину).
Неправомерные действия подразделяются на преступления и проступки. Последние подразделяются на административные, гражданские, материальные, дисциплинарные, процессуальные и т. д.;
Неправомерные действия (правонарушения) делятся на проступки и преступления. Правомерные — на юридические акты и поступки.
Юридические акты представляют собой действия, направленные на достижение определенного юридического результата. Это могут быть сделки, заявления, голосование и т. д.
Юридические поступки - это действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада.
3. по продолжительности действия можно выделять кратковременные (штраф) и длящиеся юридические факты. Длящиеся факты получили наименование правовых состояний (состояние родства, гражданства и т. д.);
4. по количественному составу выделяются простые и сложные юридические факты.
Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один, а несколько юридических фактов. Их совокупность называется юридическим составом. Так, для возникновения пенсионного правоотношения необходимы следующие юридические факты: достижение определенного возраста; трудовой стаж; решение компетентного органа о назначении пенсии.
Различают фактические составы завершенные (когда имеется необходимая совокупность юридических фактов) и незавершенные (когда еще продолжается накопление необходимых фактов), простые (когда все факты относятся к одной отрасли права) и сложные (когда в необходимый комплекс фактов входят факты различной отраслевой принадлежности. Причем их накопление проходит в определенной последовательности).
5. По значению юридические факты могут быть положительными и отрицательными.
Положительные юридические факты представляют собой жизненные обстоятельства, наличие которых вызывает, изменяет или прекращает правовые отношения (например, достижение определенного возраста).
Отрицательные юридические факты, наоборот, представляют собой такие жизненные обстоятельства, отсутствие которых является условием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (например, отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака является необходимым условием для вступления в брак).
Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на человека), так и внутренним (саморегулирование). На протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.
Теория правоотношений достаточно детально разработана юридической наукой, хотя предлагаются различные дефиниции этого понятия. В качестве его общих признаков обычно указывают: связь с нормами права; наличие индивидуализированной связи между его участниками через субъективные права и обязанности; гарантированность этой связи принудительной силой государства[12].
Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей[13].
Процессуальные правоотношения имеют следующие особенности:
- для них характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов;
- субъектами являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу;
- правоотношения возникают по жалобе гражданина.
В процессуальных правоотношениях правомочный субъект имеет право требовать всестороннего рассмотрения его дела по существу и принятия объективного решения, но одновременно обязан своевременно обратиться с жалобой в компетентный орган и при наличии доказательств представить их, а также выполнять другие необходимые обязанности.
Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.
Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицом определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностями иметь права и нести обязанности(правоспособностью)[14]. И способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью)[15].
К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Норма — основное, но не единственное средство воздействия на поведение людей. К средствам регулирования относятся также индивидуальные властные предписания, меры физического, психического, организационного принуждения и др.
В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и прогрессивного развития.
Следует заметить, что исторически именно российское государство впервые реализовало идею о социальной справедливости в обществе и социальной защищенности каждого своего члена на практике, попытавшись воплотить идею о построении идеального коммунистического общества. Не смотря на то, что реализация данной идеи не увенчалась успехом, современное российское государство во многом восприняло идеи советского времени о социальной защищенности всех членов общества, о социальной справедливости в целом.
Конституция России закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов и т.д.. Определились основные тенденции в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо легче, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости - одна из важнейших задач, как государства, так и общества.
Хотя формально Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока всего лишь конституционный идеал. Исследователи оценивают сегодняшнее состояние России как формального социального государства на уровне первой половины 20-х г.г. XX века. Среди причин такой " недоразвитости" социальных механизмов - пережитки советской политической и социальной системы, несоответствие экономических, социальных и иных целей политики государства друг другу, а также то, что сейчас Россия по важнейшим макроэкономическим показателям находится в группе развивающихся стран. Кроме того, на сегодняшний день нет окончательной определенности с моделью обеспечения социальных функций государства. [16]
При этом необходимо учитывать и ожидания общественного сознания: помня о " советских временах", многие уверены, что в тот период социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Поэтому любые попытки государства освободиться от функции непосредственного " опекуна" своих граждан, избавиться от патернализма в социальной сфере воспринимаются гражданами как невозможность или отказ от реализации социальных прав. [17] Поэтому важно найти баланс между интересами государства и социальных групп, между возможностью развития индивидуальной личности и правом на государственную поддержку.
