Понятие местного самоуправления.

На конституционном уровне в России впервые закреплено местное самоуправление как одна из важнейших форм народовластия и как основной институт конституционного права. В то же время бурный и неоднозначный процесс становления местного самоуправления положил начало формированию новой комплексной отрасли российского права — муниципального права'. В данной лекции мы остановимся лишь на главных вопросах, связанных с местным самоуправлением, на том, что относится к его конституционным основам и позволяет рассматривать местное самоуправление в рамках учебной дисциплины конституционного права.

Для понимания местного самоуправления необходимо исходить из следующих конституционных положений, закрепленных в главе об основах конституционного строя:

1) признания и гарантированности местного самоуправления;

2) самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий;

3) отделенности местного самоуправления от государственной власти: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

4) из того, что местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия;

5) признания и защищенности муниципальной собственности, включая землю и другие природные ресурсы;

6) обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Под местным самоуправлением Федеральный закон от 28 августа 1995 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление следует рассматривать в трех главных аспектах как:

- одну из основ конституционного строя;

- право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

- одну из форм народовластия.

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. К их числу относятся: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти; материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления; территориальная организация; многообразие форм осуществления местного самоуправления; законность в организации и деятельности органов местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; гарантии местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Конституция (ст. 133) закрепляет следующие основные гарантии местного самоуправления:

1) право на судебную защиту;

2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

3) запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. " н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, общие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретно же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований, которые подробно освещаются в курсе муниципального права.

Основополагающим актом, конкретизирующим положения Конституции о местном самоуправлении, является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).