Преодоление " ловушки неравенства" для России - это критерий ее дееспособности как социального государства. С одной стороны, Россия - страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров: с 2005 по 2006 год их количество выросло, по данным журнала " Финанс", с 33 до 61, а сумма их активов возросла с 171 миллиарда долларов до 310. А с другой, по данным Российской академии наук, за 15 лет реформ самые бедные стали в 2 раза беднее, а в целом 80% населения в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело[18].
Конечно, такие диспропорции требуют повышения эффективности конституционного правосудия по защите социальных прав граждан, обеспечения конституционных принципов справедливости и социального государства.
Правосудие призвано играть существенную роль в создании равных условий в политической, экономической и социально-культурной областях.
Но ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития.
Именно такие несоответствия выявляются в ходе осуществления конституционного правосудия.
Правовые позиции, которые Конституционный суд сформулировал в решениях последних лет, в большей степени связаны именно с
реформированием социального законодательства.
Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту или болезни, а
также в иных случаях, которые установлены законом.
Для каждого отдельного человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь. Реализация права на жизнь предполагает существование материальной базы. Человек должен питаться, ему нужны одежда, жилище. У него должен быть определенный уровень материальной обеспеченности. А это означает, что должен существовать источник материального благополучия человека. Основой его создания служит труд человека, позволяющий получать необходимые для жизни средства. Но эта форма самообеспечения имеет объективные ограничения, которые связаны с возрастом человека.[19]
Традиционно необходимость социального обеспечения связана с несколькими причинами. Во-первых, с нетрудоспособностью индивида. В каждом достаточно развитом обществе считается нормой, что отдельный трудоспособный индивид должен выполнять некую общеполезную функцию, получая за её исполнение средства к существованию. В современном обществе это выражается в исполнении конкретными членами социума определенной трудовой функции и получении за её исполнение денежного вознаграждения в виде заработной платы.[20] Однако объективно человеческая природа устроена таким образом, что в жизни каждого индивидуума случаются либо временные периоды нетрудоспособности либо постоянные – в случае травмы, болезни, достижения определенного возраста, когда в силу физических причин лицо не может более исполнять свою трудовую функцию.
Для компенсации потери возможности трудиться существует система социального обеспечения, которая позволяет продолжить достойную жизнь человеку, утратившему временно или постоянно возможность исполнять свою трудовую функцию.
Во-вторых, социальное обеспечение осуществляется и тогда, когда индивид хотя и способен исполнять трудовую функцию, однако, его доход настолько низок от этой деятельности, что не соответствует принятому в обществе минимуму. В этом случае такой индивид также вправе рассчитывать на социальное обеспечение от государства.
В-третьих, отдельным направлением социального обеспечения является предоставление материальных средств женщинам или иным лицам, осуществляющим уход за детьми. Без этого вида социального обеспечения невозможно полноценное воспроизводство общества, что может привести к демографической катастрофе. В этом смысле социальное обеспечение является методом государственного стимулирования рождаемости.
В самом общем виде определение социального обеспечения можно сформулировать следующим образом: Социальное обеспечение – это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ (различных видов социального обеспечения), назначаемых:
1. в объемах и на условиях, установленных законом;
2. за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней;
3. при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными (социальных рисков);
4. в целях поддержания материального и социального благополучия граждан.[21]
Каково же место пенсионного обеспечения в описанной выше системе
социального обеспечения. Понятно, что эти два понятия соотносятся как общее и частное. Иными словами социальное обеспечение включает в себя пенсионное обеспечение, но далеко не исчерпывается им.
Тем не менее, следует согласиться с А. С. Волковой, утверждающей, что в современной юридической науке нет единства мнений на счет того, каково же место пенсионного обеспечения в социальном обеспечении в целом.[22] По мнению Волковой это связано с тем, что в науке нет единого подхода к определению таких понятий, как «социальная политика», «социальное обеспечение» и «социальная защита».
Пенсионное обеспечение представляет собой совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ.
Основаниями для предоставления гражданам указанных благ являются различные жизненные обстоятельства[23]:
1. Наступление нетрудоспособности в связи с болезнью.
2. Наступление нетрудоспособности в связи с травмой.
3. Наступление нетрудоспособности по достижению определенного возраста.
4. Потеря кормильца.
5. Иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены законом.
Пенсионное обеспечение является, пожалуй, центральным институтом в системе социального обеспечения. Оно гарантирует стабильность
экономического и социального состояния общества, стимулирует его демографическую основу.[24]
Экономическая стабильность при этом обеспечивается тем, что утратившие способность к труду граждане, получают от государства специальный вид материального содержания в достаточном размере, чтобы не выпадать из экономического оборота, поддерживая свой уровень жизни на допустимом уровне. Во-вторых, не отвлекаются ресурсы иных индивидуумов на содержание утратившего трудоспособность.
Социальная стабильность обеспечивается тем, что сохраняются устоявшиеся социальные связи за счет того, что благодаря пенсионному обеспечению человек не выпадает из жизни, не переходит из одного социального слоя в более низкий и так далее.
Стимулирование демографической основы связано со специфическими видами пенсионного обеспечения, такими как пенсия по потере кормильца и так далее.
Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты.[25]
1.2 Общая характеристика пенсионной системы России
Система традиционно понимается, как совокупность взаимосвязанных закономерно взаимодействующих элементов, функционирующих ради выполнения определенного рода задач и достижения совместной цели. Пенсионная система в соответствии с данной парадигмой представляет собой совокупность правовых институтов, норм права и инструментов административно-правового регулирования, подчиненных цели пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом.[26]
Исходя из сказанного современная пенсионная система Российской Федерации состоит из: обязательного пенсионного страхования, негосударственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного обеспечения.
Так выработались три базовых института пенсионного обеспечения:
1. Социальная помощь. Фактически это государственная программа
перераспределения, существующая в большинстве стран, целью которой является сокращение масштабов бедности среди пожилого населения[27].
2. Обязательное пенсионное страхование лиц наёмного труда и самозанятого населения. Оно предполагает уплату обязательных страховых взносов с целью страхования рисков жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде. Обязательные пенсионные программы, основанные на распределительном или накопительном принципе, действуют практически во всех государствах мира[28].
3. Личное пенсионное (добровольное) страхование, являющееся расширением или в некоторых случаях заменой второго института, формируется исходя из желания и финансовых возможностей граждан и реально влияет на их уровень жизни после завершения трудовой карьеры. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников в период прекращения ими трудовой деятельности[29].
По мнению специалистов, использование всех трёх составляющих позволяет организовать наиболее надёжную систему пенсионного обеспечения. В реализации основных функций государственной пенсионной системы существует два принципиально отличающихся финансовых механизма: распределительный и накопительный. Распределительная система построена по принципу «солидарности поколений», заключающегося в обеспечении выплат пенсионерам за счёт взносов следующего поколения. При накопительной системе уплачиваемые взносы не расходуются на текущие выплаты пенсионерам, а капитализируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление. В большинстве стран пенсионные системы построены на сочетании распределительных и накопительных элементов, с доминированием одного из них.
Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, состоит из следующих частей[30]:
· Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, фиксированной части пенсий по инвалидности и иждивенцам умершего кормильца, а за счёт ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлечённых к исполнению государственных обязанностей.
· Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление накопленной части трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а
также, страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.
· Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций.
· Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях,
· Пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (военнослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры, лица, пострадавшие при ликвидации техногенных катастроф, и др., а также члены их семей), регулируются специальными федеральными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет и денежного содержания (довольствия) либо в размере возмещения причиненного ущерба.
Примером может служить судебная практика Верховного суда РФ, решение от 29 апреля 2009 г. N ГКПИ09-440.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савелова Харлампия Ираклиевича о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом " О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Савелова Харлампия Ираклиевича удовлетворить: признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения абзац второй пункта 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом " О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155, в части, допускающей лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом " О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Более подробно можно ознакомится в «Приложении 3».
· Наемные и самозанятые работники, охватываемые государственной системой обязательного пенсионного страхования, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из двух частей: базовой и накопленной.
· Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом.
· Накопленная часть трудовой пенсии исчисляется из пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).
Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и
бюджетной.
В таблице, приложения 1 представлена структура новой Пенсионной системы и источники финансирования ее подсистем.
Для поддержания покупательной способности трудовой пенсии законом предусмотрена периодическая индексация ее составляющих частей – страховой и накопительной - по определенным правилам.
Страховая часть трудовой пенсии, которая с 1 января 2010 года объединяет в себе фиксированный базовый размер пенсии (Б) и непосредственно страховую составляющую (ССП), индексируется в следующем порядке:
1) при росте цен за каждый календарный;
2) при меньшем уровне роста цен;
3) в случае роста цен;
4) и дополнительное увеличение - в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит суммарный коэффициент.
Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации[31]», и системы государственных пенсий, закрепленной федеральным законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации[32]».
То есть в структуру новой пенсионной системы входят следующие ее элементы:
· государственное пенсионное обеспечение;
· государственное пенсионное страхование;
· профессиональные пенсионные системы;
· дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение финансируется за счет общегосударственных
ресурсов и федерального бюджета и распространяется на тех граждан, которые в силу различных причин получения нетрудоспособности не могут использовать метод пенсионного страхования (это государственные пенсии).
Финансирование государственных пенсий в отличие от трудовых пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Право граждан на трудовую пенсию связано с уплатой организацией-работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые зачисляются непосредственно в бюджет ПФ.
Право на трудовую пенсию и ее размер напрямую зависят теперь от количества лет, в которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему, и представления индивидуальных сведений в систему персонифицированного учета.[33]
Граждане, которые достигли пенсионного возраста, но не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости, могут получить средства пенсионных накоплений, учтенные на их пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, в виде единовременной выплаты.
При этом законом определены критерии лиц, имеющих право на указанную выплату, и порядок обращения в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, за получением единовременной выплаты.
Выплата будет производиться в течение одного месяца со дня принятия решения наличными денежными средствами через кассу фонда путем перевода средств через отделение почтовой связи либо путем перечисления их на счет лица в банке.
Обязательное пенсионное страхование предполагает выплату трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов с работодателей. С 2012 года размер страховых взносов составляет 30% от фонда оплаты труда, 22% из которых направляются на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации, 6% из которых идут в накопительную часть застрахованного лица (1967 года рождения и моложе).[34]
Негосударственное пенсионное обеспечение – добровольное формирование негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия выплачивается только негосударственными пенсионными фондами и формируется за счет добровольных пенсионных взносов физических лиц по индивидуальным пенсионным планам или за счет добровольных пенсионных взносов работодателей в пользу работников по корпоративным пенсионным программам.[35]
Государственное пенсионное обеспечение представлено государственными пенсиями военнослужащим, государственным служащим, участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам.[36]
Повышение пенсий в рамках новой Пенсионной системы, как заявил президент, приведет к увеличению финансовой нагрузки на бизнес. При этом особое внимание государство уделяет мерам в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей, в частности, устанавливает для них пониженные ставки страховых взносов на переходный период до 2019 г.[37] При всем при этом, лица, занятые в этих секторах экономики, не будут сталкиваться со снижением уровня пенсионного обеспечения.
1.3 Социальное назначение и функции пенсионного обеспечения
Функции пенсионного обеспечения необходимо анализировать в их совокупности, как абсолютно все существующие и возможные направления деятельности пенсионной системы.
Осуществление указанных функции обязано быть направлено на реализацию основной цели существующей пенсионной системы – создание и поддержание приемлемого уровня жизни всем пенсионерам. В юридическом научном сообществе нет единства по поводу формулировок в данной области и не существует определенности в том, какие именно функции исполняет государственное пенсионное обеспечение. Представляется, что функции пенсионного обеспечения должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они согласовываются между собой.
Некоторые авторы выделяют следующие функции пенсионного обеспечения:
1. воспроизводственная;
2. социальная;
3. перераспределительная;
4. стимулирующая;
5. политическая.[38]
Воспроизводственная функция пенсионного обеспечения заключается в том, чтобы удовлетворить минимальные потребности нетрудоспособного и нуждающегося населения и обеспечить минимально гарантированный уровень жизни данного населения. Из названия данной функции следует её экономический характер: нетрудоспособное население не должно выпадать из имущественного, экономического оборота, иначе это приведет к существенному ухудшению экономической ситуации в целом[39].
Социальная функция пенсионного обеспечения выражается в том, что предоставляя нетрудоспособному населению минимальный уровень экономического обеспечения, государство тем самым гарантирует данной категории населения также и социальную защиту – а именно: возможность пользоваться медицинскими услугами, санитарно-курортным лечением, обеспечивать себе качественный досуг и отдых и так далее[40].
Перераспределительная функция пенсионного обеспечения выражается в том, что государство обеспечивает нетрудоспособному населению постоянный доход, который они утратили в связи с определенными жизненными обстоятельствами. Однако возможность обеспечения такого дохода нетрудоспособному населению достигается за счет перераспределения экономических благ внутри общества[41].
Стимулирующая функция пенсионного обеспечения выражается в том, что размер будущего пенсионного обеспечения конкретного гражданина зависит от его трудовой деятельности и вклада в процессе исполнения трудовой функции в трудоспособном возрасте. Таким образом, государство стимулирует работающих сегодня на увеличение своего дохода, на увеличение производительности и качества своего труда[42].
Политическая функция пенсионного обеспечения выражается в том, что государство согласовывает общественные интересы между нетрудоспособной частью общества и той частью общества, которая сегодня производит общественный продукт.
Обосновано, что исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы.[43] Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными, можно сказать, что все перечисленные ранее функции пенсионной системы относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера.[44]
В качестве латентных функции в науке рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.
Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию[45]. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек, выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству.
Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости.[46] И если какая–либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы.
1.4 Причины появления законодательства о пенсионном обеспечении
Причины появления законодательства о пенсионном обеспечении следует искать в тех функциях, которые это законодательство исполняет. В рамках настоящей работы нами выделены четыре основные причины появления пенсионного обеспечения в обществе[47]:
1. Экономическая.
2. Социальная.
3. Политическая.
4. Идеологическая (гуманистическая).
Экономическая причина. Исторически общество развивается от простого к сложному. Изначально экономическая система любого общества направлена только лишь на то, чтобы обеспечить функционирование и выживание здорового трудоспособного населения, которое участвует в создании общественного продукта. В этот период исторического развития отвлечение экономических средств на поддержание жизни нетрудоспособных членов общества является непозволительной роскошью и становится угрозой выживания общества. Продолжительность жизни в таких обществах также существенно ниже современной, а следовательно, и как таковой нужды в поддержании стариков и инвалидов нет. Фактически утрата трудоспособности в таком обществе означает скорую смерть.
С развитием экономики появляется так называемый прибавочный продукт – то есть те экономические средства и возможности, которые не требуются для выживания общества, излишки, которые социум может расходовать на иные цели. В результате растет численность населения, увеличивается количество трудоспособного населения и вместе с тем количество нетрудоспособного. Растет продолжительность жизни. Уход за нетрудоспособными членами социума постепенно от функции семьи переходит
в разряд общественной функции[48].
В конечном итоге, степень экономического развития общества становится такой, что обеспечение содержания для нетрудоспособных членов социума переходит из разряда благотворительности в разряд потребности общественного развития.[49]
Поддержание демографического уровня данного конкретного уровня становится невозможным только лишь за счет увеличения рождаемости. Становится необходимым также и увеличение продолжительности жизни.
Для современного общества экономический смысл пенсионного обеспечения заключается в сохранении потребительской способности нетрудоспособной части населения.
Социальная причина. Социальная причина появления законодательства о пенсионном обеспечении тесно связана с экономической, с одной стороны. С другой стороны, социальная составляющая пенсионного обеспечения
воплощает в себе идеи человечества о социальной справедливости[50].
На определенном этапе развития общественных отношений и общества в целом становится очевидной потребность в обеспечении равных социальных условий существования для трудоспособного и нетрудоспособного населения. Тем не менее, экономическое развитие общества и государства и до настоящего времени не достигло такого потенциала, когда указанное выше стало бы возможным.
В связи с этим, государство принимает на себя обязательство обеспечить минимальный уровень социальной защищенности нетрудоспособного населения.[51] Следует также отметить, что понимание минимального уровня социальной защищенности все так же зависит от экономического благосостояния общества. Очевидно, что минимальные социальные гарантии пенсионера во Франции существенно отличаются от минимальных гарантий социальной защищенности на Украине.
Также социальная причина включает в себя отчасти демографическую составляющую. Для успешного функционирования и развития экономики необходимо постоянное воспроизводство населения и его прирост. На отдельных исторических этапах развития обществ прирост населения достигался за счет присоединения новых территорий. [52] Однако этот процесс конечен, в связи с чем появилась необходимость обеспечения естественного прироста населения, а это невозможно без увеличения продолжительности жизни.
Последнее же маловероятно без обеспечения определенного минимального уровня социальной поддержки для нетрудоспособных членов
общества.
Политическая причина. Эта причина появления законодательства о пенсионном обеспечении значительно более поздняя по историческим меркам. Суть её заключается в той политической функции, которую исполняет система пенсионного обеспечения[53].
Государство осуществляет обеспечение баланса интересов трудоспособного и нетрудоспособного населения посредством политической функции пенсионного обеспечения, как уже было сказано. Без политической воли государственного управления появление пенсионного обеспечения невозможно в принципе, поскольку для её поддержания и функционирования необходима сила принуждения, которой обладают в обществе только государственные институты.
Вряд ли исторический процесс привел бы к самоорганизации общества в целях обеспечения социальной защищенности своим нетрудоспособным членам. Так исторически сложилось, что интересы трудоспособного населения всегда противоречат интересам нетрудоспособных членов социума, поскольку последние фактически живут за счет труда первых. Даже сегодня экономического потенциала государства не хватает для обеспечения социальной защиты нетрудоспособного населения иными средствами, нежели изъятие части дохода у трудоспособного населения.
Иными словами существующее сегодня трудоспособное население, производя пенсионные отчисления, обеспечивает не свою собственную пенсию, а участвует таким образом в системе перераспределения общественного продукта в пользу нетрудоспособных. Государство же как регулятор этой системы стимулирует интерес трудоспособного населения участвовать в ней, с одной стороны. С другой стороны посредством политической воли и инструментария принуждения – обязывает трудоспособных членов общества участвовать в этой системе, а за уклонение наказывает средствами
административно-правового характера.
Гуманистическая причина. Идея о необходимости обеспечения социальной защиты нетрудоспособному населению помимо перечисленных выше экономических, социальных и политических причин, имеет также и гуманистическую направленность[54].
Без гуманистической идеологической основы реализация данной идеи была бы очень затруднительна. Именно гуманистическая идея о ценности человеческой жизни, о необходимости заботы и помощи нуждающимся легла в основу идеи пенсионного обеспечения и её идеологического обоснования.[55]
И сегодня отрицание необходимости пенсионного обеспечения воспринимается большинством трудоспособного населения как нонсенс, хотя по сути своей данная система противоречит их экономическим интересам. А уклонение от исполнения обязанностей по отчислению страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение встречает в обществе резко негативную
реакцию.
Такова сила идеологического обоснования в совокупности с институтом государственного принуждения.
Тем не менее, не следует рассматривать эту причину, как вторичную, или как основанную исключительно на чьей-то политической воле. Отнюдь нет, в исторической ретроспективе это вполне естественный и закономерный процесс развития общества, общественного сознания и идеологии.
Следует также отметить, что разделение описанных выше причин появления системы пенсионного обеспечения производится нами исключительно в целях научного анализа. Эти причины следует рассматривать в их исторической совокупности.
Подводя итог отметим, что пенсионное обеспечение представляет собой систему, состоящую из обязательной страховой части, которая составляет 20% от всех пенсионных взносов, и накопительной части (соответственно, 6%). При этом накопительный процент планируется снизить.
Именно страховая часть формирует пенсионное обеспечение нынешних пенсионеров. Работающие граждане, делая взносы, оплачивают пенсии по старости. Поступающие суммы фиксируются на счете.
Пенсионное обеспечение призвано дать гарантию гражданам на полноценную жизнь после наступление старости.